Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Алтай от 23 марта 2016 г. по делу N 33-189/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда Республики Алтай в составе:

председательствующего судьи - Сарбашева В.Б.,

судей - Имансакиповой А.О., Красиковой О.Е.,

при секретаре - Слабодчиковой А.И.

рассмотрела в судебном заседании дело по апелляционной жалобе Терентьева Е.А. и его представителя Тодоковой М.М. на решение Горно-Алтайского городского суда Республики Алтай от 03 декабря 2015 года, которым

отказано в удовлетворении требований Терентьева Е.А. о признании незаконными действий администрации муниципального образования "г. Горно-Алтайск" по отказу в согласовании местоположения границы земельного участка, площадью 645 кв.м, для размещения и обслуживания жилого дома, расположенного по адресу: Республика Алтай, г. Горно-Алтайск, ул. Алферова, 11, по межевому плану, подготовленному в результате выполнения кадастровых работ МУП "Кадастровое бюро Геокад" Республики Алтай, от 10 августа 2015 года и об обязании администрации муниципального образования "г. Горно-Алтайск" согласовать и утвердить местоположение границы земельного участка, площадью 645 кв.м, для размещения и обслуживания жилого дома, расположенного по адресу: Республика Алтай, г. Горно-Алтайск, ул. Алферова, 11, по межевому плану, подготовленному в результате выполнения кадастровых работ МУП "Кадастровое бюро Геокад" Республики Алтай, от 10 августа 2015 года.

Заслушав доклад судьи Красиковой О.Е., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Терентьев Е.А. обратился в суд с иском (с учетом уточнения) к администрации МО "г. Горно-Алтайск" о признании незаконными действия администрации МО "г. Горно-Алтайск" по отказу в согласовании местоположения границы земельного участка, площадью 645 кв.м для размещения и обслуживания жилого дома по ул. Алферова, 11 в г. Горно-Алтайске по межевому плану МУП "Кадастровое бюро Геокад" от 10 августа 2015 года и обязать администрацию МО "г. Горно-Алтайск" согласовать и утвердить местоположения границы данного земельного участка. Требования мотивированы тем, что он является собственником двухкомнатной квартиры, расположенной по адресу: г. Горно-Алтайск, ул. Алферова, 11, кв. 1. Жилой дом по ул. Алферова, 11, состоит из двух квартир, расположен на земельном участке, площадью 645 кв.м. Собственниками квартир Терентьевым Е.А. и ФИО5 поданы заявления в администрацию г. Горно-Алтайска о предоставлении в собственность земельного участка для размещения и обслуживания жилого дома. На основании распоряжения администрации г. Горно-Алтайска N9/47 от 21 мая 2015 года им предоставлен земельный участок в порядке ст. 39.17 ЗК РФ, по распоряжению администрации г. Горно-Алтайска N13/118 от 09 июля 2015 года "О предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: г. Горно-Алтайск, ул. Алферова, 11". Во исполнение данного распоряжения Терентьев Е.А. обеспечил выполнение кадастровых работ, необходимых для образования данного земельного участка, МУП "Кадастровое бюро Геокад" подготовлен межевой план от 10 августа 2015 года. В материалах межевого плана имеется акт согласования местоположения границ земельного участка, в котором имеются разногласия со стороны администрации г. Горно-Алтайска при согласовании местоположения земельного участка, по поводу отсутствия территории для устройства проезда к жилому дому по ул. Алферова, 9. Однако, по мнению истца, установленные границы земельного участка при проведении межевых работ являются законными и подлежат согласованию актом согласования границ земельного участка. Отказом согласовать местоположение границ данного земельного участка администрация г. Горно-Алтайска нарушает право собственности истца на земельный участок, поскольку, пока проект границ земельного участка не будет согласован, распоряжением администрации МО "г. Горно-Алтайск" он не будет утвержден и предоставлен в общую долевую собственность ФИО5, Терентьеву Е.А.

Суд вынес вышеизложенное решение, с которым не согласились Терентьев Е.А. и его представитель Тодокова М.М., в апелляционной жалобе просят отменить его. В обоснование жалобы указывают, что судом дана неверная оценка предварительному плану согласования границ земельного участка, расположенного по адресу: г. Горно-Алтайск, ул. Алферова, 9, поскольку согласно указанного предварительного плана нет согласования о проезде не менее 3,5 м за счет земельного участка по ул. Алферова, 11. Истец не уполномочивал ФИО1 действовать от его имени, ФИО2 уже не является собственником квартиры N 2 по ул. Алферова, 11 (собственником на тот период являлись ФИО5 и ФИО3). В предварительном плане отсутствует установление проезда 3,5 м от Т.11 до Т.8, в этой связи вывод суда о согласовании проезда шириной 3,5 м согласно этому плану неверен. Судом неверно истолкована ч. 4 ст. 11.9 ЗК РФ, неверен вывод о том, что земля для проезда истцу никогда не предоставлялась в пользование и не находилась в его фактическом пользовании. За окончательное значение площади участка должны быть приняты результаты, полученные при межевании, отказ администрации в согласовании границ земельного участка нарушает права истца на его оформление, а также права собственников квартиры N2.

На апелляционную жалобу Терентьева Е.А. и его представителя Тодоковой М.М. представителем ФИО4 Деминой М.Ф. направлены возражения, в которых она просит оставить решение суда без изменения.

Исследовав материалы дела, заслушав представителя Терентьева Е.А. Тодокову М.М., настаивавшей на удовлетворении жалобы, представителей ФИО4 Демину М.Ф., Замятину О.В., возражавших против удовлетворения жалобы, обсудив доводы жалобы, проверив законность и обоснованность судебного решения в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ, исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия не находит оснований для отмены состоявшегося по делу судебного постановления по следующим основаниям.

Суд, разрешая спор, правильно руководствовался положениями ЗК РФ, ГрК РФ, Федерального закона от 24 июля 2007 года N221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", Свода правил по проектированию и строительству "СП 30-102-99. Планировка и застройка территорий малоэтажного жилищного строительства", принятого Постановлением Госстроя Российской Федерации от 30 декабря 1999 года N94, Методических рекомендаций по проведению землеустройства при образовании новых и упорядочении существующих объектов землеустройства, утвержденных руководителем Федеральной службы земельного кадастра России 17 февраля 2003 года, и обоснованно пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворении требований Терентьева Е.А.

Согласно п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ, образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование (пп. 1 п. 1 ст. 39.1 ЗК РФ).

Из содержания п. 2 ст. 11, ст. 39.2 ЗК РФ следует, что предоставление земельных участков находящихся в муниципальной собственности, осуществляется органами местного самоуправления.

Земельные участки, на которых расположены здания, сооружения, предоставляются собственникам таких зданий, сооружений путем продажи без проведения торгов (ст.ст. 39.3, 39.20 ЗК РФ).

Собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов (ст. 42 ЗК РФ).

В соответствии с пп. 2 п. 1 ст. 39.14 ЗК РФ гражданин подает в уполномоченный орган заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости", согласно ст. 39 которого, местоположение границ земельных участков подлежит обязательному согласованию в случае, если в результате кадастровых работ уточнено местоположение границ земельного участка, в отношении которого выполнялись соответствующие кадастровые работы.

Из содержания ст. 40 указанного Федерального закона следует, что при наличии возражений местоположение границ земельного участка считается несогласованным, а споры, не урегулированные в результате согласования местоположения границ, после оформления акта согласования границ разрешаются в порядке, установленном ЗК РФ.

Согласно ст. 50 ЗК РФ признание права на земельный участок осуществляется в судебном порядке.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что 09 июля 2015 года на основании документов, представленных ФИО5, Терентьевым Е.А. администрацией г. Горно-Алтайска издано распоряжение N13/118 о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: г. Горно-Алтайск, ул. Алферова, 11, которым на заявителей возложена обязанность обеспечить выполнение кадастровых работ, необходимых для образования земельного участка. К распоряжению прилагается схема расположения земельного участка, площадью 604 кв.м. На схеме определены координаты характерных точек границ, обозначен проезд к земельному участку с кадастровым номером: 04:11:020166:257.

10 августа 2015 года МУП "КБ "Геокад" подготовлен межевой план земельного участка, в котором в разделе о сведениях об образуемых земельных участках и их частях которого указаны координаты характерных точек границы, не совпадающие с координатами характерных точек, указанных в схеме расположения земельного участка, утвержденной распоряжением N13/118, в разделе об общих сведениях об образуемых земельных участках указана площадь земельного участка 645 кв.м, которая также отличается от площади, указанной в схеме расположения земельного участка, утвержденной распоряжением N13/118.

В акте согласования местоположения границы земельного участка, расположенного по адресу: г. Горно-Алтайск, ул. Алферова, 11, начальником отдела земельных отношений МУ "Управление по имуществу и земельным отношениям г. Горно-Алтайска" Алейниковым Д.А. сделана запись о наличии возражений в связи с отсутствием необходимой ширины проезда в характерных точках границы: от Т.8 до Т.9, от Т.9 до Т.10, от Т.10, до Т.11. Сведений о снятии возражений о местоположении границы земельного участка не имеется. Таким образом, в силу положений ст. 40 Федерального закона "О государственном кадастре недвижимости", местоположение границ земельного участка не согласовано.

Как следует из материалов дела, на земельном участке с кадастровым номером 04:11:020166:257, расположенном по адресу: г. Горно-Алтайск, ул. Алферова, 9, имеется капитальное строение - жилой дом, поэтому в соответствии с пп. 4 п. 7.5 Методических рекомендаций по проведению землеустройства при образовании новых и упорядочении существующих объектов землеустройства, утвержденных Росземкадастром 17 февраля 2003 года, к нему должен был быть обеспечен проезд шириной не менее 3,5 м.

Суд первой инстанции, сравнив схему расположения земельного участка, утвержденную распоряжением администрации г. Горно-Алтайска N13/118 и межевой план, подготовленный МУП "КБ "Геокад" 10 августа 2015 года, пришел к выводу о том, что представленный межевой план не учитывает наличие проезда в границах сформированного Терентьевым Е.А. и ФИО5 земельного участка, что ведет к нарушению прав иных землепользователей, нарушению требований пожарной безопасности, противоречит положениям действующего законодательства. Отказ Администрации г. Горно-Алтайска в согласовании местоположения границ земельного участка основан на действующем законодательстве и не нарушает права истца, в связи с чем, не может быть признан незаконным.

При указанных обстоятельствах, установленных в ходе рассмотрения дела, судебная коллегия считает вывод суда верным, основанным на положениях действующих норм, и не может удовлетворить апелляционную жалобу в силу следующего.

Так, судебная коллегия признает несостоятельными доводы жалобы о неверных выводах суда о согласовании проезда шириной 3,5 м по плану согласования границ земельного участка, расположенного по адресу: г. Горно-Алтайск, ул. Алферова, 9, от 21 августа 2014 года, поскольку в суд первой инстанции не были представлены доказательств недействительности указанного плана согласования границ земельного участка.

Также в материалах дела не имеется доказательств о том, что после отказа в согласовании границ по плану согласования границ земельного участка, расположенного по адресу: г. Горно-Алтайск, ул. Алферова, 11, от 22 июля 2015 года, администрация г. Горно-Алтайска предложила Терентьеву Е.А. заказать иной план согласования границ земельного участка, с проходом не мене 1 м. шириной. Напротив, в исковом заявлении указано, что межевой план подготовлен МУП "Геокад" 10 августа 2015 года, в результате выполнения кадастровых работ.

Доводы жалобы о неприменимости к спорным отношениям положений п. 4 ст. 11.9 ЗК РФ судебная коллегия находит недостаточными для отмены судебного решения, ввиду того, что обязательность обеспечения доступа к земельному участку, на котором имеются капитальные строения, установлена пп. 4 п. 7.5 Методических рекомендаций по проведению землеустройства при образовании новых и упорядочении существующих объектов землеустройства, утвержденных Росземкадастром 17 февраля 2003 года.

Судебная коллегия отмечает, что вопросы о возможности предоставления земельного участка в долевую собственность, установления частного сервитута относятся к полномочиям лиц, желающих приобрести земельный участок в собственность, а также собственников и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, к тому же требования о разрешении указанных вопросов не были заявлены в качестве исковых требований в связи с чем доводы жалобы, в данной части, несостоятельны.

Суд апелляционной инстанции также отмечает, что сами по себе открытость, добросовестность, непрерывность владения земельным участком в сложившихся фактически границах не может расцениваться как безусловное право такого владельца на приобретение такого земельного участка в указанных границах.

Доводы жалобы в остальной части основаны на предполагаемом праве Терентьева Е.А. на земельный участок и потому не принимаются во внимание.

Таким образом, судебная коллегия считает, что при рассмотрении дела, судом правильно определены обстоятельства, имеющие значение для его разрешения, представленным сторонами доказательствам дана надлежащая оценка, нарушений, безусловно влекущих отмену судебного решения, не допущено.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Горно-Алтайского городского суда Республики Алтай от 03 декабря 2015 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Терентьева Е.А. и его представителя Тодоковой М.М. - без удовлетворения.

Председательствующий судья

В.Б. Сарбашев

Судьи

А.О. Имансакипова