Апелляционное определение СК по административным делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 06 апреля 2016 г. по делу N 33-1333/2016

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) в составе

председательствующего судьи Ноевой В.В.,

судей Скакуна А.И., Дьяконовой З.С., при секретаре Кононове С.К.,

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе истца на решение Якутского городского суда РС (Я) от 13 января 2016 года, которым по иску Гаврильевой О.Р. к Окружной администрации города Якутска, Никифоровой Е.П., Михайлову В.А. о признании недействительным распоряжения, истребовании земельного участка из чужого незаконного владения,

постановлено:

В удовлетворении исковых требований Гаврильевой О.Р. к Окружной администрации города Якутска, Никифоровой Е.П., Михайлову В.А. о признании недействительным распоряжения, истребовании земельного участка из чужого незаконного владения отказать.

Заслушав доклад судьи Дьяконовой З.С., пояснения представителя истца Монгуш А.А., представителя ответчиков Михайлова В.А. и Никифоровой Е.П. Ю В.Ш., представителя ОА г. Якутска Максимовой А.М., представителя СОНТ 202 Михайлова М.П., изучив материалы дела, судебная коллегия,

установила:

Гаврильева О.Р. обратилась с вышеуказанным иском в суд, мотивируя тем, что она является членом СОНТ "202". На основании решения общего собрания членов СОНТ "202" от 26.05.2014г. истцу был предоставлен земельный участок, расположенный по адресу: ... , для использования под садоводство и огородничество с общей площадью ... кв.м. Между тем, по данным ЕГРП от 27.08.2015г. N ... правообладателем указанного земельного участка является Никифорова Е.П. и Михайлов В.А. Распоряжением заместителя главы Городского округа "Город Якутск" от 20 августа 2014г. N ... Никифоровой Е.П. был предоставлен спорный земельный участок, поскольку Никифорова Е.П. состояла в списке членов СОНТ "202", утвержденном Комиссией ОА г.Якутска по принятию предварительных решений о предоставлении земельных участков для садоводства, огородничества и дачного хозяйства на территории г.Якутска от 25.04.2014г. При этом истец ссылается на решение Якутского городского суда РС (Я) от 04 июня 2015г., которым список членов СОНТ "202", утвержденный указанной Комиссией признан незаконным. Следовательно, Никифорова Е.П. не является членом СОНТ "202" и указанный земельный участок предоставлен ей незаконно. На основании изложенного просит признать распоряжение ОА г. Якутска о предоставлении земельного участка Никифоровой Е.П. недействительным и истребовать земельный участок, находящийся у ответчиков, в пользу истца.

Судом вынесено вышеуказанное решение.

Не согласившись с решением суда, истец обратился с апелляционной жалобой в Верховный Суд РС (Я), в которой просит решение суда отменить и вынести новое решение об удовлетворении исковых требований в полном объеме. В обоснование своей жалобы указывает, что выделение земельных участков СОНТ относится к исключительной компетенции СОНТ, а не ОА г.Якутска. Судом не принято во внимание, что в материалах дела имеется утвержденный ДИиЗО ОА г.Якутска список членов СОНТ "202" от 06.08.2013г., также протокол общего собрания членов СОНТ "202" от 26.05.2014г., согласно которому земельный участок был предоставлен истцу.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к выводу об отмене решения в части отказа в удовлетворении требований о признании распоряжения ОА г. Якутска недействительным.

Отказывая в удовлетворении иска в этой части суд первой инстанции исходил из того, что список членов СОНТ "202", утвержденный этим СОНТ и представленный истцом, не утвержден органом местного самоуправления и поэтому не может быть принят во внимание в качестве доказательства правомерности выделения земельного участка товариществом Гаврильевой О.Р. Кроме того, суд сослался на то, что Никифорова Е.П. представила квитанции об оплате членских взносов 2014 года.

