Решение Санкт-Петербургского городского суда от 14 апреля 2016 г. по делу N 7-470/2016

Судья Санкт-Петербургского городского суда Калинина И.Е., при секретаре Зинич Н.В., рассмотрев 14 апреля 2016 года в судебном заседании в помещении суда административное дело по жалобе на решение судьи Кировского районного суда Санкт-Петербурга от 17 декабря 2015 года в отношении

ОАО "Судостроительный завод "Северная верфь", юридический адрес: "адрес" ИНН N ... , КПП N ...

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по городу Санкт-Петербургу в Кировском, Красносельском, Петродворцовом районах главного государственного санитарного врача по Кировскому Красносельскому, Петродоворцовому району Санкт-Петербурга " ... " О.А. N ... от "дата" ОАО "Судостроительный завод "Северная верфь" было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Постановлением вина юридического лица установлена в нарушении законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-эпидемиологических и противоэпидемиологических мероприятий: в ходе проведения санитарно-эпидемиологического расследования причин возникновения случаев инфекционных заболеваний работающих ОАО "Судостроительный завод "Северная верфь" по адресу: "адрес" на основании распоряжения N ... от "дата" ОАО "Судостроительный завод "Северная верфь" было установлено, что юридическое лицо допустило нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения: "дата" с 09 ч. 00 до 12 ч. 00 мин. не обеспечило эпидемиологически безопасные условия быта и отдыха, направленные на предупреждение возникновения и распространения инфекционных болезней -душевая мужской раздевалки на IV этаже цеха N ... содержится в неудовлетворительном санитарном состоянии: нарушено покрытие поверхностей потолков (потолочные покрытия сломаны, требуют замены), что является нарушением ст. 24 Федерального закона N 52-ФЗ от 30.03.1999 г. "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", п. 4.3 СП 3.1./3.2.3145-13 "Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней";

- "дата" в 13.00 не обеспечило контроль за проведением дезинфекционных мероприятий санитарно-бытовых помещений цехов NN 17, 36 и 39, на дезинфицирующие средства не представлена декларация о соответствии, инструкция по применению, разведению и использованию имеющегося дезинфицирующего средства, что является нарушением п. 1 ст. 29 Федерального закона N52-ФЗ от 30.03.1999 г. "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", п.п. 17.1, 17.6 СП 3.1./3.2.3146-13 "Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней", п.п. 8.2, 8.4 СП 3.1.1.3108-13 "Профилактика острых кишечных инфекций".

Согласно Федеральному Закону от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения": ст. 24 - при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны приостановить либо прекратить свою деятельность или работу отдельных цехов, участков, эксплуатацию зданий, сооружений, оборудования, транспорта, выполнение отдельных видов работ и оказание услуг в случаях, если при осуществлении указанных деятельности, работ и услуг нарушаются санитарные правила.

п. 1 ст. 29 - в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан.

Согласно СП 3.1./3.2.3146-13 "Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней" п. 4.3 - при эксплуатации производственных, общественных зданий, сооружений и оборудования должны обеспечиваться безопасные в эпидемиологическом отношении условия труда, быта и отдыха и осуществляться мероприятия по охране окружающей среды, направленные на предупреждение возникновения и распространения инфекционных болезней, в соответствии с действующими санитарно-эпидемиологическими требованиями, п. 17.1 - в целях предупреждения распространения возбудителей инфекций от больных (носителей) с их выделениями и через объекты внешней среды, имевших контакт с больными (носителями), в эпидемических очагах проводятся дезинфекционные мероприятия, обеспечивающие прерывание механизма передачи инфекционного агента и прекращение развития эпидемического процесса, п. - 17.6 - Для проведения дезинфекции (дезинсекции, дератизации) применяют дезинфекционные средства, а также средства для дезинвазии, прошедшие государственную регистрацию.

Согласно СП 3.1.1.3108-13 "Профилактика острых кишечных инфекций" п. 8.2 -Профилактические дезинфекционные мероприятия в организованных коллективах детей и взрослых, а также в организациях пищевой промышленности, общественного питания, продуктовой торговли, транспорте для перевозки пищевых продуктов, объектах водоснабжения проводят в комплексе с другими профилактическими и противоэпидемическими мероприятиями, осуществляемыми в соответствии с действующими санитарными правилами по устройству и содержанию этих мест, п. 8.4 -Дезинфекции подлежат все предметы, имеющие контакт с больным и являющиеся факторами передачи ОКИ (посуда столовая, белье нательное, постельное, полотенца, носовые платки, салфетки, предметы личной гигиены, выделения больного и посуда из-под выделений, поверхности в помещениях, жесткая мебель, санитарно-техническое оборудование, почва и другие.

Защитник ОАО "СЗ "Северная верфь" Бочарова Е.Н. обратилась с жалобой в Кировский районный суд Санкт-Петербурга, решением которого от "дата" постановление по делу об административном правонарушении было оставлено без изменения, а жалоба защитника - без удовлетворения.

Защитник ОАО "СЗ "Северная верфь" Бочарова Е.Н. направила в Санкт-Петербургский городской суд жалобу об отмене принятых по делу решений, ссылаясь на следующие основания к отмене. В целях соблюдения требований п. 4.3. СП 3.1./3.2.3146-13 "Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных заболеваний" в ОАО СЗ "Северная верфь" во всех служебных, производственных и санитарно-бытовых помещениях ежедневно проводится влажная уборка и дезинфекция. Дезинфицирующие средства приобретаются в готовом к применению виде (без необходимости разведения), инструкция по применению каждого дезинфицирующего средства содержится на его упаковке. Каждый уборщик ежемесячно получает на складе цеха необходимые моющие и дезинфицирующие средства. В акте санитарно-эпидемиологического расследования N ... от "дата". не указано, какие именно дезинфицирующие средства не имеют инструкции по применению, разведению и использованию, в каких помещениях хранятся и используются такие средства дезинфекции. В акте санитарно-эпидемиологического расследования N ... от "дата". в качестве нарушения санитарно-эпидемиологических требований указано отсутствие в ОАО СЗ "Северная верфь" декларации соответствия на средства дезинфекции. Однако законодательство не возлагает на ОАО СЗ "Северная верфь" обязанности иметь в наличии и предоставлять по требованию контролирующих органов декларацию о соответствии на дезинфицирующие средства. В акте санитарно-эпидемиологического расследования N ... от "дата". содержится подробное описание санитарного состояния санитарно-бытовых помещений цехов N17,36,39. В соответствии с указанным актом состояние данных помещений расценено должностными лицами территориального отдела Управления Роспотребнадзора по городу Санкт-Петербургу в Кировском, Красносельском, Петродворцовом районах как удовлетворительное, о чем прямо указано в акте санитарно-эпидемиологического расследования N ... от "дата". Каких-либо нарушений санитарных требований к указанным помещениям в ходе проведения осмотра помещения душевой мужской раздевалки на 4 этаже цеха N36 не зафиксировано, что дает основание считать, что указание в заключительной части акта на наличие события административного правонарушения, выразившееся в ненадлежащем санитарном состоянии санитарно-бытового помещения цеха N36 в протоколе об административном правонарушении N ... от "дата". не обоснованно. По мнению ОАО СЗ "Северная верфь" требования СП 3.1./3.2.3146-13 "Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных заболеваний", СП "3.1.1.3108-13 "Профилактика острых кишечных инфекций", а также иных санитарно-эпидемиологических требований на предприятии выполняются в полном объеме. Кроме того, в акте санитарно-эпидемиологического расследования N ... от "дата". указывается на не обеспечение контроля за проведением дезинфекционных мероприятий. Данная формулировка не позволяет сделать однозначные выводы о том, какие именно противоправные действия (бездействие) совершил заявитель. Также ОАО СЗ "Северная верфь" не может согласиться с позицией суда в отношении соблюдения процедуры привлечения к административной ответственности. В соответствии с п. 2 ст. 27.8 КоАП РФ осмотр принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов осуществляется в присутствии представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя или его представителя, а также в присутствии двух понятых либо с применением видеозаписи. Об осмотре принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов составляется протокол (п.4 ст. 28.7 КоАП РФ). Однако, указанный протокол об осмотре помещений и территорий ОАО СЗ "Северная верфь" лицом, составившим протокол об административном правонарушении, не составлялся, при этом акт о проведении санитарно-эпидемиологического расследования причин возникновения инфекционных заболеваний N ... от "дата". не является протоколом об осмотре, соответствующим требованиям ст. 28.7 КоАП РФ, и не может быть использован в качестве доказательства по делу об административном правонарушении. В связи с тем, что при расследовании причин возникновения инфекционных и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений, поражений) людей положения Федерального закона N294-ФЗ от 26.12.2008 "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" не применяются, соблюдение выше перечисленных требований КоАП РФ являются мерами обеспечения соблюдения прав лица, в отношении которого проводятся проверочные мероприятия, до возбуждения дела об административном правонарушении. Иное толкование позволило бы органам государственного контроля (надзора) производить изъятие вещей, документов, отбор проб и образцов продукции при отсутствии процессуального оформления осуществляемых ими действий, если такое изъятие проводится до возбуждения дела об административном правонарушении. Вина предприятия в совершении вменяемого административного правонарушения, а также наличие в действиях (бездействии) ОАО СЗ "Северная верфь" объективной стороны административного правонарушения не доказаны, в связи с чем правовых оснований для привлечения ОАО СЗ "Северная верфь" к административной ответственности не имеется. В соответствии с п. п.2 п.1 ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Законный представитель ОАО "СЗ "Северная верфь" " ... " А.Г. в Санкт-Петербургский городской суд не явился, извещен надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения жалобы.

Защитник Бочарова Е.Н. в Санкт-Петербургский городской суд явилась, доводы жалобы поддержала.

Допрошенная в судебном заседании заместитель начальника ТО Роспотребнадзора в Кировском, Красносельском и Петродворцовом районах Санкт-Петербурга " ... " О.Г. пояснила, что на предприятии были зарегистрированы многочисленные случаи заболеваний острыми кишечными инфекциями, в связи с чем было проведено санитарно-эпидемиологическое расследование. ОАО "Судостроительный завод "Северная верфь" является режимным предприятием, в связи с чем сотрудники Роспотребнадзора не смогли бы попасть в цеха и вообще на предприятие без уведомления руководства завода о проведении проверки и без уполномоченного представителя завода, который принимал участие в проверке. В ходе проведения проверки было выявлено, что душевые мужские на 4 этаже цеха N 36 находятся в неудовлетворительном состоянии - потолочное покрытие было частично сломано, что затрудняет или делает некачественной дезинфекцию такого помещения, не было организовано своевременно проведение дезинфекции санитарно-бытовых помещений в цехах 17, 36, 39, жидкость "Доместос" не предназначена для обработки такого помещения как душевая и цеха, для дезинфекции таких помещений требуется обработка средствами, содержащими хлор - хлорамином, хлорной известью. На имевшиеся средства дезинфекции у завода не было инструкций и деклараций.

Исследовав материалы дела и доводы жалобы, считаю жалобу защитника ОАО "СЗ Северная верфь" не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

В ходе рассмотрения жалобы защитника ОАО "СЗ "Северная верфь" судьей Кировского районного суда Санкт-Петербурга в соответствии с требованиями ст. 30.6 КоАП РФ были проверены законность и обоснованность вынесенного по делу постановления по делу об административном правонарушении. Доказательства исследованы и оценены в соответствии с требованиями ст. 26.1, 26.11 КоАП РФ.

Постановление по делу об административном правонарушении соответствует требованиям ст. 29.10 КоАП РФ, нарушений требований КоАП РФ в ходе рассмотрения дела судом допущено не было.

Действия юридического лица правильно квалифицированы по ст. 6.3 КоАП РФ.

Доводы жалобы не являются основанием к отмене постановления, поскольку неудовлетворительное состояние душевых цеха N 36 на 4 этаже, а также иные нарушения, отражены в акте о проведении санитарно-эпидемиологического расследования, при проведении расследования принимал участие и.о. ген. директора Судостроительный завод " ... " Ю.Н., который не указал каких-либо конкретных возражений по выявленным нарушениям. Оснований не доверять результатам расследования, изложенных в акте N ... не имеется. Дезинфекция санитарно-бытовых помещений была проведена, в соответствии с актами, представленными стороной защиты, "дата", т.е. после выявления этого нарушения сотрудниками Роспотребнадзора. Нарушений требований ст. 28.7 КоАП РФ должностными лицами Роспотребнадзора при проведении расследования допущено не было, поскольку на момент проведения санитарно-эпидемиологического расследования производство по делу об административном правонарушении не было возбуждено.

С учётом изложенного и, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Решение Кировского районного суда Санкт-Петербурга от "дата" по жалобе ОАО "Судостроительный завод "Северная верфь" на постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3 КоАП РФ, оставить без изменения, а жалобу защитника Бочаровой Е.Н. - без удовлетворения.

Судья Калинина И.Е.