Определение СК по административным делам Ленинградского областного суда от 25 февраля 2016 г. по делу N 33а-789/2016

Судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда в составе:

Председательствующего Андреевой Т.Б.

судей Астапенко С.А. и Морозковой Е.Е.

при секретаре Тюриковой В.В.

рассмотрела в судебном заседании дело по апелляционной жалобе начальника Приозерского районного отдела судебных приставов УФССП России по Ленинградской области ФИО5 на решение Приозерского городского суда Ленинградской области от 16 октября 2015 года об обжаловании бездействия судебного пристава-исполнителя.

Заслушав доклад судьи Ленинградского областного суда Астапенко С.А., объяснения начальника Приозерского районного отдела судебных приставов УФССП России по Ленинградской области - ФИО5, поддержавшей доводы апелляционной жалобы, возражения административного истца ФИО1, судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда

установила:

ФИО1 обратилась в Приозерский городской суд Ленинградской области с иском об обжаловании бездействия Приозерского районного отдела судебных приставов УФССП России по Ленинградской области, в котором, с учетом уточнений требований, просила:

признать незаконным бездействие, выраженное в отсутствии ответа на заявление от 12.04.2010 о получении справок по алиментам;

признать незаконным бездействие, выраженное в отсутствии ответа на заявление от 31.08.2011 о произведении бухгалтерской проверки, выявлении счетов должника;

признать незаконным бездействие, выраженное в отсутствии ответа на заявление от 26.09.2011 о произведении бухгалтерской проверки, выявлении счетов должника;

признать незаконным бездействие, выраженное в отсутствии ответа на заявление от 31.01.2012 о предоставлении справки о получении (неполучении) алиментов, о произведении бухгалтерской проверки, выявлении счетов должника;

признать незаконным бездействие, выраженное в отсутствии ответа на заявление от 26.06.2012 о предоставлении справки о получении (неполучении) алиментов, о произведении бухгалтерской проверки, выявлении счетов должника;

признать незаконным бездействие, выраженное в отсутствии ответа на заявление от 15.02.2013 о предоставлении справки о получении (неполучении) алиментов, о выявлении счетов должника;

признать незаконным бездействие, выраженное в отсутствии ответа на заявление от 18.02.2013 о предоставлении справки о получении (неполучении) алиментов, о выявлении счетов должника;

признать незаконным бездействие, выраженное в отсутствии ответа на заявление от 07.11.2013 о предоставлении справки о получении (неполучении) алиментов, о выявлении счетов должника;

признать незаконным бездействие, выраженное в отсутствии ответа на заявление от 30.05.2014 о предоставлении справки о получении (неполучении) алиментов, о возбуждении уголовного дела;

признать незаконным бездействие, выраженное в отсутствии ответа на заявление от 13.03.2015, направленного факсимильной почтой, о предоставлении справки о получении (неполучении) алиментов, о предоставлении расчета задолженности;

признать незаконным бездействие, выраженное в отсутствии ответа на заявление от 03.04.2015 о предоставлении расчета задолженности;

признать незаконным бездействие, выраженное в отсутствии ответа на заявление от 24.06.2015 о предоставлении справки о получении (неполучении) алиментов;

признать незаконным бездействие, выраженное в отсутствии ответа на заявление от 24.06.2015 о предоставлении расчета задолженности;

признать незаконным бездействие, выраженное в отсутствии ответа на жалобу от 11.08.2015 о бездействии судебных приставов-исполнителей;

признать незаконным бездействие, выраженное в отсутствии ответа на жалобу от 12.08.2015 о бездействии судебных приставов-исполнителей;

признать незаконным бездействие, выраженное в отсутствии ответа на заявление от 24.08.2015 о предоставлении ответов на предыдущие заявления;

признать незаконным действие, выраженное в выдаче неполного ответа на заявление от 26.09.2011 о предоставлении справки о получении (неполучении) алиментов с нарушением установленного срока на 1134 дня, с неверным расчетом задолженности;

признать незаконным действие, выраженное в выдаче неполного ответа на заявление от 11.03.2014 о предоставлении справок о получении (неполучении) алиментов с нарушением установленного срока на 91 день;

признать незаконным действие, выраженное в выдаче неполного ответа на заявление от 03.04.2015 о наложении ареста на денежные средства должника, обращении взыскания на имущество, ограничение на выезд, с нарушением установленного срока на 128 дня;

признать незаконным действие, выраженное в выдаче неполного ответа на заявление от 03.04.2015 о возбуждении уголовного дела, с нарушением установленного срока на 3 дня;

признать незаконным действие, выраженное в выдаче ответа на заявление от 03.04.2015 о предоставлении расчета задолженности по алиментам, с нарушением установленного срока на 128 дней;

признать незаконным действие, выраженное в выдаче неполного ответа на заявление от 03.04.2015 о предоставлении справок о получении (неполучении) алиментов, с нарушением установленного срока на 130 день, с неверным расчетом задолженности;

признать незаконным действие, выраженное в выдаче ответа на жалобу от 12.08.2015 о бездействии судебных приставов, с нарушением установленного срока на 19 дней;

признать незаконным действие, выраженное в принуждении административным ответчиком - начальником ФССП Приозерского района ФИО5 административного истца ФИО1 к отказу от заявленных исковых требований.

В обоснование иска ФИО1 указала, что на многочисленные жалобы и заявления, обращенные к начальнику Приозерского районного отдела судебных приставов УФССП России по Ленинградской области, она не получила ответы. Истец несет убытки в виде транспортных расходов, судебных издержек на государственные пошлины, консультации юриста, расходов на услуги няни для детей, неполучения алиментов, неустойки по алиментам и карты "дошкольная" в связи с тем, что должностные лица не могут своевременно в установленные законом сроки предоставить справку об алиментах и правильно рассчитанные документы по справкам 2НДФЛ. Необходимо неоднократно приезжать в суд и в службу судебных приставов. Бездействие судебного пристава-исполнителя истцу причинило материальный вред и моральный ущерб. По причине того, что судебные приставы Приозерского районного отдела судебных приставов до настоящего времени не могут рассчитать общую сумму долга ответчика ФИО6, затягиваются судебные разбирательства по делу о лишении родительских прав, об общей суммы долга и делу о взыскании неустойки по алиментам. Не взирая на многочисленные устные и письменные заявления о расчете задолженности за весь период, общий долг не рассчитан. На запросы истца о предоставлении справок о получении алиментов ответы судебными приставами даны с нарушением срока. В связи с неполучением справок о получении суммы алиментов в июне (месяц рождения дочери) семья истца несет убытки в размере выплат на детскую дошкольную карту за 4 месяца.

При выяснении, когда будут готовы документы истца, ей было сообщено, что расчет не переделан, справки не готовы, переделывать расчеты некому, в ближайшее время никто этим заниматься не будет. Такая ситуация с получением "дошкольной карты" длится уже 2 года. Об изменении суммы задолженности истца не поставили в известность. В возбуждении уголовного дела в отношении должника истцу было дважды отказано, хотя алименты не платились на протяжении 9 месяцев. Меры по взысканию долга, текущих алиментов судебные приставы не предпринимают. Арест банковских счетов, имущества должника, возбуждение уголовного дела и иные необходимые действия не производятся.

В суде первой инстанции ФИО1 поддержала заявленные требования.

Административные ответчики начальник Приозерского районного отдела УФССП России по Ленинградской области ФИО5 и представитель УФССП России по Ленинградской области в суде первой инстанции возражали против удовлетворения заявления, ссылаясь на пропуск срока давности по требованиям об оспаривании действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя.

Заинтересованное лицо ФИО6 в суд первой инстанции не явился.

Решением Приозерского городского суда Ленинградской области от 16 октября 2015 года требования ФИО1 удовлетворены частично. Суд признал незаконными:

бездействие, выраженное в не предоставлении ответа на заявление от 24.06.2015 о предоставлении справки о получении (неполучении) алиментов в установленный законом срок;

бездействие, выраженное в не предоставлении ответа на заявление от 24.06.2015 о предоставлении расчета задолженности в установленный законом срок;

бездействие, выраженное в не предоставлении ответа на жалобу от 11.08.2015 о бездействии судебных приставов-исполнителей в установленный законом срок.

В удовлетворении остальной части требований ФИО1 отказано.

На данное решение начальником Приозерского районного отдела судебных приставов УФССП России по Ленинградской области ФИО5 подана апелляционная жалоба, в которой ставится вопрос о его отмене в части признания незаконным бездействия, выраженного в не предоставлении ответов на заявления от 24 июня 2015 года, на жалобу от 11 августа 2015 года, и принять по делу новое решение. Податель жалобы, ссылаясь на пропуск административным истцом срока на обжалование бездействия должностных лиц Приозерского отдела службы судебных приставов, отмечает, что срок обжалования бездействия в связи с не предоставлением ответа на самое последнее заявление ФИО1 от 24.06.2015 года истек 06.08.2015 года, в то время как в суд с настоящим заявлением она обратилась лишь 24.08.2015 года. Кроме того, ответ на жалобу ФИО1 от 11.08.2015 года, поданную в порядке подчиненности, предоставлен 09.09.2015 года. При этом, ФИО1 не представлены доказательства нарушения ее прав вследствие предоставления ей ответа 09.09.2015 года.