Как следует из материалов дела и не оспаривается сторонами, распоряжениями заместителя главы ГО "Город Якутск" от 09 октября 2013 года за N N ... СОНТ "202" в аренду предоставлены земельные участки с кадастровыми номерами N ... ; N ... , расположенные по ... тракту, ... км., местность ... , для использования под садоводство и огородничество сроком до 2018 года.

На основании данных распоряжений 30.10.2013, 05.11.2013 между Департаментом имущественных и земельных отношений ОА города Якутска и СОНТ "202" заключены договоры аренды земельных участков N N ...

26.05.2014 решением общего собрания членов СОНТ "202" утвержден окончательный список членов СОНТ "202" в количестве 156 человек, между которыми распределены земельные участки, предоставленные СОНТ на праве аренды.

Указанное решение об утверждении списка членов СОНТ и распределении земельных участков между членами СОНТ не оспорено, недействительным не признано, в связи с чем вывод суда о недопустимости этих доказательств нельзя признать правильным.

Как следует из положений части 1 статьи 61 Земельного кодекса РФ ненормативный акт исполнительного органа государственной власти или ненормативный акт органа местного самоуправления, не соответствующий закону или иным нормативным правовым актам и нарушающий права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица в области использования и охраны земель, может быть признан судом недействительным.

Согласно части 2 статьи 61 Гражданского процессуального кодекса РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.

В соответствии с частью 2 статьи 81 Земельного кодекса РФ (в редакции, действовавшей в период возникновения спора) порядок предоставления земельных участков гражданам и их объединениям для ведения садоводства, огородничества и дачного строительства устанавливается Земельным кодексом, федеральным законом о садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан.

Как следует из пунктов 3, 4 статьи 14 Федерального Закона от 15.04.1998 N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" (далее Закона) земельные участки, образованные в соответствии с проектом межевания территории из земельного участка, предоставленного садоводческому, огородническому или дачному некоммерческому объединению, предоставляются членам такого объединения на основании решения общего собрания членов соответствующего объединения (собрания уполномоченных).

Подпунктами 2, 18 пункта 1 статьи 21 Закона предусмотрено, что прием в члены такого объединения и исключение из его членов; распределение образованных земельных участков между членами садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения относятся к исключительной компетенции общего собрания членов СОНТ.

Решения общего собрания членов СОНТ о предоставлении Никифоровой Е.П. земельного участка не принималось, поскольку она не является членом СОНТ. Вывод суда о том, что Никифорова Е.П. уплатила членские взносы за 2014 год и этим подтвердила свое членство в кооперативе, нельзя признать обоснованными, поскольку доказательством членства в СОНТ является решение общего собрания членов СОНТ о принятии лица в члены СОНТ. В данном случае такого решения в отношении Никифоровой Е.П. не принималось.

То обстоятельство, что Никифорова Е.П. уплатила членские взносы, не являясь при этом членом некоммерческого объединения, не влечет ее членства в таком объединении.

Следует при этом учесть пояснения председателя СОНТ "202" Михайлова М.П. о том, что казначей принимала денежные средства в качестве членских взносов от граждан, в отношении которых решения общего собрания членов СОНТ о приеме их в члены СОНТ, не принималось. В связи с чем органы СОНТ "202" обращались в следственные органы с заявлением о возбуждении уголовного дела в отношении казначея СОНТ.

Земельный участок с кадастровым N ... , находящийся по адресу: ... , для использования под садоводство и огородничество с общей площадью ... кв.м. Никифоровой Е.П. был предоставлен распоряжением заместителя Главы ГО "Город Якутск" от 20.08.2014г. N ...

С ней заключен договор купли - продажи земельного участка и зарегистрировано право собственности на земельный участки, что подтверждается выпиской из ЕГРИП от 27.08.2015.

Предоставление земельного участка Никифоровой Е.П. было обусловлено тем, что она, по мнению ОА г. Якутска, являлась членом СОНТ "202" поскольку значилась в списке членов СОНТ "202", который был утвержден Комиссией Окружной администрации г. Якутска по принятию предварительных решений о предоставлении земельных участков для садоводства, огородничества и дачного хозяйства на территории Якутска от 25 апреля 2014 год.

Между тем решением Якутского городского суда от 04.06.2015г., вступившим в законную силу, указанный список членов СОНТ "202" признан недействительным.

Как следует из определения суда от 17.11.2015 о разъяснении решения суда, в числе лиц, незаконно включенных в список членов СОНТ, указана Никифорова Е.П.

Таким образом, изложенными обстоятельствами дела подтверждается, что Никифорова Е.П. не может быть отнесена к числу членов СОНТ "202", спорный земельный участок предоставлен ей органом местного самоуправления с нарушением порядка предоставления земельных участков под садоводство, огородничество из земель, находящихся в законном владении Садового огороднического товарищества. При этом нарушены права члена этого СОНТ на пользование земельным участком, распределенным ей решением общего собрания членов СОНТ, и ее последующего права, как члена СОНТ, на приобретение этого земельного участка в собственность.

При таких обстоятельствах судебная коллегия приходит к выводу о незаконности оспариваемого распоряжения органа местного самоуправления о предоставлении спорного земельного участка, влекущего за собой его отмену.

Судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене в части отказа в удовлетворении иска о признании распоряжения недействительным, поскольку судом обстоятельствам, имеющим значение для дела, дана неправильная правовая оценка, не применена норма права, подлежащая применению, что привело к принятию ошибочного решения в этой части.

По делу надлежит принять новое решение об удовлетворении иска в части признания незаконным и отмене распоряжения о предоставлении земельного участка Никифоровой Е.П. с кадастровым N ... , расположенного по адресу: ... , для использования под садоводство и огородничество с общей площадью ... кв.м.

Отказывая в удовлетворении требований об истребовании земельного участка из чужого незаконного владения суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что по смыслу ст. 301 ГК РФ иск, предъявленный об истребовании своего имущества из чужого незаконного владения является иском невладеющего собственника к владеющему несобственнику (виндикационный иск). При этом виндикационное требование может быть заявлено лишь лицом, являющимся собственником (титульным владельцем) спорного имущества, но фактически не владеющим им, к лицу, фактически владеющему имуществом, но не являющимся собственником.

В данном случае ответчики Никифорова Е.П. и Михайлов В.А. являются титульными собственниками, поскольку их право собственности на спорный земельный участок зарегистрировано в установленном законом порядке, однако фактически они земельным участком не владеют.

В абзаце четвертом пункта 52 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 22 от 29 апреля 2010 г. "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" разъяснено, что в случаях, когда запись в ЕГРП нарушает право истца, которое не может быть защищено путем признания права или истребования имущества из чужого незаконного владения (право собственности на один и тот же объект недвижимости зарегистрировано за разными лицами, право собственности на движимое имущество зарегистрировано как на недвижимое имущество, ипотека или иное обременение прекратились), оспаривание зарегистрированного права или обременения может быть осуществлено путем предъявления иска о признании права или обременения отсутствующими.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

определила:

Решение Якутского городского суда РС (Я) от 13 января 2016 года, по иску Гаврильевой О.Р. к Окружной администрации города Якутска, Никифоровой Е.П., Михайлову В.А. о признании недействительным распоряжения, истребовании земельного участка из чужого незаконного владения отменить в части отказа в удовлетворении требований о признании распоряжения ОА г. Якутска недействительным.

Принять в этой части новое решение, которым признать недействительным распоряжение заместителя главы Городского округа "Город Якутск" от 20 августа 2014г. N ... о предоставлении Никифоровой Е.П. земельного участка с кадастровым N ... , находящийся по адресу: ... , для использования под садоводство и огородничество с общей площадью ... кв.м.

В остальной части решение суда оставить без изменения.

Председательствующий В.В. Ноева

Судьи А.И. Скакун

З.С. Дьяконова