Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан от 21 апреля 2016 г. по делу N 33-1446/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда РД в составе: председательствующего- Абдуллаева М.К.,

судей Гебековой Л.А. и Ашурова А.И.

при секретаре Юсупове А.М.

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу главы МО "село Первомайское" Каякентского района РД Алиева М.И. на решение Каякентского районного суда РД от 29 января 2016 года, которым постановлено:

"Обязать Магомедова А. Р. за свой счет снести незаконченное строительство, жилой дом расположенный па расстоянии 292 метров от оси газопровода, по адресу: РД, "адрес", в зоне минимально допустимых расстояний магистрального газопровода "Моздок - Казимагомед" на участке 543 км.

Взыскать с Магомедова А. Р. в пользу Обществе с Ограниченной Ответственностью "Газпром трансгаз Махачкала" расходы по оплате государственной пошлины в размере "." рублей перечислив па расчетный счет истца".

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Дагестан Гебековой Л.А., выслушав объяснения главы МО "село Первомайское" Каякентского района РД Алиева М.И., просившего решение суда отменить, объяснения представителя ООО "Газпромтрансгаз Махачкала" по доверенности Нухова М.А., просившего решение суда оставить без изменения, судебная коллегия

установила:

ООО "Газпром трансгаз Махачкала" обратилось в суд с иском к Магомедову А.Р., об обязательстве сноса объекта незаконного строительства жилого дома и взыскании расходов по оплате государственной пошлины в размере "." рублей.

Судом постановлено указанное выше решение.

В апелляционной жалобе глава МО "село Первомайское" Каякентского района РД Алиев М.И. просит отменить решение Каякентского районного судьи Гаджимурадова М.М ... от 29 января 2016 года и принять новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований ООО "Газпром трансгаз Махачкала" к Магомедову А. Р. об обязании его осуществить снос начатого домостроения, расположенного по адресу: "адрес" РД. в зоне минимально допустимых расстояний магистрального газопровода "Моздок-Казимагомед" на участке 543 км. и о взыскании с него государственной пошлины.

Указывает, что Магомедов А.Р. в устной форме получив разрешение от бывшего главы администрации МО "село Первомайское" начал строительство жилого дома. Считает, что он на законных основаниях построил объект. Истцом ООО "Газпром трансгаз Махачкала", Магомедов А.Р. надлежаще не был извещен том, что его объект находится ближе 300 метров от газопроводной линии. Газопроводная линия проходит не по схематическому чертежу-карте прокладки газопровода "Моздок - Казимагомед". Жители с. Первомайское, возмущены действиями истца, в виде предъявления исков о сносе построенных объектов на которых ранее выдавались разрешения, как самим истцом, так и соответствующими органами. На протяжении всего периода пользования с момента выделения никто никаких претензий не предъявлял по данному земельному участку и по возведению на нем домостроения.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия находит решение суда подлежащим оставлению без изменения по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 327-1 ГПК РФ, суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Как видно из материалов дела и установлено судом, ООО "Газпром трансгаз Махачкала" осуществляет транспортировку газа по объектам магистрального газопровода открытого акционерного общества "Газпром" на территории Республики Дагестан.

В соответствии с ежегодно заключаемыми договорами аренды. Гражданским кодексом Российской Федерации, Уставом, Общество несет бремя содержания и ответственность за находящееся в аренде имущество, осуществляет права пользователя и владельца имущества.

В ходе проверки комиссии в составе представителей ООО "Газпром трансгаз Махачкала" и администрации с. Первомайское Каякентского района РД, отраженным в акте от 05.08.2015г., было выявлено нарушение зоны минимальных расстояний от магистрального газопровода высокого давления "Моздок-Казимагомед" на участке 543 км, проходящего в том числе и по территории Каякентского района, а именно установлено, что жителем села Первомайское Каякентского района РД Магомедовым Б.Р., в зоне минимально допустимых расстояний, на расстоянии 292м от оси газопровода построен незавершенный жилой дом.

Определением Каякентского районного суда РД от 07 декабря 2015года произошла замена ненадлежащего объекта на надлежащее, в лице Магомедова А.Р.

Строительство в зоне минимальных расстояний может привести воздействию на газопровод различных опасных факторов, которые, в свеж очередь, могут явиться причиной тяжелых последствий (поражение людей тепловым излучением и избыточным давлением воздушной ударной волны при аварийной ситуации, уничтожению сельскохозяйственных угодий, лесных массивов, вследствие пожаров и взрывов на газопроводе, а также потери транспортируемого газа).

Строительство жилых массивов, отдельных зданий, строений сооружений может производиться в районе нахождения трубопровода пр строгом соблюдении минимальных расстояний от оси трубопровода строений и сооружений, предусмотренных соответственно строительными нормами и правилами.

Согласно п. 6 ст.90 ЗК РФ границы охранных зон, на которых размещены объекты системы газоснабжения, определяются на основании строительных норм и правил, правил охраны магистральных трубопроводов, других утвержденных в установленном порядке нормативных документов. На указанных земельных участках при их хозяйственном использовании не допускается строительство, каких бы то ни было зданий, строений, сооружений в пределах установленных минимальных расстояний до объектов системы газоснабжения.

Согласно ФЗ "о промышленной безопасности опасных производственных объектов" магистральные газопроводы относятся к категории опасных производственных объектов, что обусловлено взрыво-пожароопасными свойствами транспортируемого по ним газа и подтверждается свидетельством о регистрации опасных производственных объектов в государственном реестре.

На такие объекты в обязательном порядке распространяются требований промышленной безопасности.

В соответствии с пунктами 1, 2 ст. 3 указанного Закона требования промышленной безопасности - это условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в настоящем Федеральном законе, других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Президента Российской Федерации. нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации, также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности.

Требования промышленной безопасности должны соответствовать нормам в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, охраны окружающей среды, экологической безопасности, пожарной безопасности, охраны труда, строительства, а также обязательным требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании. Согласно п. 4.2 Правил охраны магистральных трубопроводов, утв. Постановлением Госгортехнадзора России N 9 от 22 апреля 1992 г. земельные участки, входящие в охранные зоны трубопроводов, не изымаются у землепользователей и используются ими для проведения сельскохозяйственных и иных работ с обязательным соблюдением настоящих Правил.

В соответствии со ст. 28 ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации" границы охранных зон объектов системы газоснабжения определяются на основании строительных норм и правил, правил охраны магистральных трубопроводов, других утвержденных в установленном порядке нормативных документов. Владельцы указанных земельных участков при их хозяйственном использовании не могут строить какие бы то ни было здания, строения, сооружения в пределах установленных минимальных расстояний до объектов системы газоснабжения без согласования с организацией -собственником системы газоснабжения или уполномоченной ею организацией; такие владельцы не имеют права чинить препятствия организации - собственнику системы газоснабжения или уполномоченной ею организации в выполнении ими работ но обслуживанию и ремонту объектов системы газоснабжения, ликвидации последствий возникших на них аварий, катастроф. Аналогичные положения содержатся в п. 6 ст. 90 ЗК РФ.

В силу п. 1.6 СНиП 2.05.06-85* "Магистральные трубопроводы" для обеспечения нормальных условий эксплуатации и исключения возможности повреждения магистральных трубопроводов и их объектов, вокруг них устанавливаются охранные зоны, размер которых и порядок производства в них сельскохозяйственных и других работ регламентируются Правилами охраны магистральных трубопроводов (по Распоряжению Правительства РФ от 21.06.2010 N 1047-р, раздел N 1 вышеприведенного СНиП, в который входит и п. 1.6, включен в Перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений").

Согласно п. 7.15 СП 36.13330.2012 "Свод правил. Магистральные трубопроводы. Актуализированная редакция СНиП 2.05.06-85*" расстояния от оси подземных и наземных (в насыпи) трубопроводов до населенных пунктов, отдельных промышленных и сельскохозяйственных предприятий, зданий и сооружений должны приниматься в зависимости от класса и диаметра трубопроводов, степени ответственности объектов и необходимости обеспечения их безопасности, но не менее значений, указанных в таблице 4. Минимальное расстояние по таблице 4 для данного типа газопровода составляет 300 метров в обе стороны от оси газопровода в зависимости от категории объекта (здания, сооружения и т.д.)

В соответствии с актом измерения расстояния от 12.11.2014г., составленного комиссией в том числе в составе представителей ООО "Газпром трансгаз Махачкала", выявленное нарушение зоны минимальных расстояний от магистрального газопровода высокого давления "Моздок-Казимагомед" (участок газопровода 543 км Ду 1200 мм Р 5,5 МПа), проходящего по территории, в том числе, и Каякентского района, строение Магомедова А.Р., попадает в зону минимальных расстоянии Расстояние от ближайшей стены построенного жилого дома до оси газопровода высокого давления составляет 292м.

Участок магистрального газопровода "Моздок-Казимагомед" обслуживаемый Избербашским ЛПУМГ ООО "Газпром трансгаз Махачкала", зарегистрирован в государственном реестре опасных производственных объектов, что подтверждается свидетельством регистрации.

Наличие спорного строения в зоне минимально допустимых расстоянии противоречит требованиям СНиП 2.05.06-85* "Магистральные трубопроводы", ст.2 Градостроительного кодекса РФ, ст.28 ФЗ газоснабжении в Российской Федерации", Земельного кодекса РФ, Правил охраны магистральных трубопроводов в части несоблюдения минимальных расстояний от магистрального газопровода, являющегося потенциально, опасным объектом, которые могут повлечь за собой опасность для жизни здоровья людей при пользовании строением, расположенным вблизи от оси магистрального газопровода высокого давления.

При строительстве спорного домостроения нарушены требований санитарных правил и строительных норм к размеру полос отчуждения касающиеся требований безопасности, предъявляемых к расстоянию удаленности строений от производственно-технологического комплекса магистрального газопровода высокого давления "Моздок-Казимагомед" Ду 1200мм с рабочим давлением 5,5 МПа, являющимся опасным производственным объектом.

Данные обстоятельства подтверждаются таблицей 4 СНиП 2.05.06-85* откуда следует, что для обеспечения безопасности расстояние от оси трубопровода данного типа до населенных пунктов, отдельных промышленных и сельскохозяйственных предприятий, зданий и сооружение составляет не менее 300 м.

Следовательно, опасность для жизни и здоровья людей, при пользовании спорным строением, расположенном в зоне минимальных расстояний от газопровода связана с воздействием продуктов горения, тепловой энергии ударной волны на людей и имущество, при возникновении утечки газа или взрыве, либо ухудшающего эффекта при разгерметизации газопровода без возгорания.

Один лишь факт нахождения любых построек или сооружений в минимально допустимых расстояний трубопроводов создает явную угрозу жизни и здоровью граждан.

Согласно статьям 304, 305 Гражданского кодекса Российской Федерации*, собственник или иной титульный владелец может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

Из материалов дела усматривается, что, что ответчик знал и надлежаще был извещен о запрете строительства домостроения ближе 300 метров к магистральному газопроводу Моздок - Казимагомед.

Согласно заключения эксперта N452-15 от 18.01.2016г., при строительстве домостроения Магомедова А.Р., (Магомедова Б.Р.) расположенное по адресу: "адрес" РД требования СНиП 2.05.06-85* "магистральные газопроводы" нарушены.

Сохранение каких-либо построек в зоне минимально допустимых расстояний магистрального газопровода "Моздок-Казимагомед" на расстоянии 292 метра от оси создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Домостроение Магомедова А.Р. (Магомедова Б.Р.) расположенное по адресу с.Первомайское по адресу "адрес" РД от оси магистрального газопровода "Моздок - Казимагомед" на 543 км находится на расстоянии 292 метров.

Место прохождения магистрального газопровода "Моздок-Казимагомед" в районе с.Первомайское, Каякентского района РД, соответствует схематическому чертежу - карте прокладки газопровода "Моздок-Казимагомед".

Удовлетворяя заявленные истцом требования, суд первой инстанции правомерно пришел к выводу о том, что при строительстве спорного домостроения нарушены требования санитарных правил и строительных норм, касающиеся требований безопасности, предъявляемых к расстоянию удаленности строений от производственно-технологического комплекса магистрального газопровода высокого давления "Моздок-Казимагомед" ДУ 1200 мм с рабочим давлением 5,5 МПа, являющимся опасным производственным объектом. При этом суд обоснованно указал, что опасность для жизни и здоровья людей, при пользовании спорным строением, расположенным в зоне минимальных расстояний от оси газопровода связана с воздействием продуктов горения, тепловой энергии, ударной волны на людей и имущество, при возникновении утечки газа или взрыве, либо ухудшающего эффекта при разгерметизации газопровода без возгорания.

Изложенные в решении суда первой инстанции выводы надлежаще мотивированы и соответствуют собранным по делу доказательствам, имеющие значение по делу обстоятельства судом оценены правильно, нарушений норм материального и процессуального права не допущено.

При таких обстоятельствах, оснований для отмены законного и обоснованного решения суда по доводам апелляционной жалобы, судебная коллегия не усматривает.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Каякентского районного суда РД от 29 января 2016 года, оставить без изменения, апелляционную жалобу главы МО "село Первомайское" Каякентского района РД Алиева М.И. - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: