Апелляционное определение СК по гражданским делам Самарского областного суда от 05 апреля 2016 г. по делу N 33-4159/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Самарского областного суда в составе:

Председательствующего Акининой О.А.

судей Самодуровой Н.Н., Ефремовой Л.Н.

при секретаре Устяк Ю.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе представителя мэрии городского округа Тольятти на решение Центрального районного суда г. Тольятти Самарской области от 26 января 2016 года, которым постановлено: "Иск удовлетворить.

Обязать Мэрию городского округа Тольятти предоставить Казаковой Н.Л. вне очереди жилое помещение на состав семьи 1 человек в соответствии с нормами, установленными жилищным законодательством РФ на момент предоставления жилья".

Заслушав доклад судьи Самарского областного суда Самодуровой Н.Н., изучив материалы дела, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Казакова Н.Л. обратилась в суд с иском к мэрии г.о. Тольятти Самарской области, о предоставлении вне очереди жилого помещения по договору социального найма.

В обоснование исковых требований указала, что является инвалидом 2 группы бессрочно, страдает хроническим психическим заболеванием, которое входит в п. 3 Перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание в одной квартире, утвержденного постановлением Правительства РФ N 378 16.06.2006 года. Состоит на учете в Тольяттинском психоневрологическом диспансере, нуждается в постоянном постороннем уходе. С 2000 года состоит на учете на улучшение жилищных условий, однако до настоящего времени не обеспечена жилым помещением.

Ссылаясь на указанные обстоятельства Казакова Н.Л. просила суд обязать Мэрию г. Тольятти предоставить ей благоустроенное жилое помещение во внеочередном порядке, как лицу, страдающему тяжелой формой хронического заболевания.

Судом постановлено вышеизложенное решение.

В апелляционной жалобе мэрия г.о. Тольятти Самарской области просит решение отменить, принять по делу новое решение, которым в иске Казаковой Н.Л. отказать, в связи с тем, что Мэрия г. Тольятти не наделена государственными полномочиями на обеспечение жилыми помещениями инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, принятых на учет в улучшении жилищных условий после 01.01.2005 года. Обеспечением жилыми помещениями данной категории граждан должна нести Российская Федерация.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы в соответствии с требованиями ст.327.1 ГПК РФ, оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда, считая его законным и обоснованным.

В силу статьи 40 (часть 3) Конституции Российской Федерации малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

На основании части первой статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 указанной статьи случаев.

Согласно пункту 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, при которых совместное проживание с ними в одной квартире невозможно, и указанных в перечне, утверждаемом уполномоченным Правительством Российской Федерации органом.

Таким образом, федеральный законодатель, действуя в пределах своих конституционных полномочий, установилтакое правовое регулирование обеспечения нуждающихся в жилых помещениях граждан, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний, при которых совместное проживание с ними в одной квартире невозможно, которое гарантирует предоставление им жилых помещений по договорам социального найма.

Согласно статье 3 Закона Самарской области от 11.07.2006 года N 87-ГД " Об обеспечении жилым помещением отдельных категорий граждан, проживающих на территории Самарской области" нуждающимися в жилых помещениях в соответствии с настоящим Законом признаются граждане, постоянно проживающие на территории Самарской области и:

1) не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения;

2) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения при условии обеспечения общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы площади жилого помещения, определенной статьей 4 настоящего Закона.

4) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в жилом помещении, занятом несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при котором совместное проживание с ним в одном жилом помещении невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности.

Перечень соответствующих заболеваний устанавливается Правительством Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, Казакова Н.Л., является инвалидом 2 группы бессрочно, страдает хроническим психическим заболеванием, которое входит в п. 3 Перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых совместное проживание в одной квартире невозможно.

Постановлением Администрации Автозаводского района г. Тольятти от 11.12.1997 года N5224-4/12 Казакова Н.Л., с составом семьи 1 человек, принята на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий по месту жительства, на льготных основаниях.

Судом установлено, что с 2009 года Казакова Н.Л. включена в очередь на внеочередное улучшение жилья в связи с тем, что заболевание истицы входит в Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 16.06.2006 г. N 378 (Постановление мэрии городского округа Тольятти от 11.02.2009г. N 270-П/1 "Об утверждении списков очередности отдельных категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, по городскому округу Тольятти на 2009 год").

Из ответа ГБУЗ СО "Тольяттинский психоневрологический диспансер" от 11.11.2015 года следует, что Казакова Н.Л., 11.02.1964 года рождения, наблюдается в ГБУЗ СО "ТПНД" с 16.11.1994 года.

Согласно выписки из поквартирной карточки от 28.10.2015 года Казакова Н.Л. ее дочь Назаренко Л.В. и бывший муж Казаков В.Н. проживают и зарегистрированы в однокомнатной квартире, площадью 17,3 кв.м., общей площадью 30.3 кв.м. расположенной по адресу: "адрес"

Установлено, что вышеуказанное жилое помещение предоставлено Казакову В.Н. Казаковой Н.Л. и Казаковой Л.В. (Назаренко) в совместную собственность на основании договора о безвозмездной передаче квартиры в собственность от 12.08.1997 года.

Казакова Н.Л. с составом семьи 1 человек состоит в списке очередности, нуждающихся в улучшении жилищных условий по месту жительства, на льготных основаниях.

Судом установлено, что до настоящего времени жилого помещения Казаковой Н.Л. не предоставлено.

По смыслу статьи 49 (часть 3) Жилищного кодекса Российской Федерации, субъектам Российской Федерации предоставлено право устанавливать как иные, помимо указанных в Жилищном кодексе Российской Федерации категории граждан, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договорам социального найма из жилищного фонда субъектов Российской Федерации (например, военнослужащих), так и иные основания признания их нуждающимися в жилых помещениях (например, обеспеченных общей площадью жилого помещения на одного члена семьи более учетной нормы), а также иной порядок предоставления таким гражданам жилых помещений по договору социального найма (например, первоочередной), нежели установленный Жилищным кодексом Российской Федерации (в порядке общей очереди и вне очереди).

Между тем порядок обеспечения жилыми помещениями такой категории граждан, как граждане, страдающие тяжелыми формами хронических заболеваний, при которых совместное проживание с ними в одной квартире невозможно, указанных в перечне, утверждаемом уполномоченным Правительством Российской Федерации органом, уже установлен Жилищным кодексом Российской Федерации, а потому они не могут быть лишены права быть обеспеченными жилыми помещениями в том порядке, который гарантирован им федеральным законодателем.

При таких обстоятельствах суд обоснованно пришел к выводу об удовлетворении заявленных требований Казаковой Н.Л. о предоставлении вне очереди жилого помещения по договору социального найма.

Доводы мэрии г.о. Тольятти Самарской области о том, что они не являются надлежащими ответчиками по делу судебная коллегия считает несостоятельными.

Обеспечение жильем граждан, страдающих хроническими заболеваниями, входящими в перечень тяжелых форм хронических заболеваний, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.06.2006 года N 378, вставших на учет после 01.01.2015 года, подлежит финансированию за счет субъектов Российской Федерации, а применительно к порядку предоставления жилых помещений на условиях социального найма - за счет жилищного фонда субъекта Российской федерации.

Однако согласно части 1 статьи 125 Гражданского кодекса Российской Федерации от имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Порядок обеспечения жилыми помещениями за счет средств областного бюджета отдельных категорий граждан, проживающих на территории Самарской области, признанных в соответствии с федеральным законодательством и настоящим Законом нуждающимися в жилых помещениях, состоящих на учете по месту жительства и ранее не обеспеченных жилыми помещениями за счет бюджетных средств, определен Законом Самарской области от 11.07.2006 г. N 87-ГД "Об обеспечении жилыми помещениями отдельных категорий граждан, проживающих на территории Самарской области".

Данным Законом определено понятие субвенций, как средств областного бюджета, предоставляемых бюджетам муниципальных образований на безвозмездной и безвозвратной основе на осуществление целевых расходов на строительство или приобретение жилых помещений и предоставление их по договору социального найма отдельным категориям граждан, указанным в настоящем Законе и признанным нуждающимися в жилых помещениях.

Согласно ст. 2 Закона Самарской области от 11.07.2006 г. N 87-ГД обеспечение жилыми помещениями отдельных категорий граждан, нуждающихся в жилых помещениях, осуществляется путем предоставления субвенций бюджетам муниципальных образований Самарской области из областного бюджета на строительство или приобретение жилых помещений для дальнейшего предоставления этих жилых помещений отдельным категориям граждан.

В соответствии с ч. 5 ст. 2 Закона Самарской области от 11.07.2006 г. N 87-ГД обеспечение жилыми помещениями граждан, вставших на учет после 1 января 2005 года, в том числе инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, осуществляется местными администрациями муниципальных образований Самарской области путем предоставления жилых помещений по договору социального найма в случае наделения данных органов отдельными государственными полномочиями Самарской области по обеспечению указанных категорий граждан жилыми помещениями в соответствии с частью 4 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 1 Закона Самарской области от 24.10.2006 г. N 115-ГД "О наделении органов местного самоуправления на территории Самарской области отдельными государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями отдельных категорий граждан, а также по постановке на учет и учету граждан, выехавших из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в Самарской области наделены отдельными государственными полномочиями Российской Федерации, переданными для осуществления органам государственной власти Самарской области, и отдельными государственными полномочиями Самарской области, в том числе, по обеспечению жилыми помещениями граждан, указанных в пп. 1 - 4 ч. 2 ст. 2 Закона Самарской области от 11.07.2006 г. N 87-ГД.

В силу п. 1 ч. 1 ст. 2 Закона Самарской области от 24.10.2006 г. N 115-ГД органы местного самоуправления при осуществлении переданных им государственных полномочий имеют право на финансовое обеспечение государственных полномочий за счет субвенций, предоставляемых из областного бюджета.

Таким образом, обеспечение жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, вставших на учет после 01.01.2005 года в данном случае, осуществляет Мэрия г.о. Тольятти Самарской области, поскольку указанные государственные полномочия переданы им в соответствии с Законом Самарской области от 24.10.2006 года " 115 - ГД " О наделении органов местного самоуправления на территории Самарской области отдельными государственными полномочиями по обеспечению жилым помещением отдельных категорий граждан на органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Самарской области"

Оснований для удовлетворения апелляционной жалобы судебная коллегия не усматривает, оценка судом обстоятельств дела и доказательств, представленных в их подтверждение, соответствует требованиям ст.67 ГПК РФ и доводами апелляционной жалобы не опровергается.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену принятого решения и предусмотренных ст. 330 ГПК РФ, судом не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.328-330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Центрального районного суда г. Тольятти Самарской области от 26 января 2016 года оставить без изменения, апелляционную жалобу мэрии городского округа Тольятти- без удовлетворения.

Определение вступает в силу немедленно, но может быть обжаловано в суд кассационной инстанции в течение 6 месяцев.

Председательствующий:

Судьи: