Апелляционное определение СК по гражданским делам Московского областного суда от 23 марта 2016 г. по делу N 33-7803/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Московского областного суда в составе:

председательствующего Гарновой Л.П.,

судей Шмелева А.Л., Шинкаревой Л.Н.

при секретаре Потапневой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании от 23 марта 2016 года апелляционную жалобу Божечковой Ольги Николаевны

на решение Красногорского городского суда Московской области от 08 сентября 2015 года по делу по иску Божечковой Ольги Николаевны в интересах несовершеннолетнего Кудрявцева Максима Александровича к Администрации Красногорского муниципального района МО по не предоставлению путевки в детское дошкольное учреждение, заслушав доклад судьи Шмелева А.Л., объяснения представителя управления образования Администрации Красногорского муниципального района - Баскаковой Н.Н.,

УСТАНОВИЛА:

Божечковой О.Н. в интересах несовершеннолетнего Кудрявцева Максима Александровича предъявлен иск к Администрации Красногорского муниципального района МО о признании незаконным бездействия, выразившемся в не обеспечении несовершеннолетнего Кудрявцева М.А. свободным местом в муниципальном дошкольном образовательном учреждении. Требования мотивированы тем, что несовершеннолетний Кудрявцев М.А., 07 июня 2011 года рождения, 24 сентября 2014 года был поставлен на учет в Управлении образования Администрации Красногорского муниципального района Московской области в качестве нуждающегося в предоставлении путевки в детское дошкольное учреждение. В качестве желаемых детских дошкольных учреждений были указаны детские сады NN 9, 34, 32, наиболее близко расположенные к месту временного проживания ребенка. Между тем, до настоящего времени ребенок не обеспечен местом в детском дошкольном учреждении. На неоднократные письменные заявления в адрес Управления образования Администрации Красногорского муниципального района Московской области Божечкова О.Н. получала отказ.

Представитель Администрации Красногорского муниципального района Московской области в суд не явился.

Представители Управления образования Администрации Красногорского муниципального района Московской области возражали по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

Решением Красногорского городского суда Московской области от 08 сентября 2015 года в удовлетворении исковых требований отказано.

Божечкова О.Н. в апелляционной жалобе просит решение отменить, как незаконное и необоснованное.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения явившихся лиц, судебная коллегия считает решение суда правильным, оснований для его отмены не имеется.

Согласно ст.ст. 254-255 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.

В соответствии со ст. 9 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЭ "Об образовании в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования, в том числе, относится учет детей, подлежащих обучению по образовательным программам дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования, закрепление муниципальных образовательных организаций за конкретными территориями муниципального района, городского округа.

В постановлении Правительства Московской области от 29 декабря 2012 N 1612/48 "О мерах по комплектованию муниципальных дошкольных образовательных учреждений в Московской области" главам муниципальных районов и городских округов Московской области рекомендовано: организовать учет детей граждан Российской Федерации, нуждающихся в услугах дошкольного образования, для зачисления в дошкольные образовательные учреждения в Московской области; обеспечить в приоритетном порядке рассмотрение заявлений о предоставлении мест детям, родители (законные представители, один из родителей или законных представителей) которых постоянно проживают на территории соответствующего муниципального образования Московской области; принять меры по созданию временных мест в муниципальных дошкольных образовательных учреждениях в Московской области для приема детей, родители (законные представители) которых временно зарегистрированы по месту пребывания в Московской области, на срок пребывания в Московской области.

Во исполнение Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЭ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федерального закона от 27 июля 2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг", постановления Правительства Московской области от 29 декабря 2012 N 1612/48 "О мерах по комплектованию муниципальных дошкольных образовательных учреждений в Московской области" постановлением Администрации Красногорского муниципального района Московской области от 01 июля 2013 года N 1511/7 утвержден Регламент предоставления муниципальной услуги "Прием заявлений, постановка на учет и зачисление детей в образовательные учреждения, реализующие основную образовательную программу дошкольного образования (детские сады)" (далее - Регламент).

