Апелляционное определение СК по гражданским делам Алтайского краевого суда от 13 апреля 2016 г. по делу N 33-4134/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Алтайского краевого суда в составе:

председательствующего Параскун Т.И.,

судей Довиденко Е.А., Белодеденко И.Г.,

при секретаре Добротворской В.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу истца Лугиновой С. И. на решение Центрального районного суда г. Барнаула Алтайского края от 16 декабря 2015 года по делу

по иску Лугиновой С. И. к Управлению Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в городе Барнауле о признании решения незаконным, возложении обязанности по включению периодов работы в специальный стаж, досрочном назначении пенсии.

Заслушав доклад судьи Белодеденко И.Г., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Лугинова С.И. обратилась в суд с иском к Государственному учреждению - Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в г. Барнауле о признании права на назначение досрочной трудовой пенсии.

В обоснование требований истец указала, что ДД.ММ.ГГ решением Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г.Барнауле Алтайского края (далее - УПФР) истцу отказано в назначении страховой пенсии из-за отсутствия требуемого специального стажа. На момент подачи заявления специальный стаж Лугиновой С.И. составил 19 лет 9 месяцев 27 дней. В специальный стаж не засчитаны периоды работы в КГБСОУ для обучения воспитанников с ограниченными возможностями здоровья "Завьяловская специальная (коррекционная) общеобразовательная школа-интернат VIII вида" в должности старшей пионервожатой с 01.09.1999 по 31.08.2004 и в МОУ "Средняя общеобразовательная школа ***" в должности старшей пионервожатой с 21.08.2007 по 09.09.2007, поскольку указанная должность отсутствует в Списках, предусмотренных Постановлением Правительства от 22.09.1999 N1067, от 29.10.2002 N781. С решением УПФР Лугинова С.И. не согласна, поскольку она осуществляла педагогическую деятельность, при этом ею выработано не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии, в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на эту пенсию.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, истец, с учетом уточнения требования, просила признать решение от ДД.ММ.ГГ об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии незаконным; обязать включить в специальный стаж, необходимый для назначения досрочной пенсии, периоды работы: в КГБСОУ для обучения воспитанников с ограниченными возможностями здоровья "Завьяловская специальная (коррекционная) общеобразовательная школа-интернат VIIIU вида" в должности старшей пионервожатой с 01.09.1999 по 31.08.2004, в МОУ "Средняя общеобразовательная школа ***" в должности старшей пионервожатой с 21.08.2007 по 09.09.2007; назначить трудовую пенсию по старости досрочно, с момента возникновения указанного права.

Решением Центрального районного суда г. Барнаула Алтайского края от 16 декабря 2015 года исковые требования удовлетворены частично.

На Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городе Барнауле Алтайского края возложена обязанность включить в специальный трудовой стаж Лугиновой С.И. период работы в Завьяловской муниципальной специальной (коррекционной) школе - интернате в качестве старшей пионерской вожатой с 01.09.1999 по 31.10.1999 в размере 2 месяца.

В остальной части исковых требований Лугиновой С.И. в удовлетворении отказано.

С Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городе Барнауле в пользу Лугиновой С.И. в счет возмещения расходов по оплате государственной пошлины взыскано *** руб.

В апелляционной жалобе истец Лугинова С.И. просит решение районного суда отменить и принять по делу новое решение об удовлетворении иска.

В обоснование доводов жалобы истец указывает, что судом не учтены пункты 6, 13 Правил исчисления периодов работы, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, утвержденных Постановлением Правительств Российской Федерации от 29.10.2002 N 781, а также абз. 2 п. 1 Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 N 1067. Из указанных положений следует, что работа в должности учителя, расположенных в сельской местности общеобразовательных школ всех наименований включается в стаж работы независимо от объема выполняемой учебной нагрузки. Поскольку КГС(К)ОУ "Завьяловская специальная (коррекционная) общеобразовательная школа-интернат для умственно отсталых детей" является сельским общеобразовательным учреждением, в котором истец осуществляла педагогическую деятельность, то периоды работы с 01.09.1999 по 31.08.2004 в должности старшей пионервожатой подлежат включению в педагогический стаж, независимо от объема выполняемой учебной нагрузки.

В письменных возражениях ответчик Управление ПФР просит оставить апелляционную жалобу истца без удовлетворения, решение суда без изменения.

В суд апелляционной инстанции стороны не явились, извещены о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявлено, в связи с чем судебная коллегия, руководствуясь ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, рассмотрела дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Изучив материалы дела, обсудив доводы жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов жалобы по правилам ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия не находит оснований для ее удовлетворения.

Судом первой инстанции установлено, что ДД.ММ.ГГ Лугинова С.И. обратилась в УПФР с заявлением о назначении трудовой пенсии на основании пп. 19 п. 1 ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" от 28.12.2013 N400-ФЗ.

Решением ***.2.1. от ДД.ММ.ГГ органа пенсионного обеспечения в удовлетворении заявления истцу в назначении пенсии по старости отказано, в связи с отсутствием требуемого специального стажа.

При этом ответчиком в педагогический стаж истца не включены следующие периоды: с 01.09.1999 по 31.08.2004 в КГБСОУ для обучающихся воспитанников с ограниченными возможностями здоровья "Завьяловская специальная (коррекционная) общеобразовательная школа-интернат VIII вида" в должности старшей пионервожатой, с 21.08.2007 по 09.09.2007 в МОУ "Средняя общеобразовательная школа ***" в должности старшей пионервожатой, так как наименование должности не предусмотрено Списками, утвержденными Постановлением Правительства от 22.09.1999 N1067, от 29.10.2002 N781.

Согласно сведениям ответчика в специальный стаж истца, дающий право на досрочное назначение пенсии, составляет 19 лет 9 месяцев 27 дней.

Согласно справкам уточняющий особый характер работы, истец работала: в КГБСОУ "Завьяловской специальной (коррекционной) общеобразовательной школы-интерната VIII вида" с 02.02.1991 по 31.08.2004 полный рабочий день при шестидневной рабочей неделе 25 часов в качестве старшей пионерской вожатой, с 01.09.2000 выполняла норму рабочего времени, установленную за 1 ставку заработной платы, на курсах в УКК не обучалась, производственную практику не проходила, к исправительным работам не привлекалась, не работала в режиме сокращенного (неполного) рабочего дня, неполной рабочей недели, по совмещению; в МОУ "Средняя общеобразовательная школа ***" с 21.08.2007 по 09.09.2007 в должности старшей вожатой, в отпуске по уходу за ребенком, в ученическом отпуске, в административных отпусках, в отпуске без сохранения заработной платы не находилась.

Также судом установлено, что в указанные периоды времени в КГБСОУ "Завьяловской специальной (коррекционной) общеобразовательной школы-интерната VIII вида" Лугинова С.И. замещала на период болезни учителей и воспитателей: по приказу N145 от 28.09.1999 - 2 часа учителей и 9 час. 20 мин. воспитателей; по приказу N165 от 25.10.1999 - 3 часа учителей и 6 час. 40 мин. воспитателей; по приказу N5 от 29.01.2001 - 8 часов учителей; по приказу N19 от 26.02.2001 - 6 часов учителей; по приказу N30 от 26.03.2001 - 1 час учителей; по приказу N101 от 28.09.2001 - 1 час учителей, 13 час. 20 мин. воспитателей; по приказу N54 от 25.04.2002 - 5 часов учителей; по приказу N76 от 27.05.2002 - 3 часа учителей; по приказу N121 от 12.09.2002 - 9 часов воспитателей, 1 час - кружковой работы; по приказу N153 от 28.10.2002 - 4 часа учителей, 14 час. 40 мин. воспитателей; по приказу N181 от 26.12.2002 - 28 часов учителей, 25 час. 30 мин. воспитателей; по приказу N10 от 28.01.2003 - 4 часа учителей; по приказу N30 от 27.02.2003 - 1 час учителей; по приказу N53 от 28.04.2003 - 2 часа учителей; по приказу N150 от 26.11.2003 - 3 часа учителей, 45 час. 40 мин. воспитателей; по приказу N166 от 25.12.2003 - 8 часов учителей; по приказу N16 от 26.02.2004 - 9 часов учителей; по приказу N50 от 26.04.2004 - 45 часов воспитателей; по приказу N68 от 25.05.2004 - 1 час учителей, 75 час. 50 мин. воспитателей.

Разрешая спор по существу, оценив представленные по делу доказательства и удовлетворяя заявленные требования частично, суд первой инстанции, установив, что в период с 01.09.1999 по 31.10.1999 (2 месяца) истец замещала на период болезни учителей и воспитателей, пришел к выводу о включении указанных периодов в специальный стаж истца, так как исходя из п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 N 781, периоды выполнения работы до 01.09.2000, в должностях и в учреждениях, указанных в списке, выполнение нормы рабочего времени не требовалось.

Отказывая в удовлетворении требований в части включения в стаж для назначения досрочной страховой пенсии по старости спорных периодов работы в должности старшей пионервожатой районный суд исходил из того, что Списками, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 N 781, Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 N 1067, Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 N 463 не предусмотрено право лиц, осуществляющих педагогическую деятельность, на включение в специальный стаж для назначения пенсии периодов трудовой деятельности в указанных должностях, при этом, в связи с отсутствием требуемого педагогического стажа, не нашел оснований для назначения досрочной трудовой пенсии с момента обращения истца.

Судебная коллегия с указанными выводами суда соглашается.

Статья 39 Конституции Российской Федерации гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту.

В соответствии с подпунктом 19 п. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее - Закона) страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Согласно положениям ст. 35 ФЗ "О страховых пенсиях" с 01.01.2015 года страховая пенсия по старости назначается при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента не ниже 6,6 с последующим ежегодным увеличением на 2,4 до достижения величины индивидуального пенсионного коэффициента 30. При этом необходимая величина индивидуального пенсионного коэффициента при назначении страховой пенсии по старости определяется на день достижения возраста, предусмотренного статьей 8 настоящего Федерального закона, а при назначении страховой пенсии по старости ранее достижения возраста, предусмотренного статьей 8 настоящего Федерального закона, - на день установления этой страховой пенсии.

В силу п. 2 ст. 30 Закона списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Части 3 и 4 ст. 30 Закона указывают, что периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающих право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 N781 утверждены Списки работ, профессий, должностей, специальностей и учреждении, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", которым предусмотрена должность воспитатель и учитель школ - интернат и школ всех наименований.

В указанном списке должность старшей пионервожатой, как и пионервожатой, отсутствует.

В период работы истца в КГБСОУ "Завьяловской специальной (коррекционной) общеобразовательной школы-интерната VIII вида", МОУ "Средняя общеобразовательная школа ***" в качестве старшей пионервожатой действовали Список профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР", утвержденный Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 N 463 и Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правила исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 N 1067, которыми должности старшей пионервожатой, пионервожатой, а также вожатый не предусмотрены.

Между тем, занимаемая истцом должность была предусмотрена Положениями о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 N 1397. Однако данное Постановление утратило силу с 01.10.1993.

Таким образом, после принятия постановления Правительства Российской Федерации от 22.09.1993 N 953 работникам указанной профессии стало известно, что их работа после 01.10.1993 не будет включаться в стаж, дающий право на назначение пенсии в связи с педагогической деятельностью. Так обеспечивалась необходимая стабильность в правовом регулировании, гражданам предоставлялась возможность адаптироваться к изменившимся условиям их пенсионного обеспечения.

Таким образом, истец в спорный период времени работала в должности пионервожатой, которая не включена ни одним из Списков в льготный стаж для назначении пенсии.

С учетом изложенных обстоятельств, суд первой инстанции законно и обоснованно не включил в специальный стаж истца, необходимый для назначения досрочной пенсии по старости спорные периоды работы.

Довод жалобы о том, что период работы истца с 01.09.1999 по 31.08.2004 подлежит включению в специальный стаж, на основании положения п.п. 6, 13 Правил, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 N781, судебной коллегией признается несостоятельным.

Действительно, исходя из п. 6 указанных Правил, следует, что работа в должности учителя начальных классов общеобразовательных учреждений, указанных в пункте 1.1 раздела "Наименование учреждений" списка, учителя расположенных в сельской местности общеобразовательных школ всех наименований (за исключением вечерних (сменных) и открытых (сменных) общеобразовательных школ) включается в стаж работы независимо от объема выполняемой учебной нагрузки.

Аналогичные положения устанавливались "Правилами исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей", утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 N 1067 "Об утверждении списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей".

Таким образом, учителям, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях, поименованных в пункте 1.2 Списка N 781, применяются указанные Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 года N 781.

Вместе с тем, периоды работы в КГБСОУ "Завьяловской специальной (коррекционной) общеобразовательной школы-интерната VIII вида" не подлежат включению в специальный стаж истца, так как исходя из копии трудовой книжки, истец занимала должность старшей пионервожатой, которая законодательством не предусмотрена для включения в педагогический стаж, для назначения трудовой пенсии. В справке уточняющий особый характер работы или условий труда в КГБСОУ "Завьяловской специальной (коррекционной) общеобразовательной школы-интерната VIII вида" от ДД.ММ.ГГ отсутствуют сведения о выполнении истцом в спорные периоды функциональных обязанностей по должности "учитель". Из представленных приказов невозможно установить точный период времени замещения истцом учителей на период болезни. Кроме того истцом заявлялись требования о включении в специальный стаж периодов работы в должности старшей пионервожатой, без ссылки на замещение в качестве учителя.

Поскольку на момент обращения истца к ответчику с заявлением о назначении страховой пенсии, ее педагогический стаж составлял менее 25 лет, у суда первой инстанции отсутствовали правовые основания для назначения досрочной пенсии.

Иных доводов, влекущих отмену постановленного решения, апелляционная жалоба не содержит, в связи с чем судебная коллегия не находит оснований для ее удовлетворения.

Поскольку доводы жалобы не опровергают обоснованность и законность выводов суда первой инстанции, процессуальных нарушений, являющихся безусловным основанием для отмены решения в силу ч. 4 ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судом первой инстанции не допущено, судебная коллегия не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены обжалуемого решения.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Апелляционную жалобу истца Лугиновой С. И. на решение Центрального районного суда г. Барнаула Алтайского края от 16 декабря 2015 года оставить без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: