Апелляционное определение СК по административным делам Верховного Суда Республики Дагестан от 26 апреля 2016 г. по делу N 33а-1624/2016

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Дагестан в составе:

председательствующего судьи - Джарулаева А.К.

судей - Хираева Ш.М., Хаваева А.Г.,

при секретаре - Абакаровой Р.А.,

заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи Хираева Ш.М. дело по апелляционной жалобе Муниципального казенного общеобразовательного учреждения "Аркасская средняя общеобразовательная школа" (далее МКОУ "Аркасская СОШ") на решение Буйнакского районного суда Республики Дагестан от 3 февраля 2016 года по делу по заявлению прокурора г. Буйнакск в защиту неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия МКОУ "Аркасская СОШ", выразившегося в необеспечении беспрепятственного доступа маломобильных групп населения к образовательному учреждению,

установила:

Прокурора г. Буйнакск обратился в суд с вышеуказанным заявлением, указав, что в ходе проверки соблюдения требований законодательства о социальной защите инвалидов и маломобильных групп населения на беспрепятственный доступ к объектам социальной инфраструктуры установлено, что вход в МКОУ "Аркасская СОШ" не оборудован средствами подъема для людей с ограниченными возможностями, а именно: пандусами и поручнями, что приводит к ущемлению законных прав инвалидов, ограничивает их возможность на свободное передвижение и доступ к объектам социальной инфраструктуры.

В связи с этим прокурор просил признать незаконным бездействие МКОУ "Аркасская СОШ" по созданию беспрепятственного доступа маломобильных групп граждан к объектам социальной инфраструктуры - зданию МКОУ "Аркасская СОШ" и обязать МКОУ "Аркасская СОШ" устранить допущенные нарушения путем создания условий для маломобильных групп населения для беспрепятственного доступа в здание образовательного учреждения, обустройства на входах в образовательное учреждение пандусов и поручней.

В судебном заседании представитель административного истца - ст. помощник прокурора г. Буйнакск Баталов Н.Б. уточнил исковые требования, просил суд установить срок исполнения ответчиком решения суда, в течение четырех месяцев со дня вступления его в законную силу.

Решением суда заявление прокурора удовлетворено. На МКОУ "Аркасская СОШ" возложена обязанность в течение четырех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу создать условий для маломобильных групп населения для беспрепятственного доступа в здание образовательного учреждения, посредством обустройства на входах в образовательное учреждение пандусов и поручней.

С таким решением суда не согласился директор МКОУ "Аркасская СОШ", в апелляционной жалобе которого поставлен вопрос об отмене решения суда, как постановленного в нарушение закона, указав в обоснование жалобы, что в селе Аркас, Буйнакского района маломобильных групп населения, в том числе инвалидов-колясочников среди детей дошкольного и школьного возраста, подлежащих обучению, нет. Кроме того, по мнению апеллянта, оборудование входа в здание образовательного учреждения специальными приспособлениями не будет способствовать восстановлению нарушенных прав неопределенного круга лиц, поскольку в здании данного образовательного учреждения имеются высокие пороги во все кабинеты, которые будут препятствовать передвижению лиц с ограниченными возможностями внутри здания.

Дело рассмотрено, согласно статье ст. 150 КАС РФ, в отсутствие не явившихся лиц.

Проверив материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, обсудив эти доводы, выслушав объяснения прокурора отдела прокуратуры Республики Дагестан Гаджимагомедова М.Г., возражавшего против удовлетворения апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции приходит к следующему.

Согласно ст. 2 Градостроительного кодекса РФ одним из основных принципов законодательства о градостроительной деятельности является обеспечение инвалидам условий для беспрепятственного доступа к объектам социального и иного назначения. Реконструкция и капитальный ремонт зданий и сооружений, их комплексов, средств связи и информации без приспособлений для доступа и использования их инвалидами не допускается. При разработке проектной документации на реконструкцию и капитальный ремонт зданий и сооружений должны предусматриваться все необходимые мероприятия по обеспечению жизнедеятельности инвалидов в соответствии с требованиями нормативных документов.

Статья 9 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (далее Федеральный закон от 24.11.1995 N 181-ФЗ) устанавливает, что реализация основных направлений реабилитации инвалидов предусматривает использование инвалидами технических средств реабилитации, создание необходимых условий для беспрепятственного доступа инвалидов к объектам инженерной, транспортной, социальной инфраструктур и пользования средствами транспорта, связи и информации, а также обеспечение инвалидов и членов их семей информацией по вопросам реабилитации инвалидов.

В соответствии с ч. ч. 1, 5 ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ Правительство РФ, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и организации независимо от организационно-правовых форм создают условия инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям).

В случаях, когда действующие объекты невозможно полностью приспособить для нужд инвалидов, собственниками этих объектов должны осуществляться по согласованию с общественными объединениями инвалидов меры, обеспечивающие удовлетворение минимальных потребностей инвалидов.

Пунктами 3.9, 3.14, 3.32, 5.2.4 СНиП 35-01-2001 "Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения", утвержденных приказом Минрегионразвития РФ от 27.12.2011 N 605, и введенным в действие с 01.01.2013 в части общих требований к зданиям, сооружениям и их участкам, предусмотрено, что лестницы должны дублироваться пандусами, а при необходимости - другими средствами подъема. Пандусы должны иметь поручни с учетом технических требований к опорным стационарным устройствам по ГОСТ Р 51261. Вдоль обеих сторон всех лестниц и пандусов, а также у всех перепадов высот более 0, 45 м необходимо устанавливать ограждения с поручнями. Высота порога или перепад высот пола дверного проема не должен превышать 0, 014 м.

Разрешая спор, суд первой инстанции, руководствуясь вышеназванными нормами права, установив, что условия для беспрепятственного доступа инвалидов в здание МКОУ "Аркасская СОШ" отсутствуют, удовлетворил заявленные требования и возложил обязанность на МКОУ "Аркасская СОШ" устранить допущенные нарушения путем возведения на входе в здание образовательного учреждения пандусов и поручней для беспрепятственного доступа маломобильных граждан, в том числе инвалидов, в вышеуказанное здание.

Судебная коллегия соглашается с таким выводом суда.

Как следует из материалов дела, вход в здание МКОУ "Аркасская СОШ" не оборудован наклонными бетонными заездами (пандусами) или иным специальным приспособлением для беспрепятственного доступа маломобильных граждан, в том числе инвалидов на коляске, в вышеуказанное здание.

Реализация прав владения и пользования имуществом также предполагает и исполнение обязанностей по содержанию данного имущества.

Ссылки в апелляционной жалобе на отсутствие в селе Аркас, Буйнакского района маломобильных групп населения, в том числе инвалидов-колясочников среди детей дошкольного и школьного возраста, подлежащих обучению, а также на наличие в здании данного образовательного учреждения высоких порогов в кабинеты, которые будут препятствовать передвижению лиц с ограниченными возможностями внутри здания, не может быть принята во внимание, поскольку эти обстоятельства не являются юридически значимыми для разрешения настоящего спора.

Поскольку судом верно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, представленным доказательствам дана надлежащая оценка, правильно применены нормы материального права, не допущено нарушений норм процессуального права, оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта, судебная коллегия не усматривает.

Руководствуясь ст.ст. 307-309 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

Решение Буйнакского районного суда Республики Дагестан от 3 февраля 2016 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Муниципального казенного общеобразовательного учреждения "Аркасская средняя общеобразовательная школа" - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи