Решение Астраханского областного суда от 22 апреля 2016 г. по делу N 12-154/2016

Судья Астраханского областного суда Сорокина О.А.,

при секретаре: Бабушкиной Е.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя главы администрации МО "Город Ахтубинск" по доверенности Паруновой Е.В. на постановление Ахтубинского районного суда Астраханской области от 24 марта 2016 года по делу об административном правонарушении в отношении главы администрации МО "Город Ахтубинск" Нарузбаева Аманги Алинкалеевича по статье 17.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

постановлением Ахтубинского районного суда Астраханской области от 24 марта 2016 года глава администрации МО "Город Ахтубинск" Нарузбаев А.А. подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере "данные изъяты" рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В жалобе представитель главы администрации МО "Город Ахтубинск" Нарузбаева А.А. по доверенности Парунова Е.В. просит отменить состоявшееся по делу судебное решение, ссылаясь на отсутствие в действиях должностного лица местной администрации состава административного правонарушения.

Суд второй инстанции, выслушав объяснения представителя главы администрации МО "Город Ахтубинск" по доверенности Паруновой Е.В., поддержавшей доводы жалобы, представителя прокуратуры Бурхетьевой Е.М., возражавшей против удовлетворения доводов жалобы, исследовав материалы дела, приходит к следующему выводу.

В соответствии со статьей 129 (часть 5) Конституции Российской Федерации полномочия, организация и порядок деятельности органов прокуратуры определяются федеральным законом. Таким законом является Федеральный закон "О прокуратуре Российской Федерации", в соответствии с которым прокуратура Российской Федерации осуществляет от имени Российской Федерации надзор за исполнением действующих на ее территории законов (статья 1). Прокурор в целях реализации возложенных на него названным Федеральным законом полномочий осуществляет свою деятельность (статья 10). При наличии достаточных данных, указывающих на нарушение закона органами и должностными лицами, прокурор вносит соответствующее представление (пункт 1 статьи 24).

Как следует из материалов дела, Ахтубинской городской прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства в сфере оказания дополнительных мер поддержки семьям, имеющим трех и более детей, земельного законодательства в администрации МО "Город Ахтубинск". В ходе проверки выявлены факты нарушения прав многодетных семей при постановке на учет граждан, имеющих трех и более детей, для предоставления земельных участков в собственность бесплатно. По результатам проверки Ахтубинским городским прокурором ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы администрации МО "Город Ахтубинск" внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере оказания дополнительных мер поддержки семьям, имеющим трех и более детей, земельного законодательства. В представлении прокурор потребовал: безотлагательно рассмотреть представление и принять меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; обеспечить надлежащий порядок ведения учета граждан, имеющих трех и более детей, для предоставления земельных участков в собственность бесплатно; принять решения в порядке части 6 статьи 3.1 Закона Астраханской области N 7-2008-ОЗ от 4 марта 2008 года по каждому из обратившихся в администрацию МО "Город Ахтубинск" гражданину, уведомить их о принятом решении надлежащим образом; принять решение в целях исполнения требований части 8 статьи 3.1 Закона Астраханской области от 4 марта 2008 года N 7-2008-ОЗ, обеспечив утверждение процедуры формирования земельных участков для предоставления гражданам, состоящим на учете, и их дальнейшее предоставление; рассмотреть вопрос о привлечении виновных должностных лиц к дисциплинарной ответственности; представление рассмотреть с участием прокурора, о дне рассмотрения уведомить прокурора. Представление прокурора поступило в администрацию МО "Город Ахтубинск" ДД.ММ.ГГГГ5 года, ответ дан ДД.ММ.ГГГГ. Со гласно ответу, требования прокуратуры выполнены не в полном объеме. Местной администрацией не приняты решения в порядке части 6 статьи 3.1 Закона Астраханской области N 7-2008-ОЗ от 4 марта 2008 года (действовавшей на момент рассмотрения представления прокурора) по каждому из обратившихся в администрацию МО "Город Ахтубинск" гражданину с их уведомлением о принятом решении. Также не решен вопрос о привлечении виновных в допущенных нарушениях лиц к дисциплинарной ответственности. В этой связи, ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ прокурором вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении должностного лица - главы администрации МО "Город Ахтубинск" Нарузбаева А.А. по факту умышленного невыполнения требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.

