Постановление Верховного Суда Удмуртской Республики от 13 апреля 2016 г. по делу N 4А-322/2016

Председатель Верховного Суда Удмуртской Республики Суханов Ю.В., рассмотрев жалобу ООО "Инвестпром" на вступившие в законную силу решение судьи Индустриального районного суда г. Ижевска от 23 ноября 2015 года и решение судьи Верховного Суда Удмуртской Республики от 24 февраля 2016 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.8 КоАП РФ, в отношении общества с ограниченной ответственностью "Инвестпром",

УСТАНОВИЛ:

постановлением заместителя главного государственного инспектора Удмуртской Республики по использованию и охране земель, начальника отдела государственного земельного надзора, геодезии и картографии Управления Росреестра по Удмуртской Республики от 2 июня 2015 года общество с ограниченной ответственностью "Инвестпром" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.8 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере "данные изъяты".

Решением судьи Индустриального районного суда г. Ижевска от 23 ноября 2015 года постановление должностного лица оставлено без изменения.

Решением судьи Верховного Суда Удмуртской Республики от 24 февраля 2016 года решение судьи районного суда оставлено без изменения.

В жалобе, поступившей в адрес Верховного Суда Удмуртской Республики, ООО "Инвестром" в лице его директора ставит вопрос об отмене состоявшихся судебных постановлений как незаконных и необоснованных. В обоснование доводов жалобы указывает, что наказание обществу назначено с неправильным применением ст.4.4 КоАП РФ. В отношении ООО "Инвестпром" проверка и (или) административное расследование не проводились и акт проверки не составлялся. Вина общества не установлена и материалами дела не доказана.

Изучив доводы жалобы ООО "Инвестпром", текст состоявшихся судебных постановлений, оснований для удовлетворения указанной жалобы не нахожу в связи со следующими обстоятельствами.

Часть 1 ст. 8.8 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи.

Согласно п. 1 ст. 7 Земельного кодекса РФ все земли Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на 7 категорий, одной из которых являются земли населенных пунктов.

В соответствии с п. 2 ст. 7 Земельного кодекса РФ земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Анализ приведенных норм применительно к диспозиции ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ позволяет сделать вывод о том, что противоправным и административно наказуемым будет считаться такое использование земельного участка, которое осуществляется с нарушением правового режима земель, выразившегося в несоответствии цели фактического использования данного земельного участка его целевому предназначению, определяемому исходя из принадлежности земельного участка к той или иной категории земель, либо в изменении вида его разрешенного использования при сохранении категории использования или без такового.

Как следует из представленных судебных постановлений, на основании распоряжения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Удмуртской Республике от ДД.ММ.ГГГГ N в период ДД.ММ.ГГГГ с 15 часов 00 минут до 15 часов 30 минут и ДД.ММ.ГГГГ с 14 часов 30 минут до 15 часов 00 минут осуществлена плановая выездная проверка соблюдения требований земельного законодательства Российской Федерации при использовании земельных участков с кадастровыми номерами "данные изъяты", "данные изъяты" по адресу: "адрес" в отношении ООО " Ф.".

В ходе проверки выявлены нарушения земельного законодательства, выразившиеся в использовании ООО " Ф." земельных участков для размещения и обслуживания торгового центра, что не соответствует разрешенному использованию земельных участков "эксплуатация и обслуживание комплекса зданий и сооружений производственной площадки", кадастровая оценка которых осуществлена по виду разрешенного использования "земельные участки, предназначенные для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений промышленности, коммунального хозяйства, материально-технического, продовольственного снабжения, сбыта и заготовок".

Фактически земельные участки с кадастровыми номерами "данные изъяты", "данные изъяты" используются для осуществления торговой деятельности, размещения и обслуживание торгового центра "данные изъяты"".

Согласно Приложения N 3 к Правилам землепользования и застройки города Ижевска в зоне ПД1 вид использования земельных участков "Торговля, общественное питание, бытовое обслуживание. Объекты без ограничения площади от 1000 кв.м. и больше" являются разрешенными.

В ходе проверки установлено, что земельные участки с кадастровыми номерами "данные изъяты", "данные изъяты" принадлежат на праве общей долевой собственности, в том числе, ООО "Инвестпром".

Данные обстоятельства зафиксированы в Акте проверки от 7 апреля 2015 года.

Усмотрев в действиях ООО "Инвестпром" состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.8 КоАП РФ, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Удмуртской Республике 20 апреля 2015 года составило протокол об административном правонарушении.

По результатам рассмотрения протокола об административном правонарушении от 20 апреля 2015 года ООО "Инвестпром" привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.8 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере "данные изъяты", о чем вынесено постановление о назначении административного наказания от 2 июня 2015 года.

Факт совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, и виновность ООО "Инвестпром" в его совершении подтверждены доказательствами, исследованными в судебном заседании, в том числе, актом приема-передачи помещений от ДД.ММ.ГГГГ; договором аренды нежилых помещений ТЦ "данные изъяты" N от ДД.ММ.ГГГГ; договором субаренды нежилого помещения N от ДД.ММ.ГГГГ; Выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от ДД.ММ.ГГГГ N; Выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от ДД.ММ.ГГГГ N; фототаблицами; схематическими чертежами; кадастровой выпиской о земельном участке (выписка из государственного кадастра недвижимости) N от ДД.ММ.ГГГГ; протоколом об административном правонарушении.

Вывод судебных инстанций о наличии в действиях ООО "Инвестпром" состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, соответствует фактическим обстоятельствам дела и представленным доказательствам, которые были исследованы и оценены судебными инстанциями при рассмотрении жалоб по правилам, установленным в ст. 26.11 КоАП РФ.

Специальные нормы земельного и градостроительного законодательства предусматривают необходимость изменения вида разрешенного использования земельного участка путем обращения с заявлением в уполномоченный орган при использовании его не по назначению, и исключений для каких-либо категорий собственников не предусмотрено.

Соблюдение положений приведенного законодательства зависело от действий самого общества. Однако, как правильно указано судом, на дату выявления вменяемого обществу в вину правонарушения ООО "Инвестпром" не произвело юридически значимого выбора и изменения вида разрешенного использования принадлежащего ему земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом от 24.07.2007 года N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", в сведения государственного кадастра объектов недвижимости, предусмотренные п. 14 ч. 2 ст. 7 названного Закона, не внесены изменения об основном виде разрешенного использования земельных участков, в соответствии с которыми общество фактически использовало земельные участки.

Наказание назначено с соблюдением положений ст. 4.1 КоАП РФ, с учетом характера совершенного административного правонарушения, в пределах санкции ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ.

Нарушений норм материального и процессуального закона, влекущих безусловную отмену состоявшихся судебных постановлений, при рассмотрении дела об административном правонарушении не допущено.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.30.13, 30.16 - 30.18 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

решение судьи Индустриального районного суда г. Ижевска от 23 ноября 2015 года и решение судьи Верховного Суда Удмуртской Республики от 24 февраля 2016 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.8 КоАП РФ, в отношении общества с ограниченной ответственностью "Инвестпром", оставить без изменения, жалобу ООО "Инвестпром" - без удовлетворения.

Председатель Верховного Суда

Удмуртской Республики Ю.В. Суханов