Апелляционное определение СК по гражданским делам Самарского областного суда от 18 апреля 2016 г. по делу N 33-4251/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Самарского областного суда в составе:

председательствующего Мартемьяновой С.В.,

судей Назейкиной Н.А., Пискуновой М.В.

при секретаре Чуркиной С.Ю.

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе ответчика Комитета по управлению муниципальной собственностью муниципального района Красноярский Самарской области на решение Красноярского районного суда Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ года, которым постановлено:

"Исковые требования Салмина В.А. к Комитету по управлению муниципальной собственностью муниципального района Красноярский Самарской области о признании отказа КУМС муниципального района Красноярский от ДД.ММ.ГГГГ за N о предоставлении Салмину В.А. в собственность земельного участка площадью 1 000 кв.м под индивидуальное жилищное строительство, обязании КУМС Красноярского района Самарской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов истца путем принятия решения о предоставлении земельного участка в собственность удовлетворить частично.

Признать отказ Комитета по управлению муниципальной собственностью муниципального района Красноярский Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ исх. N в предоставлении Салмину В.А., как молодой семье, бесплатно земельного участка для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: "адрес" незаконным.

Обязать Комитет по управлению муниципальной собственностью муниципального района Красноярский Самарской области в установленном законом порядке рассмотреть заявление Салмина В.А. от ДД.ММ.ГГГГ о предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, без проведения торгов по адресу: "адрес"м".

Заслушав доклад судьи Самарского областного суда Назейкиной Н.А., объяснения представителя ответчика Комитета по управлению муниципальной собственностью м.р.Красноярский Самарской области Лысенковой И.В. (по доверенности N от ДД.ММ.ГГГГ) в поддержание доводов апелляционной жалобы, возражения на апелляционную жалобу представителя истца Салмина В.А. - Зуева Ф.В. (по доверенности N от ДД.ММ.ГГГГ), судебная коллегия

установила:

Салмин В.А. обратился в суд с иском к Комитету по управлению муниципальной собственностью муниципального района Красноярский Самарской области о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка в собственность бесплатно и возложении обязанности по предоставлению земельного участка в собственность.

В обоснование заявленных исковых требований истец указал, что он обратился к ответчику с заявлением о согласовании и предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: "адрес", предполагаемой площадью "данные изъяты" кв.м без проведения торгов в собственность бесплатно, как молодой семье, постоянно проживающей в поселке городского типа.

Письмом N от ДД.ММ.ГГГГ истцу отказано в предоставлении в собственность бесплатно земельного участка под индивидуальное жилищное строительство в связи с наличием у супруги ФИО1 на праве собственности земельного участка с тем же видом разрешенного использования и предоставленного на основании пункта 9.1 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 года N137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации".

По мнению истца, данный отказ является незаконным, поскольку земельный участок супруги имеет иной вид разрешенного использования, а именно "для ведения личного подсобного хозяйства".

Ссылаясь на указанные обстоятельства, Салмин В.А. просил суд признать незаконным отказ ответчика в согласовании и предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: "адрес", предполагаемой площадью "данные изъяты" кв.м без проведения торгов в собственность бесплатно и обязать Комитет по управлению муниципальной собственностью муниципального района Красноярский Самарской области бесплатно предоставить земельный участок на указанном праве.

Судом первой инстанции постановлено указанное выше решение.

В апелляционной жалобе ответчик Комитет по управлению муниципальной собственностью муниципального района Красноярский Самарской области просит решение суда отменить, ссылаясь на обстоятельства, послужившие основанием к отказу в предоставлении земельного участка.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Удовлетворяя частично исковые требования истца Салмина В.А., суд первой инстанции исходил из того, что основания для отказа в предоставлении испрашиваемого земельного участка для индивидуального жилищного строительства без проведения торгов в собственность бесплатно отсутствуют.

Указанным выводом суда первой инстанции судебная коллегия не может согласиться по следующим основаниям.

Согласно пунктам 1 и 2 статьи 15 Земельного кодекса РФ собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации.

Граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В соответствии со статьей 39.2 Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

Согласно пункту 7 статьи 39.5 Земельного кодекса РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка отдельным категориям граждан и (или) некоммерческим организациям, созданным гражданами, в случаях, предусмотренных федеральными законами, отдельным категориям граждан в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.19 Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, отдельным категориям граждан в собственность бесплатно по основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 настоящего Кодекса, осуществляется однократно. Если гражданин имеет право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно по нескольким основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 настоящего Кодекса, этот гражданин вправе получить бесплатно в собственность земельный участок по одному из указанных оснований.

Согласно подпункту "б" пункта 2 части 3 статьи 9 Закона Самарской области от 11.03.2005 года N94-ГД "О земле" земельные участки, в том числе с расположенными на них жилыми домами, жилыми строениями, принадлежащими гражданам на праве собственности, из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в собственность граждан бесплатно при наличии свободных от прав третьих лиц земельных участков, предусмотренных зонированием территории, проводимым в соответствии с градостроительным законодательством, в пределах границ муниципальных районов (городских округов) с численностью населения менее 100 тысяч человек для индивидуального жилищного строительства молодым семьям, постоянно проживающим в сельском населенном пункте или поселке городского типа, расположенных в муниципальном районе Самарской области, возраст одного из супругов в которых (родителя в неполной семье) не превышает 35 лет. Предоставление земельных участков в данном случае осуществляется в пределах границ муниципального района, на территории которого постоянно проживают супруги.

Указанные в частях 3 и 4 настоящей статьи земельные участки предоставляются в собственность граждан бесплатно однократно, если указанным гражданам земельные участки ранее в собственность не предоставлялись в соответствии со статьями 9 и 10.4 настоящего Закона, а также при отсутствии у граждан земельных участков с тем же разрешенным использованием, которыми они обладают на праве постоянного (бессрочного) пользования или пожизненного наследуемого владения либо которые они приобрели в собственность в соответствии с пунктом 5 статьи 20 или пунктом 3 статьи 21 Земельного кодекса Российской Федерации либо пунктом 9.1 статьи 3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (часть 7 статьи 9 Закона Самарской области от 11.03.2005 года N94-ГД "О земле").

В силу подпункта 1 статьи 39.16 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов, что является основанием для принятия уполномоченным органом решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка (подпункт 2 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса РФ).

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ Салмин В.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, обратился в Комитет по управлению муниципальной собственностью муниципального района Красноярский Самарской области с заявлением о согласовании и предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: "адрес", предполагаемой площадью "данные изъяты" кв.м без проведения торгов в собственность бесплатно, как молодой семье, постоянно проживающей в поселке городского типа (л.д. 9).

Сообщением Комитета от ДД.ММ.ГГГГ N (л.д. 57-58) в предоставлении земельного участка Салмину В.А. отказано в связи с наличием у его супруги на праве собственности земельного участка с тем же видом разрешенного использования и предоставленного на основании пункта 9.1 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 года N137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации".

Согласно свидетельству о заключении брака от ДД.ММ.ГГГГ серии N (л.д. 45) Салмин В.А. является супругом ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Салмин В.А. и ФИО6 являются родителями ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ, и ФИО8, ДД.ММ.ГГГГл.д. 46-47).

Согласно справке администрации муниципального района Красноярский Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ Салмин В.А. с ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирован по месту жительства по адресу: "адрес" (л.д. 48).

Из справки заместителя главы городского поселения Мирный муниципального района Красноярский Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ N (л.д. 49) следует, что ФИО6, ФИО7 и ФИО8 проживают по указанному выше адресу совместно с Салминым В.А.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ серии N (л.д. 61) на основании договора передачи жилых помещений в собственность граждан от ДД.ММ.ГГГГ N ФИО6 является собственником квартиры, расположенной по адресу: "адрес".

ДД.ММ.ГГГГ на основании выписки из похозяйственной книги о наличии у гражданина права на земельный участок от ДД.ММ.ГГГГ за ФИО6 в ЕГРП зарегистрировано право собственности на земельный участок с кадастровым номером N площадью 1 800 кв.м из земель населенных пунктов для ведения личного подсобного хозяйства по адресу: "адрес", что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ серии N (л.д. 60) и выпиской из ЕГРП от ДД.ММ.ГГГГ N (л.д. 43-43 оборот).

Условием предоставления земельного участка является отсутствие у граждан земельных участков с тем же разрешенным использованием, которыми они обладают на праве постоянного (бессрочного) пользования или пожизненного наследуемого владения либо которые они приобрели в собственность в соответствии с пунктом 5 статьи 20 или пунктом 3 статьи 21 Земельного кодекса РФ либо пунктом 9.1 статьи 3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", согласно которому если земельный участок предоставлен до введения в действие Земельного кодекса РФ для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, гражданин, обладающий таким земельным участком на таком праве, вправе зарегистрировать право собственности на такой земельный участок, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

Ссылка истца на то обстоятельство, что принадлежащий супруге земельный участок имеет иной вид разрешенного использования, несостоятельна, поскольку на участке расположено жилое помещение, предоставленное в собственность ФИО6, в порядке приватизации.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 4 Федерального закона от 07.07.2003 года N112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве" земельный участок, предоставленный для ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок), может использоваться для возведения жилого дома, производственных, бытовых и иных зданий, строений, сооружений с соблюдением градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов.

ФИО6, являясь собственником земельного участка и расположенного на нем жилого помещения, фактически использует его под индивидуальное жилье, что исключает возможность повторного предоставления земельного участка с таким же видом разрешенного использования без проведения торгов в собственность бесплатно.

Иное толкование соответствующих положений Закона Самарской области от 11.03.2005 года N94-ГД "О земле" противоречит смыслу закона, социально ориентированного на имущественную поддержку лиц, не имеющих прав на земельные участки для индивидуального жилищного строительства с целью реализации конституционного права на жилье, и не предполагающего повторное и бесплатное предоставление земельных участков в собственность без проведения торгов лицам, фактически обладающим указанными земельными участками на законных основаниях.

На иные основания предоставления спорного земельного участка Салмин В.А. не ссылался и доказательств не представил.

В соответствии со статьей 13 Гражданского кодекса РФ ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.

Аналогичные по своему содержанию нормы содержатся и в пункте 1 статьи 61 Земельного кодекса РФ.

Применительно к положениям статей 218, 226 и 227 КАС РФ, оспариваемое решение принято в установленном порядке уполномоченным органом в пределах имеющихся полномочий, при наличии законных повода и основания в соответствии с положениями действующего земельного законодательства. Указанным ненормативным актом права истца, его свободы и законные интересы не нарушены и не оспариваются, препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов не создаются, какие-либо обязанности незаконным образом не возлагаются.

Основания для признания незаконным отказа Комитета по управлению муниципальной собственностью муниципального района Красноярский Самарской области в предоставлении земельного участка в собственность бесплатно отсутствуют, поэтому не имеется законных оснований и для удовлетворения исковых требований о возложении на ответчика обязанности по предоставлению спорного земельного участка без проведения торгов в собственность бесплатно.

Иные доказательства в обоснование своих требований истец суду не представил и на иные обстоятельства не ссылался.

При указанных обстоятельствах судебная коллегия считает решение суда первой инстанции подлежащим отмене и принятию по делу нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований Салмина В.А. к Комитету по управлению муниципальной собственностью муниципального района Красноярский Самарской области о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка в собственность бесплатно от ДД.ММ.ГГГГ N, о возложении обязанности по предоставлению земельного участка без проведения торгов в собственность бесплатно.

Апелляционная жалоба ответчика Комитета по управлению муниципальной собственностью муниципального района Красноярский Самарской области подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 328 - 330 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия

определила:

Решение Красноярского районного суда Самарской области от " ДД.ММ.ГГГГ отменить и принять по делу новое решение:

"Отказать в удовлетворении исковых требований Салмина В.А. к Комитету по управлению муниципальной собственностью муниципального района Красноярский Самарской области о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка в собственность бесплатно от ДД.ММ.ГГГГ N и о возложении обязанности по предоставлению земельного участка без проведения торгов в собственность бесплатно".

Председательствующий

Судьи