Административным истцом относительно апелляционной жалобы поданы возражения о несостоятельности ее доводов и законности решения суда.

Проверив дело, обсудив доводы жалобы, заслушав явившихся в судебное заседание лиц, судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 3 статьи 219 КАС РФ административное исковое заявление о признании незаконными решений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя может быть подано в суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Аналогичное положение относительно срока о признании незаконными решений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя содержится в статье 122 Федерального закона "Об исполнительном производстве".

Частью 8 статьи 219 КАС РФ предусмотрено, что пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Поскольку вопросы соблюдения срока обращения в суд касаются существа административного дела, выводы о его восстановлении или об отказе в восстановлении в силу ч. 5 ст. 180 КАС РФ должны содержаться в решении суда.

При установлении факта пропуска без уважительных причин указанного срока суд, исходя из положений ч. 5 ст. 138, ч. 5 ст. 180 КАС РФ, отказывает в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными в предварительном судебном заседании или в судебном заседании, указав в мотивировочной части решения только на установление судом данного обстоятельства.

Если суд, всесторонне исследовав материалы административного дела, придет к выводу, что срок на обращение в суд пропущен по неуважительной причине, он отказывает в удовлетворении административного иска.

В случае пропуска указанного срока по уважительной причине он может быть восстановлен судом по заявлению гражданина, подавшего административное исковое заявление.

24.06.2015 ФИО1 обратилась в Приозерский районный отдел судебных приставов УФССП России по Ленинградской области с заявлениями о предоставлении справки о получении алиментов и о расчете задолженности. Указанные заявления получены административным ответчиком в тот же день, следовательно, с учетом ожидания получения ответов посредством почтовой связи, о нарушенном праве истец узнала не позднее 10.08.2015 года.

11.08.2015 административный истец ФИО1 обратилась с жалобой в порядке подчиненности к старшему судебному приставу - начальнику Приозерского районного отдела судебных приставов, в которой она обжаловала и бездействие в части ненаправления ответов на заявления от 24.06.2015 г.

В соответствии с ч. 3 ст. 5 Федерального закона от 02.05.2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (далее - Закон N 59-ФЗ) гражданин при рассмотрении его обращения имеет право получать письменный ответ по существу поставленных вопросов либо уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных вопросов.

Согласно ст. 10 Закона N 59-ФЗ государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов.

В силу ч. 1 ст. 12 Закона N 59-ФЗ письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

В соответствии с ч. 6 ст. 219 КАС РФ несвоевременное рассмотрение или нерассмотрение жалобы вышестоящим органом, вышестоящим должностным лицом свидетельствует о наличии уважительной причины пропуска срока обращения в суд.

Поскольку административный ответчик обязан был направить ответ заявителю в срок не позднее 24.07.2015 года, в то время как ответ предоставлен 08.09.2015, предусмотренный Законом N 59-ФЗ срок рассмотрения заявления нарушен.

В этой связи суд первой инстанции пришел к правильному выводу о наличии оснований для восстановления истцу пропущенного срока обращения в суд с требованием о признании незаконным бездействия в части ненаправления ответов на заявления от 24.06.2015.

В соответствии со ст. 126 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" жалоба, поданная в порядке подчиненности, должна быть рассмотрена должностным лицом службы судебных приставов, правомочным рассматривать указанную жалобу, в течение десяти дней со дня ее поступления. Принятие судом к рассмотрению заявления об оспаривании постановления, действий (бездействия) должностного лица службы судебных приставов приостанавливает рассмотрение жалобы, поданной в порядке подчиненности.

06.08.2015 ФИО1 обратилась в Приозерский районный отдел судебных приставов УФССП России по Ленинградской области с жалобой в порядке подчиненности на действия (бездействие) судебного пристава-исполнителя. Данная жалоба получена ответчиком 11.08.2015, рассмотрена 09.09.2015, то есть с нарушением установленного законом срока.

Таким образом, судом первой инстанции сделан правильный вывод об обоснованности указанной части заявленных требований.

Доводы апелляционной жалобы не содержат фактов, которые не были проверены или не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела, влияли бы на обоснованность и законность судебного решения либо опровергали выводы суда, в связи с чем признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия считает, что оснований для удовлетворения жалобы не имеется, решение суда является законным и обоснованным.

Руководствуясь статьями 309, 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда

определила:

решение Приозерского городского суда Ленинградской области от 16 октября 2015 года оставить без изменения, апелляционную жалобу начальника Приозерского районного отдела судебных приставов УФССП России по Ленинградской области ФИО5 - без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

Судьи