Апелляционное определение СК по гражданским делам Алтайского краевого суда от 01 марта 2016 г. по делу N 33-2471/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Алтайского краевого суда в составе:

председательствующего Гореловой Т.В.,

судей Рудь Е.П., Сафроновой М.В.,

при секретаре Богдан Л.Ф.,

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу заинтересованного лица администрации Бийского района Алтайского края на решение Бийского районного суда Алтайского края от 10 сентября 2015 года

по делу по заявлению Яшкиной О. М. о признании садового дома жилым и пригодным для постоянного проживания.

Заслушав доклад судьи Рудь Е.П., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Яшкина О.М. обратилась в суд с заявлением о признании садового дома жилым и пригодным для постоянного проживания.

Заявленные требования истица мотивировала тем, что ей на праве собственности принадлежат земельный участок, с расположенным на нем нежилым зданием (садовым домом), находящиеся по адресу: "адрес", садоводство "Прибрежное", "адрес". Площадь земельного участка составляет 894 квадратных метров. Участок находится на землях, относящихся к категории земель сельскохозяйственного назначения - для ведения садоводства. Общая площадь садового дома составляет 71,5 квадратных метров. Данный садовый дом, в результате проведенных строительных работ, полностью приспособлен ею для постоянного проживания: подведено водоснабжение, обеспечено питание бытовым газом, оборудована отопительная система, санузел, произведены отделочные работы. В период с ДД.ММ.ГГ года и по настоящее время дом используется истицей в качестве единственного места для проживания, так как иного жилья она не имеет. Истица постоянно проживает в указанном садовом доме, используя его как жилое помещение и, намерена зарегистрироваться в нем как по основному месту своего жительства. Вместе с тем, по причине того, что садовый дом не признан жилым и пригодным для постоянного проживания, истица не имеет возможности зарегистрироваться в нем в установленном законом порядке. В соответствии со строительно-техническим заключением ООО "Специализированная фирма "РосЭксперТ", садовый дом соответствует строительно-техническим, градостроительным и противопожарным нормам и правилам. Общее техническое состояние жилого дома соответствует исправному состоянию - категория технического состояния строительной конструкции или здания в целом, характеризующаяся отсутствием дефектов и повреждений, влияющих на снижение несущей способности и эксплутационной пригодности. Необходимость в ремонтно-восстановительных работах отсутствует. Таким образом, эксплуатация жилого дома, расположенного по адресу: "адрес", садоводство "Прибрежное", "адрес", не создает угрозу жизни и здоровью граждан. Дом пригоден для постоянного проживания.

Просила признать жилым и пригодным для постоянного проживания садовый дом, с кадастровым номером ***, расположенный по адресу: "адрес", садоводство "Прибрежное", "адрес".

Решением Бийского районного суда Алтайского края от ДД.ММ.ГГ заявление Яшкиной О. М. о признании садового дома жилым и пригодным для постоянного проживания удовлетворено.

Судом признан жилым и пригодным для постоянного проживания - садовый дом, общей площадью 71,5 квадратных метров, с кадастровым номером ***, расположенный по адресу: "адрес", садоводство "Прибрежное", "адрес", принадлежащий на праве собственности Яшкиной О. М..

В апелляционной жалобе заинтересованное лицо администрация Бийского района Алтайского края просит решение суда отменить и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на то, что пригодность для постоянного проживания распространялась не на все садовые дома, а только на те, которые отвечали требованиям нормативов, предъявляемых к жилым помещениям. Правовой режим дачного земельного участка не предусматривает возможности строительства дачного домика, поскольку ни ЖК РФ, ни ГК РФ не приравнивает дачные дома к жилым домам, в связи с чем полагает, что спорный садовый домик не относится к категории жилых строений.

В письменных возражениях на апелляционную жалобу заинтересованного лица администрации Бийского района Алтайского края заявитель Яшкина О.М. просит решение суда оставить без изменения, а жалобу - без удовлетворения.

Лица, участвующие в деле, в суд апелляционной инстанции не явились, о рассмотрении дела извещены надлежащим образом.

Руководствуясь нормами ч. 3 ст. 167 и ч. 1 ст. 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие лиц, участвующих в деле.

Изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность решения в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для ее удовлетворения.

Согласно п. п. 1, 2 ст. 209 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

В силу п. 1 ст. 263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (п. 2 ст. 260).

Согласно пп. 2 п. 1 ст. 40 Земельного кодекса Российской Федерации собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В соответствии с абз. 2 ст. 1 Федерального закона от 15.04.1998 N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" садовый земельный участок - земельный участок, предоставленный гражданину или приобретенный им для выращивания плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля, а также для отдыха (с правом возведения жилого строения без права регистрации проживания в нем и хозяйственных строений и сооружений).

Согласно п. 1 ст. 20 ГК РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Положениями ст. 3 Закона РФ от 25.06.1993 N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" введен регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. На граждан Российской Федерации возложена обязанность регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 14.04.2008 N 7-П "По делу о проверке конституционности Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" в связи с жалобами ряда граждан" абз. 2 ст. 1 Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" признан не соответствующим Конституции Российской Федерации в той части, в какой ограничивается право граждан на регистрацию по месту жительства в пригодном для постоянного проживания жилом строении, расположенном на садовом земельном участке, который относится к землям населенных пунктов. Указано, что жилищное законодательство является сферой совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (ст. 72, п. "к" ч. 1, Конституции Российской Федерации), субъекты Российской Федерации вправе осуществить надлежащее правовое регулирование, определив порядок признания жилых строений на садовых земельных участках пригодными для постоянного проживания, а органы местного самоуправления - утвердить, как это предусмотрено в статье 32 Градостроительного кодекса Российской Федерации, правила землепользования и застройки. Не исключается возможность введения субъектами Российской Федерации указанного правового регулирования в опережающем порядке. До принятия соответствующих нормативных актов признание жилых строений пригодными для постоянного проживания может осуществляться судами общей юрисдикции в порядке установления фактов, имеющих юридическое значение (гл. 28 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 30.06.2011 "По делу о проверке конституционности абз. 2 ст. 1 Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" в связи с жалобой гражданина А.В. Воробьева" признан не соответствующим Конституции Российской Федерации абз. 2 ст. 1 Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" в той части, в какой им исключается возможность регистрации граждан по месту жительства в принадлежащих им на праве собственности жилых строениях, которые пригодны для постоянного проживания и расположены на садовых земельных участках, относящихся к землям сельскохозяйственного назначения.

В соответствии с ч. 2 ст. 15 Жилищного кодекса Российской Федерации жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства.

Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 N 47 установлены требования, которым должно отвечать жилое помещение. При этом запретов на расположение жилых домов на садовых земельных участках данное Положение не содержит.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, Яшкиной О.М. на праве собственности принадлежат земельный участок, относящийся к категории земель: земли сельскохозяйственного назначения - для ведения садоводства, с расположенным на нем нежилым зданием (садовым домом), находящиеся по адресу: "адрес", садоводство "Прибрежное", "адрес".

Право собственности на земельный участок зарегистрировано ДД.ММ.ГГ, на садовый дом - ДД.ММ.ГГ

Площадь земельного участка составляет 894 квадратных метров, а общая площадь садового дома составляет 71,5 квадратных метров.

С ДД.ММ.ГГ г. истица со своей семьей постоянно проживает в садовом доме, находящемся по адресу: "адрес", садоводство "Прибрежное", ул. "адрес", без регистрации по месту жительства.

ДД.ММ.ГГ обратилась в администрацию Бийского района Алтайского края с заявлением о признании жилым и пригодным для постоянного проживания, принадлежащего ей садового дома, расположенного по адресу: "адрес", садоводство "Прибрежное", ул. "адрес".

ДД.ММ.ГГ заместителем главы администрации Бийского района Алтайского края Яшкиной О.М. дан письменный ответ в соответствии с которым для решения вопроса об ее регистрации в вышеуказанном садовом доме как месту жительства, ей рекомендовано обратиться в суд о признании данного дома жилым и пригодным доля постоянного проживания.

В части того, что садовый дом отвечает требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, представлено заключение эксперта.

Так, из заключения эксперта ООО "Специализированная фирма РосЭксперТ", при проведении строительно-технической экспертизы установлено, что садовый дом по "адрес" садоводство "Прибрежное" удовлетворяет нормативным требованиям, предъявляемым к жилым домам, соответствует строительно-техническим, градостроительным и противопожарным нормам и правилам. Общее техническое состояние жилого дома соответствует исправному состоянию - категория технического состояния строительной конструкции или здания в целом, характеризующаяся отсутствием дефектов и повреждений, влияющих на снижение несущей способности и эксплуатационной пригодности. Необходимость в ремонтно-восстановительных работах отсутствует. Таким образом, эксплуатация жилого дома, расположенного по адресу: "адрес", садоводство "Прибрежное", ул. "адрес", не создает угрозу жизни и здоровью граждан. Жилой дом пригоден для постоянного проживания. Кроме того, из данного заключения следует, что жилой дом имеет инженерные коммуникации: электроосвещение, внутренний водопровод, канализацию (выгребная яма), систему отопления (печное отопление).

Доказательств, опровергающих выводы, изложенные в указанном заключении, апеллянтом, в нарушение положений ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, не представлено.

Согласно справки администрации Малоенисейского сельсовета Бийского района Алтайского края от ДД.ММ.ГГ, поставщиком энергоресурсов круглогодичного обеспечения садоводства "Прибрежное", ул. "адрес" является ОАО "Алтайэнергосбыт" МО "Бийская" Бийский участок.

Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции, обоснованно руководствуясь приведенными нормами права, исходил из того, что действующее законодательство не исключает возможность постоянного проживания граждан в строениях, расположенных на садовых участках, соответственно допускает их правовую трансформацию в жилые дома, в которых граждане могут быть зарегистрированы по месту жительства.

Судебная коллегия не находит оснований не согласиться с указанными выводами суда первой инстанции.

При этом, судебная коллегия отмечает, что отсутствие определенного порядка для признания строения, расположенного на садовом участке, жилым, не может являться препятствием для удовлетворения требований заявителя, так как действующим законодательством предусмотрены основания и условия, при которых нежилое помещение может быть признано жилым, в том числе в судебном порядке.

Из системного толкования положений абз. 2 ст. 1 Федерального закона от 15.04.1998 N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" во взаимосвязи с позицией Конституционного суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 14.04.2008 N 7-П, Постановлении от 30.06.2011 следует, что действующим законодательством не исключается возможность возведения на садоводческом земельном участке не только строения без права регистрации в нем, но и жилого дома с правом регистрации и проживания в нем.

При изложенных обстоятельствах судебная коллегия считает несостоятельным довод апелляционной жалобы о том, что земельный участок, на котором расположен садовый дом, не предназначен для жилищного строительства.

Доводы апелляционной жалобы в целом не свидетельствуют о наличии правовых оснований к отмене решения суда, поскольку выводов суда не опровергают.

С учетом изложенного, судебная коллегия приходит к выводу о том, что оснований для отмены решения по доводам апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Апелляционную жалобу заинтересованного лица администрации Бийского района Алтайского края на решение Бийского районного суда Алтайского края от 10 сентября 2015 года оставить без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: