Апелляционное определение Уральского окружного военного суда от 19 января 2016 г. по делу N 33а-8/2016

Апелляционное определение Уральского окружного военного суда Свердловской области от 19 января 2016 г. по делу N 33а-8/2016

Уральский окружной военный суд в составе: председательствующего - Абасова К.А., судей Шатского Ю.А. и Норвинда Д.В., при секретаре Шестаковой Л.В., рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по апелляционным жалобам административного истца Мамоджанова И.Б. и административного ответчика - военного комиссариата "адрес" на решение Челябинского гарнизонного военного суда от ДД.ММ.ГГГГ о частичном удовлетворении административного иска майора запаса Мамоджанова "данные изъяты" об оспаривании действий военного комиссара "адрес" и начальника управления кадров Центрального военного округа, связанных с подсчетом выслуги лет.

Заслушав доклад судьи ФИО4, окружной военный суд

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском об оспаривании действий военного комиссара "адрес" и начальника управления кадров Центрального военного округа, связанных с подсчетом выслуги лет военной службы в календарном исчислении.

Решением Челябинского гарнизонного военного суда от ДД.ММ.ГГГГ административный иск ФИО1 был удовлетворен частично. Суд признал действия военного комиссара "адрес" и начальника управления кадров Центрального военного округа Министерства обороны Российской Федерации, связанные с выдачей справок о подсчете общей продолжительности военной службы ФИО1 в календарном исчислении в количестве "данные изъяты", незаконными и обязал указанных должностных лиц выдать справки о подсчете выслуги лет с учетом установленных периодов военной службы истца.

В апелляционной жалобе ФИО1, полагая, что судом нарушены нормы материального права, а также неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, просит изменить принятое судебное решение с внесением указания о зачете в выслугу лет его военной службы периода военной службы на территории Украины.

В обоснование жалобы он указывает, что в соответствии со ст. 62 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ "О воинской обязанности и военной службе" и постановлением Верховного Совета РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 4457-1 "О порядке введения в действие Закона РФ "О воинской обязанности и военной службе" при прохождении военной службы в Украине сохранял правовое положение военнослужащего, предусмотренное законом Российской Федерации, до окончания переходного периода, то есть до ДД.ММ.ГГГГ.

В связи с этим, по мнению автора жалобы, суду в принятом решении необходимо было указать на необходимость зачета в его выслугу лет военной службы в Вооруженных Силах СССР и национальных армиях государств - республик бывшего СССР - в частности Украины, то есть с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, а также время военной службы в рядах Вооруженных Сил Украины с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и, кроме того, в Вооруженных Силах Российской Федерации.

В апелляционной жалобе административный ответчик - военный комиссариат "адрес", указывает, что ФИО1 уволился из Вооруженных Сил Украины ДД.ММ.ГГГГ, то есть после окончания действия переходного периода, в связи с чем утратил право на сохранение правового статуса военнослужащего России, в том числе и на зачет времени службы в увеличенном размере для расчета поправочного коэффициента субсидии для приобретения жилого помещения.

Поскольку, как указывается в жалобе, гарнизонный военный суд не установилфакта прохождения ФИО1 военной службы в Объединенных Вооруженных Силах Содружества Независимых Государств в соответствии с заключенным Соглашением о принципах комплектования Объединенных Вооруженных Сил Содружества Независимых Государств и прохождения в них военной службы от ДД.ММ.ГГГГ, то это исключает применение судом ст. 63 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ "О воинской обязанности и военной службе" в отношении истца.

С учетом данных доводов автор жалобы просит вынесенное решение отменить и принять новое решение об отказе в удовлетворении иска.

Проверив материалы дела в соответствии с ч. 1 ст. 308 КАС РФ в полном объеме и оценив доводы, содержащиеся в апелляционных жалобах, окружной военный суд находит решение суда первой инстанции подлежащим изменению.

Как следует из дела, ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проходил военную службу в Вооруженных Силах СССР. ДД.ММ.ГГГГ он был откомандирован из Западной группировки войск - Германии, в распоряжение командующего войсками Киевского военного округа Украины. В указанном государстве ФИО1 проходил военную службу до увольнения в запас из рядов Вооруженных Сил Украины ДД.ММ.ГГГГ.

С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ истец проходил военную службу в Вооруженных Силах Российской Федерации.

Военный комиссар "адрес" и начальник управления кадров Центрального военного округа в справках, соответственно, от ДД.ММ.ГГГГ N и от ДД.ММ.ГГГГ N указали выслугу лет военной службы ФИО1 в календарном исчислении в количестве "данные изъяты".

Оценивая правомерность указанного в данных справках подсчета выслуги лет ФИО1, гарнизонный военный суд указал на необходимость зачета в общую выслугу лет его военной службы в календарном исчислении времени военной службы в Вооруженных Силах РФ, а также в Вооруженных Силах СССР, включая службу в Украине, вплоть по ДД.ММ.ГГГГ. При этом период военной службы ФИО1 в Украине с ДД.ММ.ГГГГ по день увольнения с нее ДД.ММ.ГГГГ суд первой инстанции во время военной службы истца в Вооруженных Силах Российской Федерации не зачел по причине того, что ДД.ММ.ГГГГ вступил в силу Закон РФ от ДД.ММ.ГГГГ "О воинской обязанности и военной службе", а ФИО1 в соответствии с ним службу не проходил.

Однако такое решение суда принято с существенным нарушением норм материального права и с ним согласиться нельзя.

Согласно Положению о порядке прохождения военной службы и п. 3 ч. 1 постановления Совета Министров - Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N "О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям в Российской Федерации", в выслугу лет офицерам засчитывается служба в Российской Федерации и бывшего Союза ССР в должностях офицерского состава.

В связи с распадом СССР и образованием Российской Федерации, Украины и Содружества Независимых Государств Законом РФ от ДД.ММ.ГГГГ N "О воинской обязанности и военной службе" предусмотрены особенности по подсчету выслуги лет военной службы.

Так, согласно взаимосвязанным положениям ст. ст. 56 и 62 указанного Закона, а также постановлению Верховного Совета Российской Федерации "О порядке введения в действие Закона Российской Федерации "О воинской обязанности и военной службе", гражданин Российской Федерации, проходящий военную службу в воинских формированиях других государств (бывших республик СССР), сохраняет правовое положение военнослужащего, предусмотренное данным Законом Российской Федерации, только до окончания переходного периода, то есть до ДД.ММ.ГГГГ.

Кроме того, в соответствии с п. 5 постановления Верховного Совета Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N "данные изъяты" "О некоторых мерах, связанных с исполнением Закона Российской Федерации "О воинской обязанности и военной службе" граждане Российской Федерации, проходившие военную службу в воинских частях Вооруженных Сил и других воинских формирований СССР и СНГ до перевода этих воинских формирований под юрисдикцию Российской Федерации и заключившие контракт о прохождении военной службы в национальных армиях государств - республик бывшего СССР, сохраняют правовое положение военнослужащего, предусмотренное законами Российской Федерации, до ДД.ММ.ГГГГ при условии заключения и ратификации в установленном порядке соответствующих двусторонних межгосударственных договоров. При несоблюдении указанных условий правовое положение указанных лиц, предусмотренное законами Российской Федерации, сохраняется до окончания переходного периода, то есть до ДД.ММ.ГГГГ.

Поскольку Украина такого двустороннего соглашения с Российской Федерации не заключала, применительно к ФИО1 его правовое положение военнослужащего Российской Федерации сохранялось до ДД.ММ.ГГГГ.

Соответственно, период службы истца в Украине в период с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ, вопреки выводам в обжалованном решении суда первой инстанции, должен быть зачтен в выслугу лет его военной службы в Российской Федерации в календарном исчислении.

Отказывая в применении к истцу ст. 62 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ N "О воинской обязанности и военной службе" и в таком зачете, гарнизонный военный суд исходил из того, что ФИО1 приобрел гражданство Российской Федерации только в "данные изъяты", а указанная норма распространяется только на граждан Российской Федерации.

Между тем, такое ограниченное толкование из данной нормы не вытекает. Напротив, из нее прямо следует, что она подлежит применению в отношении лиц, принявших гражданство России, в отношении которых имеется неопределенность в зачете в выслугу лет времени их военной службы в странах, образовавшихся после распада СССР, но не в отношении граждан иных государств.

Признавая необходимость зачета в выслугу лет ФИО1 времени военной службы в Вооруженных Силах СССР и в Украине лишь до ДД.ММ.ГГГГ, суд первой инстанции основывался на ст. 63 того же закона, согласно которой в общую продолжительность военной службы военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации должна включаться продолжительность его военной службы до введения в действие данного закона.

Однако и эта трактовка является неверной, поскольку ст. 62 Закона не исключает применение и его ст. 63 при условии принятия военнослужащим гражданства Российской Федерации, а также ввиду того, что эти нормативные предписания регулируют возможность, в том числе, исчисления военной службы в выслугу лет на территории бывшего СССР в разные временные периоды до и после вступления в силу указанного Закона.

В этой связи вывод гарнизонного военного суда об отсутствии оснований для зачета в выслугу лет истца времени с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ является правильным, так как возможность зачета военной службы в выслугу лет военной службы в Российской Федерации прямым указанием в законе была ограничена окончанием переходного периода, то есть ДД.ММ.ГГГГ. Каких-либо правовых оснований для исчисления этого периода во время военной службы в составе Вооруженных Сил Российской Федерации, вопреки обратным доводам апелляционной жалобы истца, не имеется.

Утверждения в жалобе ответчика, что период нахождения ФИО1 на территории Украины не подлежит зачету в выслугу лет, так как он был уволен из рядов Вооруженных Сил Украины после переходного периода и утратил право на сохранение правового положения военнослужащего, являются необоснованными, ввиду того, что прямо противоречат приведенным положениям ст.ст. 62 и 63 закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ N "О воинской обязанности и военной службе" и Правил.

Ссылки в жалобе на исчисление выслуги лет для обеспечения ФИО1 жилыми помещениями суд отвергает. Подсчет общей продолжительности военной службы в календарном исчислении военнослужащего как для назначения пенсии, так и для обеспечения жильем является единым и в зависимости от целей исчисления не меняется.

С учетом изложенного, в связи с неправильным применением гарнизонным военным судом норм материального права решение суда, в соответствии со п. 4 ч. 2 ст. 310 КАС РФ, подлежит изменению.

Руководствуясь ст. ст. 309 и 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, окружной военный суд

определил:

решение Челябинского гарнизонного военного суда от ДД.ММ.ГГГГ о частичном удовлетворении административного иска майора запаса Мамоджанова "данные изъяты" об оспаривании действий военного комиссара "адрес" и начальника управления кадров Центрального военного округа, связанных с подсчетом выслуги лет, изменить.

Указанное решение в части возложения на военного комиссара "адрес" и начальника управления кадров Центрального военного округа Министерства обороны Российской Федерации обязанности выдать ФИО1 справки о выслуге лет в календарном исчислении с учетом установленных периодов его военной службы изменить, дополнив решение суда в данной части указанием на зачет в период военной службы истца времени ее прохождения в рядах вооруженных сил национальной армии государства - республики бывшего СССР - Украины с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

В остальной части решение оставить без изменения.

Председательствующий

Судьи

Верно:

Судья Уральского

окружного военного суда ФИО4