Привлечение к административной ответственности по статье 17.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях следует за умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом. По смыслу данной правовой нормы, по делам этой категории необходимо установить: вытекали ли требования прокурора, изложенные в акте реагирования, из его полномочий, установленных законом, и являлось ли их неисполнение, умышленным.

Статьей 24 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" прокурору предоставлено право вносить представление об устранении нарушений закона в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения. Данное представление и требования, изложенные в нем, подлежат безотлагательному рассмотрению, а в течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, причин и условий, им способствующих, о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме. Согласно статье 6 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1. 22-27, 30 и 33 Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок. Неисполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, влечет за собой установленную законом ответственность.

Из совокупности приведенных правовых норм следует, что должностное лицо либо орган, получившие представление прокурора, обязаны в течение месяца со дня внесения представления принять конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона и о результатах принятых мер сообщить прокурору в письменной форме. Следовательно, внесенное Ахтубинским городским прокурором в адрес главы администрации МО "Город Ахтубинск" Нарузбаева А.А. представление об устранении нарушений закона от ДД.ММ.ГГГГ, полученное местной администрацией ДД.ММ.ГГГГ, подлежало исполнению в срок до ДД.ММ.ГГГГ. О результатах принятых мер глава администрации МО "Город Ахтубинск" обязан сообщить прокурору в письменной форме в месячный срок со дня внесения представления, то есть в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Между тем, с удом установлено, что местной администрацией и возглавляющим ее должностным лицом - главой администрации МО "Город Ахтубинск" не в полном объеме выполнены требования прокурора, направленные на принятие мер по устранению нарушений законодательства в сфере оказания дополнительных мер социальной поддержки определенной категории граждан. В ответе от ДД.ММ.ГГГГ указано на выполнение только части требований прокурора, изложенных в представлении: утвержден порядок ведения учета граждан, имеющих трех и более детей, для предоставления земельных участков в собственность бесплатно, создана специальная комиссия по постановке граждан на учет, утверждено положение о комиссии. Требования прокурора о принятии решений в порядке части 6 статьи 3.1 Закона Астраханской области N 7-2008-ОЗ от 4 марта 2008 года по каждому из обратившихся в администрацию МО "Город Ахтубинск" гражданину с уведомлением их о принятом решении не рассмотрены и не исполнены. Письма, направленные в адрес граждан, содержащие сведения о том, что администрацией проводится сверка по учету, о результатах которой будет сообщено дополнительно, не являются решениями о постановке либо об отказе в постановке на учет. Доказательств невозможности исполнения требований прокурора не представлено. Соответственно, объективных данных, позволяющих местной администрации не исполнять требования прокурора, вытекающие из его полномочий, не имелось.

Прокурор, в силу своих полномочий, вправе при выявлении нарушений закона принять меры прокурорского реагирования. К этим мерам Федеральный закон "О прокуратуре РФ" относит: протест, представление, предостережение, заявление либо иск в суд, постановление. Право выбора вида акта прокурорского реагирования принадлежит исключительно прокурору, в связи с чем утверждение представителя местной администрации о том, что требования, изложенные в представлении, могли быть заявлены прокурором в судебном порядке (фактически оспаривается бездействие), противоречат закону. Изложенные в представлении требования в виде принятия соответствующих решений по заявлениям граждан о постановке на учет являются предложенным прокурором способом устранения выявленных им нарушений закона, эти решения местная администрация обязана принять в силу закона, их нельзя расценить как вмешательство в исключительную компетенцию местной администрации.

Собранным и исследованным доказательствам по указанному административному материалу дана надлежащая оценка. Суд не усмотрел оснований для освобождения главы местной администрации от административной ответственности в силу малозначительности совершенного административного правонарушения. Квалификация действий главы местной администрации по статье 17.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях правильная. Наказание назначено справедливо, в соответствии с санкцией статьи 17.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Нарушений норм процессуального и административного законодательства, влекущих отмену состоявшегося судебного решения, не допущено.

Руководствуясь статьями 30.1 - 30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

ОПРЕДЕЛИЛ:

постановление Ахтубинского районного суда Астраханской области от 24 марта 2016 года оставить без изменения, а жалобу представителя главы администрации МО "Город Ахтубинск" по доверенности Паруновой Е.В. - без удовлетворения.

Мотивированное решение изготовлено 22 апреля 2016 года.

Судья Астраханского

областного суда О.А. Сорокина