В силу 2.5.1 Регламента муниципальная услуга должна быть предоставлена по мере продвижения очереди в ДОУ, расположенном на территории Красногорского муниципального района Московской области. Заявителю может быть отказано в предоставлении муниципальной услуги в части выдачи направления для зачисления ребенка в ДОУ в случае отсутствия свободных мест в ДОУ (п. 2.10.2.2 Регламента).

На основании п. 3.4.3 Регламента комплектование ДОУ на очередной учебный год осуществляется в соответствии с утвержденным количеством групп и свободных мест в них на очередной учебный год с 1 мая по 10 сентября текущего года.

В случае выбытия воспитанников ДОУ, ввода новых дошкольных мест в течение учебного года производится доукомплектование дошкольных образовательных учреждений в соответствии с порядком направления и зачисления в ДОУ, указанным в пункте 3.5 настоящего административного регламента.

Из материалов дела усматривается, что Кудрявцев М.А., 07 июня 2011 года рождения, уроженец г. Твери, с 04 августа 2015 года зарегистрированный по месту жительства в квартире бабушки (Божечковой Н.Н.) по адресу: "данные изъяты", на основании заявления матери от 24 сентября 2014 года был поставлен на учет в качестве нуждающегося в предоставлении путевки в детское дошкольное образовательное учреждение. В заявлении с идентификационным номером 46223000000-14-05-1-3-6728 в качестве приоритетных детских садов указаны МДОУ ЦРР д/с N 32, МДОУ д/с N 9, МДОУ д/с N 34, в качестве даты зачисления - 01 июля 2014 года.

Родители несовершеннолетнего Кудрявцева М.А. - Божечкова О.Н., Кудрявцев А.С. в ответ на поступившие обращения были неоднократно проинформированы Администрацией Красногорского муниципального района Московской области (ответы от 22 апреля 2015 года, от 17 августа 2015 года и Министерством образования Московской области (ответы от 27 октября 2014 года, от 19 ноября 2014 года, от 23 января 2015 года, от 01 апреля 2015 года о том, что комплектование муниципальных дошкольных образовательных учреждений Красногорского муниципального района Московской области осуществляется комиссией в соответствии с Административным регламентом предоставления муниципальной услуги "Прием заявлений, постановка на учет и зачисление детей в образовательные учреждения, реализующие основную образовательную программу дошкольного образования (детские сады)", утвержденным постановлением Главы Красногорского муниципального района Московской области от 01 июля 2013 года N 1511/7, по возрастному принципу в порядке очередности с учетом льготных категорий граждан. На момент регистрации несовершеннолетнего Кудрявцева М.А. в Единой информационной системе "Зачисление в ДОУ" на получение места в детском дошкольном образовательном учреждении группы для детей 2011 года рождения уже были сформированы и утверждены комиссией. По состоянию на август 2015 года в очереди на получение соответствующих путевок до заявителя зарегистрированы: в детском саду N 34 - 26 человек, N 9 - 22 человека, N 32 - 27 человек 2011 года рождения.

Божечковой О.Н. предлагалось получить путевку в группе от 4 до 5 лет в детском саду N 24 (или NN 37, 38) с сохранением права перевода в приоритетные детские сады, однако Божечкова О.Н. указанным предложением не воспользовалась.

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд, дав оценку всем представленным доказательствам в соответствии со ст. ст. 56, 67 ГПК РФ, пришел к правильному выводу, что ребенок заявителя не лишен права на дошкольное образование. Заявителю было предложено несколько вариантов, в том числе места в детских дошкольных образовательных учреждениях, расположенных в микрорайонах г. Красногорска, соседних с микрорайоном проживания ребенка, однако ответчица отказалась. Вывод об отсутствии бездействия администрации коллегия находит правильным.

Судом первой инстанции правильно определены правоотношения, возникшие между сторонами по делу, а также закон, подлежащий применению, определены и установлены в полном объеме юридически значимые обстоятельства, доводам сторон и представленным ими доказательствам дана правовая оценка в их совокупности.

Доводы апелляционной жалобы не опровергают правильность выводов суда первой инстанции, с которыми согласилась судебная коллегия, в связи с чем, не могут служить основанием к отмене постановленного по делу решения.

Руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Красногорского городского суда Московской области от 08 сентября 2015 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Божечковой Ольги Николаевны - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: