Апелляционное определение СК по административным делам Самарского областного суда от 15 апреля 2016 г. по делу N 33а-4509/2016

Судебная коллегия по административным делам Самарского областного суда в составе:

председательствующего - Сказочкина В.Н.

судей - Лазаревой М.А. и Шилова А.Е.

при секретаре - Лещевой А.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе Факанова Е.М. на решение Ленинского районного суда г.Самары от 25 января 2016 года, которым постановлено:

"В удовлетворении административного искового заявления Факанова Е.М. к Департаменту управления имуществом г.о.Самара о признании незаконным распоряжения Департамента управления имуществом г.о.Самара от 24.09.2015 N 496 "Об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, расположенного по адресу: "адрес"", возложении обязанности принять решение о предварительном согласовании предоставления в собственность бесплатно земельного участка из земель, государственная собственность на которые не разграничена, который предстоит образовать, относящегося по категории к землям населенных пунктов, расположенного по адресу: "адрес" на территории кадастрового квартала N N, отказать".

Заслушав доклад судьи Самарского областного суда Лазаревой М.А., судебная коллегия

установила:

Факанов Е.М. обратился в суд с административным исковым заявлением к Департаменту управления имуществом г. о. Самары о признании незаконным распоряжения, возложении обязанности принять решение о предварительном согласовании предоставления в собственность бесплатно земельного участка.

В обоснование заявленных требований указал, что на основании решения Советского районного суда г. Самары от 13.05.2014 г. является собственником части жилого дома, расположенного по адресу: "адрес"

07.07.2015 г. истец обратился в Департамент управления имуществом г. о. Самара с заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность бесплатно земельного участка, занимаемого частью жилого дома с приусадебным участком.

Распоряжением от 24.09.2015 г. N 496 Департамент управления имуществом г.о. Самара отказал в предварительном согласовании предоставления в собственность бесплатно испрашиваемого истцом земельного участка, поскольку

он находится в границах территории общего пользования.

По мнению административного истца отказ в предоставлении земельного участка является незаконным, поскольку испрашиваемый истцом земельный участок никогда не относился к территориям общего пользования, поскольку с 1953 года был занят жилым домом, а его часть, не занятая жилым домом, использовалась в качестве приусадебного участка.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, Факанов Е.М. просил суд признать незаконным распоряжение Департамента управления имуществом г. о. Самара от 24.09.2015 г. N 496 "Об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, расположенного по адресу: "адрес""; обязать Департамент управления имуществом г. о. Самара принять решение о предварительном согласовании предоставления в собственность бесплатно земельного участка площадью 208,00 кв.м, занимаемого частью жилого дома с приусадебным участком, относящегося по категории к землям населенных пунктов, расположенного по адресу: "адрес", на территории кадастрового квартала N N.

Судом постановлено изложенное выше решение.

В апелляционной жалобе Факанов Е.М. просит решение суда отменить как постановленное с неправильным применением норм материального права, вынести по делу новое решение об удовлетворении его требований.

В суде апелляционной инстанции представитель административного истца по доверенности Маслов Н.А.доводы апелляционной жалобы поддержал в полном объеме.

Иные лица, участвующие в деле, в суд апелляционной инстанции не явились, извещены надлежащим образом.

Выслушав явившихся лиц, проверив материалы административного дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

Согласно статье 46 (часть 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу ч. 1 ст. 39.20 Земельного кодекса РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Из п.п. 2 п. 1 ст. 39.14 Земельного кодекса РФ следует, что для предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов гражданину или юридическому лицу необходимо подать в уполномоченный орган заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если его предстоит образовать.

Из материалов дела следует, что Факанов Е.М. на основании решения Советского районного суда г. Самары от 13.05.2014 является собственником жилого помещения общей площадью 51,8 кв.м, этаж 1, расположенного по адресу: "адрес", что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серии 63-АН N 27734 от 12.07.2014.

07.07.2015 г. истец обратился в Департамент строительства и архитектуры г.о. Самара (Департамент градостроительства г.о. Самара) с заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность бесплатно земельного участка по адресу: "адрес" занимаемого частью жилого дома с приусадебным участком, из земель, государственная собственность на которые не разграничена, который предстоит образовать, площадью 208,00 кв.м, занимаемого частью жилого дома с приусадебным участком, относящегося по категории к землям населенных пунктов, расположенного по адресу: "адрес" на территории кадастрового квартала N N

В соответствии с Постановлением Администрации городского округа Самара от 19.08.2015 N 929 "Об организации работы по реализации полномочий в сфере распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара" в компетенцию Департамента управления имуществом городского округа Самара входит подготовка проектов соответствующих распорядительных актов Администраций городского округа Самара о предоставлении земельных участков на праве постоянного (бессрочного) пользования, в собственность бесплатно, отказе в предоставлении земельных участков и заключении договоров аренды, купли-продажи земельных участков, безвозмездного пользования земельными участками, проектов договоров купли-продажи, аренды, безвозмездного пользования земельными участками в случаях, предусмотренных статьей 39.20 Земельного кодекса РФ.

Письмом от 16.07.2015 N СП-1/4153-0-1 Департамент строительства и архитектуры г. о. Самара (Департамент градостроительства г. о. Самара) направил указанное заявление истца по компетенции административному ответчику.

Распоряжением от 24.09.2015 г. N 496 Департамент управления имуществом г.о. Самара отказал в предварительном согласовании предоставления в собственность бесплатно испрашиваемого истцом земельного участка.

Основания для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка установлены в п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ. В частности п. п. 1 приведенной нормы предусматривает, что если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в. п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ, то данное обстоятельство является основанием для отказа в согласовании.

В силу п. 12 ст. 85 Земельного кодекса РФ земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

По сведениям, содержащимся в информационной системе обеспечения градостроительной деятельности городского округа Самара, испрашиваемый земельный участок расположен в зоне малоэтажной смешанной жилой застройки (Ж-2) по Карте правового зонирования действующих Правил застройки и землепользования в городе Самаре, утвержденных Постановлением Самарской городской Думы от 26.04.2001 N 61 и расположен на территории общего пользования в границах красных линий улицы Промышленности.

В соответствии с п. п. 11, 12 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ под красными линиями понимаются линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования, границы земельных участков, на которых расположены линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения. Территории общего пользования - территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

Установлено, что улица Промышленности определена Генеральным планом городского округа Самара, утвержденным решением Думы городского округа Самара от 20.03.2008 N 539 (схемами N 5 "Схема границ зон инженерной и транспортной инфраструктуры", схемой N 6 "Схема развития улично-дорожной сети городского округа Самара") как магистраль районного значения регулируемого движения.

Принимая во внимание, что часть испрашиваемого истцом земельного участка расположена в границах территории общего пользования, что в силу ст. 85 ЗК РФ является запретом для предоставления земельного участка в собственность, суд пришел к правильному выводу, что истцу правомерно отказано в предварительном согласовании предоставления в собственность бесплатно испрашиваемого земельного участка.

С учетом изложенного, суд пришел к правильному выводу, что оспариваемое распоряжение Департамента управления имуществом городского округа Самара от 24.09.2015 N 496 "Об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, расположенного по адресу: "адрес" является законным и обоснованным, принято уполномоченным органом в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Данных, свидетельствующих о том, что оспариваемое распоряжение Департамента создаёт препятствия к осуществлению Факановым Е.М. прав и свобод, нарушает его права и свободы и возлагает на него какую-либо обязанность, суду не представлено.

Доводы апелляционной жалобы Факанова Е.М. об отсутствии правовых оснований для отказа в предоставления в собственность бесплатно испрашиваемого земельного участка, поскольку он не относится к территории общего пользования, являлись предметом рассмотрения суда первой инстанции, данные доводы суд проверял полно и всесторонне, дал им соответствующую правовую оценку, поэтому не могут служить основанием для отмены судебного постановления.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену принятого решения, и предусмотренных ст. 310 КАС РФ, судом при рассмотрении дела не допущено.

На основании изложенного и руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

Решение Ленинского районного суда г. Самары от 25 января 2016 года оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

Судьи