Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан от 18 апреля 2016 г. по делу N 33-1019/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда Республики Дагестан в составе:

председательствующего Биремовой А.А.,

судей Абдуллаева М.К., Зайнудиновой Ш.М.,

при секретаре Курбановой П.З.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по правилам производства в суде первой инстанции без учета особенностей, предусмотренных главой 39 ГПК РФ гражданское дело по иску прокурора г.Дербента в интересах государства, Министерства по управлению государственным имуществом Республики Дагестан и ГПОБУ "Республиканский колледж экономики и управления" к администрации ГО "город Дербент", МКУ "Управление земельных и имущественных отношений" администрации ГО "город Дербент", Управлению Росреестра по Республике Дагестан о признании недействительными распоряжений МКУ "Управление земельных и имущественных отношений" администрации ГО "город Дербент" и свидетельств о государственной регистрации права собственности.

Заслушав доклад судьи Абдуллаева М.К., выслушав объяснения представителя прокуратуры Республики Дагестан Биякаева М.К., представителя ГПОБУ "Республиканский колледж экономики и управления" Шихкеримовой Л.Ю., просивших исковые требования прокурора г.Дербента удовлетворить, судебная коллегия

установила:

Прокурор г.Дербента в интересах государства, Министерства по управлению государственным имуществом Республики Дагестан и ГПОБУ "Республиканский колледж экономики и управления" обратился в суд с иском к администрации ГО "город Дербент", МКУ "Управление земельных и имущественных отношений" администрации ГО "город Дербент", Управлению Росреестра по Республике Дагестан о признании недействительными:

- распоряжения начальника МКУ "Управление земельных и имущественных отношений" администрации ГО "город Дербент" от "дата" "номер" о формировании 13 земельных участков, площадью "данные изъяты" кв.м в кадастровом квартале "номер" с видом разрешенного использования - для сельскохозяйственного использования;

- распоряжения начальника МКУ "Управление земельных и имущественных отношений" администрации ГО "город Дербент" от "дата" "номер"-р о внесении в реестр муниципальных земель ГО "город Дербент" земельного участка площадью "данные изъяты" кв.м с кадастровым номером "номер";

- свидетельства от "дата" серии "номер" о государственной регистрации права собственности МО ГО "город Дербент" на земельный участок площадью "данные изъяты" кв.м с кадастровым номером "номер", о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним "дата" сделана запись регистрации "номер";

- свидетельства от "дата" серии "номер"о государственной регистрации права собственности МО ГО "город Дербент" на земельный участок площадью "данные изъяты" кв.м с кадастровым номером "номер" о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним "дата" сделана запись регистрации "номер";

В обоснование заявленных требований указано, что распоряжением Совета Министров Дагестанской АССР от "дата" "номер"-р были приняты предложения Министерства сельского хозяйства ДАССР и Дербентского райисполкома об отводе Дербентскому сельскохозяйственному техникуму в постоянное (бессрочное) пользование "данные изъяты" га земель, из них "данные изъяты" га (пашня) сельхозтехникума и "данные изъяты" га (виноградники) Дербентской зональной опытной станции Дагестанского научно-исследовательского института сельского хозяйства под строительство учебно-производственног85о комплекса.

Распоряжением Совета Министров РСФСР от "дата" "номер"-р принято предложение Совета министров ДАССР об изъятии в установленном порядке земельных участков и предоставлении их предприятиям и организациям согласно приложению.

Согласно приложению к данному Распоряжению "данные изъяты" га изъято из земель Дербентской зональной опытной станции Дагестанского научно-исследовательского института сельского хозяйства и отведено Дербентскому сельскохозяйственному техникуму Минсельхоза РСФСР для строительства учебно-производственного комплекса техникума.

Распоряжением Правительства Республики Дагестан от "дата" "номер"-р принято предложение Минимущества Республики Дагестан и администрации Дербентского района об изъятии земельного участка площадью "данные изъяты" га у Федерального государственного научного учреждения "Дагестанская селекционная опытная станция виноградарства и овощеводства" ДагНИИСХ и предоставлении его Федеральному государственному образовательному учреждению среднего образования "Дербентский сельскохозяйственный техникум" для строительства спортивного комплекса, общежития для студентов и индивидуальных жилых домов для преподавательского состава.

Распоряжением ТУ Росимущества в Республике Дагестан от "дата" "номер"-р из федеральной собственности в собственность Республики Дагестан передано ГПБОУ "Дербентский государственный техникум экономики и управления" (далее Колледж).

На момент передачи колледжа в собственность Республики Дагестан в пользовании у колледжа находились два земельных участка:

- площадью "данные изъяты" га с кадастровым номером "номер" на праве постоянного (бессрочного) пользования, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним "дата" сделана запись "номер" и выдано свидетельство о государственной регистрации права серии "номер" от "дата";

Распоряжением Мингосимущества Республики Дагестан от "дата" "номер"-р указанные земельные участки предоставлены в пользование колледжу.

Несмотря на это, администрация ГО "город Дербент" приняла решение о формировании земельных участков в границах земель, находящихся в постоянном (бессрочном) пользовании ГПБОУ "Дербентский государственный техникум экономики и управления", и внесении их в Реестр муниципальных земель.

Так, распоряжением начальника МКУ "Управление земельных и имущественных отношений" администрации ГО "г.Дербент" от "дата" "номер"-р сформированы 13 земельных участков, площадью "данные изъяты" кв.м как земли населенных пунктов, расположенные в кадастровом квартале "номер" с видом разрешенного использования - для сельскохозяйственного использования.

После этого, администрация городского округа оспариваемыми распоряжениями МКУ "Управление земельных и имущественных отношений" администрации ГО "город Дербент" от "дата" "номер"-р, "номер"-р, "номер"-р, "номер"-р, "номер"-р, "номер"-р, "номер"-р, "номер"-р, "номер"-р, "номер"-р, "номер"-р внесла указанные земельные участки в Реестр муниципальных земель

На основании указанных распоряжений и выписок из Реестра учета муниципального имущества, Управлением Росреестра по Республике Дагестан зарегистрировано право собственности городского округа "город Дербент" на 11 земельных участков.

При проведении правовой экспертизы документов и регистрации права собственности муниципального образования на указанные земельные участки, регистрирующий орган не принял во внимание наличие ранее зарегистрированного права на эти земельные участки за колледжем и того обстоятельства, что решение о включении указанных земель в состав земель городского округа "город Дербент" принято лицом, не наделенным таким правом.

Принимая решение о включении указанных земель в состав земель города, начальник МКУ превысил свои полномочия.

Кроме того, в соответствии со ст.19 Земельного кодекса РФ в муниципальной собственности могут находиться земельные участки:

- которые признаны таковыми федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации;

- право муниципальной собственности на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю;

- которые приобретены по основаниям, установленным гражданским законодательством;

- которые безвозмездно переданы в муниципальную собственность из федеральной собственности.

Включенные в состав земель городского округа "город Дербент" земельные участки не отвечают этим требованиям закона.

В связи с тем, что вышеуказанные земельные участки включены в состав земель городского округа "город Дербент" незаконно, распоряжения МКУ "Управление земельных и имущественных отношений" ГО "город Дербент" и свидетельства о государственной регистрации права на них подлежат признанию недействительными.

Решением Дербентского городского суда от 17 июня 2015 г. исковые требования прокурора г.Дербент удовлетворены, постановлено:

"Признать недействительными:

- распоряжение начальника МКУ "Управление земельных и имущественных отношений" администрации ГО "город Дербент" от "дата" "номер" о формировании 13 земельных участков площадью "данные изъяты" кв.м в кадастровом квартале "номер" с видом разрешенного использования - для сельскохозяйственного использования; а именно:

- распоряжение начальника МКУ "Управление земельных и имущественных отношений" администрации ГО "город Дербент" от "дата" "номер"- р в отношении земельного участка площадью "данные изъяты" кв.м с кадастровым номером "номер";

- распоряжение начальника МКУ "Управление земельных и имущественных отношений" администрации ГО "город Дербент" от "дата" "номер"-р в отношении земельного участка площадью "данные изъяты" кв.м с кадастровым номером "номер";

- распоряжение начальника МКУ ""Управление земельных и имущественных отношений" администрации ГО "город Дербент" от "дата" "номер"-р в отношении земельного участка площадью "данные изъяты" кв.м с кадастровым номером "номер";

- распоряжение начальника МКУ "Управление земельных и имущественных отношений" администрации ГО "город Дербент" от "дата" "номер"-р в отношении земельного участка площадью "данные изъяты" кв.м с кадастровым номером "номер";

- свидетельство о государственной регистрации права собственности от "дата" серии "номер" на земельный участок площадью 500 кв.м с кадастровым номером "номер", о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним "дата" сделана запись регистрации "номер";

- свидетельство о государственной регистрации права собственности от "дата" серии "номер" на земельный участок площадью "данные изъяты" кв.м с кадастровым номером "номер", о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним "дата" сделана запись регистрации "номер";

- свидетельство о государственной регистрации права собственности от "дата" серии "номер" от "дата" на земельный участок площадью "данные изъяты" кв.м с кадастровым номером "номер", о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним "дата" сделана запись регистрации "номер"".

В апелляционной жалобе представитель администрации ГО "г.Дербент" Гасанбеков З.С. просил решение суда отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении иска.

В апелляционной жалобе представитель Гаджиева Г.А. - Фаталиев Н.М. также просил решение суда отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении иска.

Определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда Республики Дагестан от 1 марта 2016 г. постановлено: перейти к рассмотрению дела по правилам производства в суде первой инстанции без учета особенностей, предусмотренных главой 39 ГПК РФ. Привлечь Гаджиева Г.А. к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне ответчика.

Изучив материалы дела, выслушав мнение лиц, участвующих в деле, судебная коллегия приходит к следующему.

Основанием к переходу вышеуказанным определением к рассмотрению дела по правилам производства в суде первой инстанции без учета особенностей, предусмотренных главой 39 ГПК РФ, для судебной коллегии послужили допущенные судом первой инстанции при рассмотрении дела существенные нарушения норм процессуального права, а именно - рассмотрение дела без привлечения к участию в нем Гаджиева Г.А., являющегося собственником земельных участков с кадастровыми номерами "номер", "номер", "номер", которые были образованы на основании вышеуказанных распоряжений МКУ ""Управление земельных и имущественных отношений" администрации ГО "город Дербент" и приобретены им у Мирзаева М.А. и Сархатова М.М.

Согласно п.п.4 п.4 ст.330 ГПК РФ основанием для отмены решения суда первой инстанции в любом случае является принятие судом решения о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в деле.

В связи с этим, судебная коллегия считает принятое по делу решение суда подлежащим отмене, как вынесенного с существенными нарушениями норм процессуального права.

По существу спора, судебная коллегия приходит к следующему.

Из материалов дела видно, что ГПОБУ "Республиканский колледж экономики и управления" на праве постоянного бессрочного пользования принадлежали два земельных участка:

- площадью "данные изъяты" кв.м с кадастровым номером "номер", что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от "дата" (запись регистрации в ЕГРП - "номер");

Право ГПОБУ "Республиканский колледж экономики и управления" на данные земельные участки сторонами по делу не оспаривается, в установленном законом порядке не прекращено, незаконным не признано.

Принимая оспариваемые распоряжения начальник МКУ "Управление земельных и имущественных отношений" администрации ГО "город Дербент" в нарушение прав ГПОБУ "Республиканский колледж экономики и управления" в отсутствие на то полномочий и законных оснований распорядился земельными участками в пользу ГО "город Дербент", что явилось в последствии основанием для регистрации права ГО "город Дербент" на спорные земельные участки в ЕГРП.

Незаконность оспариваемых распоряжений подтверждается в частности и тем обстоятельством, что спорные земельные участки расположены на территории Дербентского кадастрового района "номер" в связи с чем, не могли быть внесены в реестр муниципальных земель ГО "город Дербент" находящихся в кадастровом районе "номер".

В соответствии с п.2 ст.11 Земельного кодекса РФ органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Поскольку спорные земли не находились в муниципальной собственности МО "город Дербент" и, кроме того, не находились, в частности, на территории кадастрового квартала города Дербента, судебная коллегия приходит к выводу, что оспариваемые распоряжения начальник МКУ "Управление земельных и имущественных отношений" администрации ГО "город Дербент" являются незаконными и подлежат признанию недействительными по иску прокурора. В этой связи, подлежат признанию недействительными также выданные на основании указанных распоряжений оспариваемые свидетельства о государственной регистрации права собственности ГО "город Дербент" на спорные земельные участки.

На основании изложенного, руководствуясь ст.328 ГПК РФ, судебная коллегия,

определила:

Решение Дербентского городского суда от 17 июня 2015 г. отменить.

Принять по делу новое решение.

Исковые требования прокурора г.Дербента к администрации ГО "город Дербент", МКУ "Управление земельных и имущественных отношений" администрации ГО "город Дербент", Управлению Росреестра по Республике Дагестан удовлетворить.

Признать недействительными:

- распоряжение начальника МКУ "Управление земельных и имущественных отношений" администрации ГО "город Дербент" от "дата" "номер"-р в отношении земельного участка площадью "данные изъяты" кв.м с кадастровым номером "номер";

Председательствующий

Судьи

А.А. Биремова

М.К. Абдуллаев

Ш.М. Зайнудинова

Откройте актуальную версию документа прямо сейчас

Получить бесплатный доступ

Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.