Апелляционное определение СК по гражданским делам Самарского областного суда от 31 марта 2016 г. по делу N 33-3801/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Самарского областного суда в составе:

председательствующего - Ермаковой Е.И.,

судей - Никоновой О.И. и Ласковской С.Н.,

при секретаре - Чуркиной С.Ю.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционным жалобам Администрации г.о. Самара, Департамента строительства и архитектуры г.о. Самара на решение Куйбышевского районного суда г.Самары от ДД.ММ.ГГГГ, которым постановлено:

"Исковые требования Гаврилова ФИО15 удовлетворить.

Признать за Гавриловым ФИО16 право собственности на земельный участок, расположенный по адресу: "адрес" площадью 608,60 кв.м., категория земель - земли населенных пунктов, разрешенный вид использования ? садоводство, в границах, согласно схеме расположения земельных участков на кадастровом плане территории, изготовленной ООО "Вега" от ДД.ММ.ГГГГ:

N

X

Y

1

-7013,23

5322,11

2

-7004,75

5343,63

3

-7027,89

5354,19

4

-7037,55

5332,39

1

-7013,23

5322,11

Заслушав доклад судьи Самарского областного суда Ласковской С.Н., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Гаврилов В.В. обратился в суд с иском к Администрации г.о. Самара, Департаменту строительства и архитектуры г.о. Самара, СНТ "Песчаная Глинка" о признании права собственности на земельный участок.

В обоснование заявленных требований истец указал, что с 1996 года он является членом СНТ "Песчаная Глинка" и в его пользовании находится земельный участок, площадью 609,0 кв.м., расположенный по адресу: "адрес". Указанный участок был предоставлен истцу под садоводство. Он использует земельный участок по назначению, несет расходы по его содержанию, обрабатывает его. Границы земельного участка в данном виде существуют на местности более пятнадцати лет и согласованы со смежными землепользователями, претензий со стороны третьих лиц по пользованию истцом указанным земельным участком не имеется. Желая оформить земельный участок в собственность, Гаврилов В.В. ДД.ММ.ГГГГ обратился в Департамент строительства и архитектуры г.о. Самара с заявлением о предоставлении в собственность бесплатно для ведения садоводства земельного участка, площадью 609,0 кв.м. Однако поданные истцом документы были ему возвращены Департаментом строительства и архитектуры г.о. Самара письмом от ДД.ММ.ГГГГ, по причине того, что в предоставленном заявлении отсутствует информация, предусмотренная п.п.6 п.1 ст. 39.15 ЗК РФ, а также п.п.2 п. 2.6 Административного регламента Министерства строительства Самарской области по предоставлению государственной услуги "Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, отдельным категориям физических и юридических лиц без проведения торгов", утвержденных Министерством строительства Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ N-п.

Гаврилов В.В., полагая действия Департамента строительства и архитектуры г.о. Самара незаконными и нарушающими его права, просил суд признать за ним право собственности на земельный участок, площадью 609,00 кв.м., расположенный по адресу: "адрес" "адрес", категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для садоводства, в границах координат, согласно схеме расположения земельных участков на кадастровом плане территории, изготовленной ООО "Вега".

Судом постановлено приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе Администрация г.о. Самара просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новое решение, которым в удовлетворении исковых требований отказать. Считает, что земельный участок не образован как объект гражданских прав и земельных отношений, местоположение границ земельного участка на местности не определено, отсутствует кадастровый паспорт.

В апелляционной жалобе Департамент строительства и архитектуры г.о. Самара просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новое решение, которым в удовлетворении исковых требований отказать. При этом в жалобе указывает на то, что истцом не представлены документы, подтверждающие наличие утвержденных проекта планировки территории и проекта межевания территории в границах СНТ "Песчаная Глинка". Уполномоченный орган не отказывал истцу в предоставлении в собственность земельного участка. Таким образом, условия, позволяющие приобрести право собственности в судебном порядке на спорный земельный участок, истцом не соблюдены. Истцом также не представлены доказательства того, что испрашиваемый земельный участок сформирован в соответствии с требованиями действующего законодательства, на кадастровом учете он не состоит. Следовательно, такой земельный участок в качестве объекта земельных и гражданско-правовых отношений не существует.

Представитель ФИО2- ФИО11, действующая на основании доверенности, в заседании судебной коллегии возражала против доводов апелляционных жалоб, просила решение суда оставить без изменения.

Иные лица, участвующие в деле, в суд апелляционной инстанции не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещались своевременно и надлежащим образом, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовали, о причинах невозможности явки в судебное заседание не уведомили.

В силу ст. 327 и ст. 167 ГПК РФ судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.

Проверив материалы дела

, заслушав пояснения представителя истца, обсудив доводы апелляционных жалоб, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда, считает его законным и обоснованным исходя из следующего.

Согласно ч. 1 ст. 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. Среди оснований возникновения прав и обязанностей данной статьей предусмотрены такие основания как судебное решение, установившее гражданские права и обязанности.

В силу п. 3 ст. 20 ЗК РФ (в редакции, действовавшей до 01.03.2015 г.) право постоянного (бессрочного) пользования находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, возникшее у граждан или юридических лиц, до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации сохраняется.

Согласно п. 3, п. 9.1 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса РФ" (в редакции, действовавшей до 01.03.2015 г.) оформление в собственность граждан земельных участков, ранее предоставленных им в постоянное (бессрочное) пользование, пожизненное наследуемое владение, в установленных земельным законодательством случаях сроком не ограничено.

Если земельный участок предоставлен до введения в действие Земельного кодекса РФ для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, гражданин, обладающий таким земельным участком на таком праве, вправе зарегистрировать право собственности на такой земельный участок, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

Статьей 28 ФЗ от 15.04.1998 года N 66- ФЗ "О садоводческих, огороднических, и дачных некоммерческих объединениях граждан" (действовавшего до 01.03.2015г.) установлено, что в случае, если земельный участок, составляющий территорию садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, предоставлен данному некоммерческому объединению либо иной организации, при которой до вступления в силу настоящего Федерального закона было создано (организовано) данное некоммерческое объединение, гражданин, являющийся членом данного некоммерческого объединения, имеет право бесплатно приобрести в собственность земельный участок, предоставленный ему в соответствии с проектом организации и застройки территории данного некоммерческого объединения либо другим устанавливающим распределение земельных участков в данном некоммерческом объединении документом.

Предоставление в указанном случае такого земельного участка в собственность этого гражданина осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, обладающим правом предоставления такого земельного участка, на основании заявления этого гражданина или его представителя.

В соответствии с ч. 1 и 2 ст. 10.4 Закона Самарской области от 11.03.2005г. N 94-ГД (ред. от 18.05.2015г.) "О земле" (принят Самарской Губернской Думой 22.02.2005г.) предоставление в собственность земельных участков садоводам, огородникам, дачникам и их садоводческим, огородническим и дачным некоммерческим объединениям из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, составляющих территорию садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, осуществляется без проведения торгов бесплатно при соблюдении следующих условий:

некоммерческое объединение создано до 01.01.2010 либо является правопреемником такого некоммерческого объединения;

план-схема территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, содержащий координаты характерных точек границ данной территории, утвержденный председателем и правлением некоммерческого объединения, представлен на согласование уполномоченному органу исполнительной власти или органу местного самоуправления, осуществляющим предоставление земельных участков, в срок до 01.07.2014.

Предоставление земельных участков, указанных в части 1 настоящей статьи, в собственность граждан осуществляется на основании заявления гражданина и документа, устанавливающего распределение земельных участков в данном некоммерческом объединении, подготовленного и утвержденного правлением некоммерческого объединения в соответствии с согласованным органом исполнительной власти или органом местного самоуправления, осуществляющими предоставление земельных участков, планом-схемой, указанным в части 1 настоящей статьи. К данному заявлению прилагаются следующие документы:

описание местоположения такого земельного участка, подготовленное этим гражданином в соответствии с документом, указанным в абзаце первом настоящей части;

заключение правления данного некоммерческого объединения с указанием гражданина, за которым закреплен такой земельный участок, и подтверждением соответствия указанного описания местоположения такого земельного участка местоположению земельного участка, фактически используемого гражданином.

Согласно п. 2.7 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ (ред. от 08.06.2015) "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" до 31 декабря 2020 года члены садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан имеют право независимо от даты вступления в члены указанного объединения приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям:

земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства указанному объединению либо иной организации, при которой было создано или организовано указанное объединение;

по решению общего собрания членов указанного объединения (собрания уполномоченных) о распределении земельных участков между членами указанного объединения либо на основании другого устанавливающего распределение земельных участков в указанном объединении документа земельный участок распределен данному члену указанного объединения;

земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд

Таким образом, гражданин, обладающий садовым (дачным) земельным участком, являющийся членом некоммерческого объединения, имеет право бесплатно приобрести в собственность соответствующий земельный участок.

В соответствии с пунктом 59 Постановления Пленума Верховного Суда РФ и Пленума ВАС РФ N 10/22 от 29.04.2010 г. "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" если иное не предусмотрено законом, иск о признании права подлежит удовлетворению в случае представления истцом доказательств возникновения у него соответствующего права. Иск о признании права, заявленный лицами, права и сделки которых в отношении спорного имущества никогда не были зарегистрированы, могут быть удовлетворены в тех случаях, когда права на спорное имущество возникли до вступления в силу Закона о регистрации и не регистрировались в соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 6 названного Закона.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что решением Куйбышевского городского Совета народных депутатов от 21.12.1990 года N 931 в целях упорядочения землепользования в дачном хозяйстве города и руководствуясь Постановлением Совета Министров РСФСР от 29.01.1985 года N 40 "Об упорядочении организации коллективного садоводства и огородничества", а также актом предварительного обследования существующих дачных участков в районе "Песчаная Глинка" Куйбышевского район садоводческому товариществу совхоза "Кряж" отведен земельный участок площадью 23 га.

Решением Волжского районного Совета народных депутатов г. Самары N 340 от 19.06.1991 г. совхозу "Кряж" разрешено использовать еще 18,3 га для коллективного садоводства.

Решением исполкома N 256 от 20.11.1991 создано садоводческое некоммерческое товарищество совхоза "Кряж" на фактически занимаемом земельном участке в массиве "Песчаная Глинка", которое действует на основании Устава.

Решением директора госплемзавода от 01.08.1991г. на основании ходатайства администрации Госплемзавода "Кряж" о выделении для рабочих и служащих и специалистов земли в бессрочное пользование под садово-дачные участки и в соответствии с решением исполнительного комитета Волжского района Совета народных депутатов г. Самары N 340 от 19.06.1991 г. и исполнительного комитета Куйбышевского областного совета народных депутатов N 56 от 13.12.1991 г. на землях Госплемзавода "Кряж" образовано СДТ "Солнечное" площадью 12,5 га по адресу: Куйбышевский район г. Самары, земли Госплемзавода "Кряж".

СНТ "Песчаная Глинка" зарегистрировано в качестве юридического лица в налоговом органе с 16.12.2003 года.

Решением собрания членов правления СНТ "Песчаная Глинка" и СНТ "Солнечное" объединены 13.04.2004 года.

Распоряжением Администрации Куйбышевского района г. Самары N 184 от 11.04.2005г. в связи с ликвидацией СНТ "Солнечное" и переходом его членов в состав СНТ "Песчаная Глинка" внесены дополнения в п. 2 и изменения в п. 4 постановления администрации Куйбышевского района от 18.11.2000г. N 845 "Об утверждении нумерации улиц (линий) на территории СНТ "Песчаная Глинка" в Куйбышевском районе, утверждена действующая нумерация просек на территории ликвидируемого СНТ "Солнечное", согласно приложениям.

Распоряжением Главы администрации Куйбышевского района г. Самары от 04.02.2005г. N 55 СНТ "Песчаная Глинка" присвоен адрес: "адрес"

Судом установлено, что Гаврилов В.В. является членом СНТ "Песчаная Глинка", с ДД.ММ.ГГГГ пользуется земельным участком, расположенным по адресу: "адрес", использует спорный земельный участок по назначению, обрабатывает его, оплачивает текущие расходы на его содержание, что подтверждается справкой от ДД.ММ.ГГГГ, выданной председателем СНТ "Песчаная Глинка" Хашиным С.М. (л.д. 8) и соответствующими квитанциями об оплате (л.д. 15-17). У истца имеется также удостоверение члена СНТ "Солнечное", выданное ему бывшим председателем СНТ "Солнечное" Яковлевым И.Ю. (л.д.14).

Согласно уведомлению Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области в ЕГРП отсутствует информация о зарегистрированных правах на земельный участок, расположенный по адресу: "адрес". По состоянию на 1992-1998 г. в УФСГРКиК по Самарской области информация о предоставлении кому- либо указанного земельного участка отсутствует (л.д. 19-20).

Из информации, предоставленной суду Министерством лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области от 27.10.2015 г. N 270303/21420 следует, что спорный земельный участок к землям лесного фонда, особо охраняемым природным территориям регионального значения не относится. Находится вне береговой полосы, вне водоохраной зоны водного объекта.

Согласно плану земельного участка N 48 по указанному выше адресу, акту согласования границ земельного участка со смежными землепользователями, общему плану земельного участка отнесенного к СНТ "Песчаная Глинка", испрашиваемый земельный участок N 48 сформирован, его границы определены, четко обозначены, споры по границам либо притязания со стороны третьих лиц отсутствуют. В настоящее время площадь земельного участка N 48 по измерениям составляет 608,60 кв.м. (л.д.68).

Из сообщения Департамента строительства и архитектуры г.о.Самара N "адрес"-1-1 от ДД.ММ.ГГГГ следует, что земельный участок площадью 608,60 кв.м, расположенный по адресу: "адрес", с видом использования - сады и огороды, не находится в красных линиях и мест общего пользования. Вид использования объекта соответствует основным разрешенным видам использования земельных участков в указанной зоне.

Пересечений границ земельного участка, расположенного по адресу: "адрес", с границами смежных земельных участков, поставленных на государственный кадастровый учет, не выявлено, что подтверждается сообщением ФГБУ "ФКП Росреестра" по Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ N.

Из материалов дела также следует, что в целях реализации своего права Гаврилов В.В. ДД.ММ.ГГГГ обратился в Департамент строительства и архитектуры г.о. Самара с заявлением о предоставлении ему бесплатно в собственность земельного участка, общей площадью 609 кв. м, расположенного по адресу: "адрес", в чем ему было отказано с указанием на то, что заявление подано с нарушением ст. 39.15 Земельного кодекса РФ, а именно: не приложены документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов, а также схема расположения земельного участка и проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать земельный участок.

Между тем, разрешая спор, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что отсутствие указанных документов в садоводческом некоммерческом товариществе не может ограничивать права членов товарищества, в том числе на оформление права собственности на занимаемые земельные участки.

Удовлетворяя исковые требования, суд учел, что спорный земельный участок предоставлен Гаврилову В.В. под садоводство до введения в действие Земельного кодекса РФ, истец является членом садового товарищества, использует участок по его целевому назначению - для ведения садоводства, испрашиваемый истцом участок входит в состав территории СНТ, созданного, до введения в действие ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан", которому земельный участок предоставлен под коллективное садоводство. Спорный земельный участок свободен от притязаний третьих лиц, границы его определены, с соседними землепользователями согласованы. Каких-либо препятствий для оформления испрашиваемого земельного участка в собственность истца не имеется.

Суд также учел, что истец не реализовал свое право на однократное бесплатное приобретение земельного участка в собственность, что подтверждается сведениями, поступившими из Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области, следовательно, он не может быть лишен возможности его реализовать.

СНТ "Песчаная Глинка" представил суду Устав товарищества, план-схему массива товарищества с указанием участка истца, представлены списки членов СНТ, выписка из ЕГРЮЛ и свидетельство на СНТ о постановке на учет в налоговом органе. Из справки председателя СНТ следует, что спорный участок закреплен за истцом.

Положениями п. 1 ст. 59 Земельного кодекса РФ установлено, что признание права на земельный участок возможно в судебном порядке.

При наличии указанных обстоятельств, суд первой инстанции обоснованно удовлетворил исковые требования Гаврилова В.В. о признании права собственности на земельный участок.

Доводы апелляционных жалоб Администрации г.о. Самара, Департамента строительства и архитектуры г.о. Самара о том, что земельный участок не образован как объект гражданских прав и земельных отношений, местоположение границ земельного участка на местности не определено, отсутствует кадастровый паспорт, являются несостоятельными.

Тот факт, что спорный земельный участок не поставлен на государственный кадастровый учет, об отсутствии его конкретных границ на местности не свидетельствует. Данные границы установлены схемой расположения земельных участков на кадастровом плане территории, выполненной ООО "Вега" от 21.08.2015 г., согласованы со смежными землепользователями, в связи с чем, доводы жалобы о том, что данный участок как объект права не существует, нельзя признать обоснованными.

Спорный земельный участок в пределах границ садоводческого товарищества был сформирован и предоставлен истцу. Представленный в дело план границ земельного участка содержит указание на его общую площадь - 608,60 кв. м. и описание границ (сведения о характерных точках границ), что позволяет однозначно определить его местоположение на местности.

Истец не лишен возможности подготовить кадастровый план спорного земельного участка после вступления настоящего решения в законную силу. При этом, после постановки земельного участка на кадастровый учет, истец и иные заинтересованные лица не лишены возможности вносить в соответствующие данные изменения в части уточнения границ земельного участка.

Доводы апелляционной жалобы Департамента строительства и архитектуры г.о. Самара о том, что суд вышел за пределы заявленных требований, признав за истцом право собственности на земельный участок площадью 608,60 кв. м., в то время, как истец просил признать за ним право собственности на земельный участок площадью 609 кв.м., судебная коллегия находит необоснованными и не являющимися основанием к отмене правильного по существу решения суда, поскольку указанная площадь земельного участка определена ООО "Вега" при проведении измерений и соответствует фактической площади участка.

Иные доводы апелляционных жалоб по существу сводятся к несогласию с постановленным решением по основаниям, которые были предметом судебного рассмотрения. Эти доводы судебная коллегия находит несостоятельными, поскольку они основаны на неверном толковании норм действующего законодательства, направлены на иную субъективную оценку норм материального права и обстоятельств, установленных и исследованных судом первой инстанции, а потому не могут служить поводом к отмене решения суда первой инстанции.

При разрешении спора суд первой инстанции всесторонне, полно и объективно исследовал имеющиеся в деле доказательства, по результатам оценки которых, сделал правомерный вывод о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение принятого решения и предусмотренных статьей 330 ГПК РФ судом не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 328-329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Куйбышевского районного суда г. Самара от ДД.ММ.ГГГГ оставить без изменения, а апелляционные жалобы Администрации г.о. Самара, Департамента строительства и архитектуры г.о. Самара - без удовлетворения.

Определение судебной коллегии вступает в законную силу в день принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в течение шести месяцев.

Председательствующий:

Судьи: