Решение Астраханского областного суда от 29 апреля 2016 г. по делу N 21-259/2016

Судья Астраханского областного суда Сорокина О.А.,

при секретаре: Мязиной Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу старшего государственного инспектора Управления Росприроднадзора по Астраханской области Гуйвик О.А. на решение Трусовского районного суда г. Астрахани от 21 марта 2016 года по делу о привлечении Ракитянского Владимира Владимировича к административной ответственности по статье 8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

установил:

постановлением старшего государственного инспектора Управления Росприроднадзора по Астраханской области Гуйвик О.А. от 5 февраля 2016 года заместитель начальника коммунального хозяйства администрации Трусовского района г. Астрахани Ракитянский В.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере "данные изъяты" "данные изъяты".

Решением Трусовского районного суда г. Астрахани от 21 марта 2016 года постановление о привлечении Ракитянского В.В. к административной ответственности по статье 8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях отменено, производство по делу прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В жалобе старший государственный инспектор Управления Росприроднадзора по Астраханской области Гуйвик О.А. ставит вопрос об отмене решения суда, так как оно вынесено с нарушением норм материального права и не соответствует обстоятельствам дела.

Выслушав представителя административного органа, поддержавшего жалобу, исследовав материалы дела, суд второй инстанции приходит к следующему выводу.

Статьей 8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.

Как следует из материалов дела, административный орган пришел к выводу о наличии в действиях заместителя начальника коммунального хозяйства администрации Трусовского района г. Астрахани Ракитянского В.В. нарушений требований части 3 статьи 7, статьи 51 Федерального закона РФ от 10 января 2002 года N7-ФЗ "Об охране окружающей среды", статьи 8 Федерального закона РФ от 24 июня 1998 года N89-ФЗ "Об отходах производства и потребления". Данные нарушения заключались в том, что Ракитянский В.В. не принял своевременных, должных мер по поддержанию и улучшению санитарного состояния территории "адрес", в связи с чем ДД.ММ.ГГГГ по адресному ориентиру: "адрес" обнаружена несанкционированная свалка отходов производства и потребления, а именно: отходы (мусор) из жилищ несортированный (исключая крупногабаритный) площадью "данные изъяты" кв.м. Данное бездействие должностного лица, по мнению административного органа, привело к захламлению территории "адрес" отходами производства и потребления.

В соответствии со статьей 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

Решение вопроса о лице, совершившем противоправное деяние, имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного к административной ответственности. При этом установление виновности предполагает доказывание не только вины лица, но и его непосредственной причастности к совершению противоправного действия (бездействия), то есть объективной стороны деяния.

В силу части 1 статьи 8 названного Федерального закона, части 1 статьи 7 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", пункта 18 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления городских, сельских поселений относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.

Частью 2 статьи 13 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" предусмотрено, что организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Приведенные выше правовые нормы регламентируют, что органы местного самоуправления могут выступать, с одной стороны, как юридические лица, осуществляющие деятельность по обращению с отходами, а, с другой стороны, являются органами, осуществляющими организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях соответствующих муниципальных образований.

Районный суд пришел к правильному выводу о том, что, в данной ситуации, у администрации Трусовского района г. Астрахани, в том числе у заместителя начальника коммунального хозяйства Трусовского района г. Астрахани, отсутствует обязанность по сбору, складированию, использованию, сжиганию, переработке, обезвреживанию, транспортировке, захоронению и иному обращению с отходами производства и потребления или иными опасными веществами. При этом полномочия администрации Трусовского района г. Астрахани по организации сбора и вывоза бытовых отходов, мусора на территории муниципального образования являются властно-распорядительной функцией данного органа, неисполнение которых не охватывается диспозицией статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Иных доказательств по делу административным органом не представлено. В этой связи, доводы жалобы не основаны на нормах права и материалах дела, противоречит им.

На основании изложенного и, руководствуясь статьями 30.1 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

решение Трусовского районного суда г. Астрахани от 21 марта 2016 года оставить без изменения, а жалобу Управления Росприроднадзора по Астраханской области - без удовлетворения.

Мотивированное решение вынесено 29 апреля 2016 года.

Судья Астраханского

областного суда О.А. Сорокина