Апелляционное определение СК по административным делам Верховного Суда Республики Алтай от 14 апреля 2016 г. по делу N 33а-360/2016

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Алтай в составе:

председательствующего - Сарбашева В.Б.,

судей - Красикова О.Е., Имансакиповой А.О.,

при секретаре - С. А.И.,

рассмотрела в судебном заседании дело по апелляционной жалобе представителя Администрации г. Горно-Алтайска Ч.Т.В. на решение Горно-Алтайского городского суда Республики Алтай от 04 февраля 2016 года, которым

административное исковое заявление Х.Е.Л., Д.А.В., действующей в интересах несовершеннолетних Д.Л.Р., Д.Д.Р., к Администрации г. Горно-Алтайска о признании незаконными отказов в присвоении почтовых адресов удовлетворено.

Признано незаконным решение Администрации г. Горно-Алтайска от "дата" об отказе Д.Л.Р., Д.Д.Р. в присвоении адреса объекту индексации земельному участку, с кадастровым номером N, расположенному в г. Горно-Алтайске.

Признано незаконным решение Администрации г. Горно-Алтайска от "дата" об отказе Х.Е.Л, в присвоении адреса объекту индексации земельному участку, с кадастровым номером N, расположенному в г. Горно-Алтайске.

На Администрацию г. Горно-Алтайска возложена обязанность присвоить почтовые адреса земельным участкам:

-площадью "данные изъяты", с кадастровым номером N, категория земель - земли населенных пунктов - отдельно стоящие жилые дома усадебного типа, местоположение: Россия, Республика Алтай г. Горно-Алтайск,

-площадью "данные изъяты", с кадастровым номером N, категория земель - земли населенных пунктов - отдельно стоящие жилые дома усадебного типа, местоположение: Россия, Республика Алтай, г. Горно-Алтайск.

Заслушав доклад судьи Имансакиповой А.О., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Х. Е.Л., Д. А.В., действующая в интересах несовершеннолетних Д. Л.Р. и Д. Д.Р., обратились в суд с административным иском к Администрации г. Горно-Алтайска о признании незаконными отказов в присвоении почтовых адресов. Требования мотивированы тем, что несовершеннолетние Д. Л.Р. и Д. Д.Р. являются собственниками по ? доли каждый в праве общей долевой собственности на земельный участок, общей площадью "данные изъяты", с кадастровым номером N, Х. Е.Л. является собственником земельного участка, площадью "данные изъяты", с кадастровым номером N. Административные истцы обратились в Администрацию г. Горно-Алтайска с заявлением о присвоении адресов данным земельным участкам. Однако, решениями Администрации г. Горно-Алтайска от "дата" Д. Л.Р., Д. Д.Р. и Х. Е.Л. в присвоении указанным земельным участкам адресов было отказано на основании п. 8 Правил присвоения, изменения, и аннулирования адресов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 19.11.2014 года.

Судом вынесено указанное решение, об отмене которого в апелляционной жалобе просит представитель Администрации г. Горно-Алтайска Чонина Т.В., указывая, что суд не указал норму Правил, которой предусмотрена возможность присвоения адреса при отсутствии документации по планировке территории. Администрация г. Горно-Алтайска самостоятельна в принятии решений, относящихся к ее компетенции, в связи с чем на Администрацию г. Горно-Алтайска незаконно возложена обязанность присвоить почтовые адреса земельным участкам. Кроме того, судом в нарушение ст. 60 ГПК РФ приняты недопустимые доказательства: фототаблицы, фрагмент кадастрового плана территории.

Исследовав материалы дела, заслушав представителя Администрации г. Горно-Алтайска Ч. Т.В., представителя МУ "Управления архитектуры и градостроительства Администрации города Горно-Алтайска" С. В.А., поддержавших доводы жалобы, представителя административных истцов Д. М.Ф., просившую решение суда оставить без изменения, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия считает решение суда подлежащим оставлению без изменения.

Согласно п. 21 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относятся в том числе присвоение адресов объектам адресации, изменение, аннулирование адресов.

В пункте 5 Постановления Правительства Российской Федерации от 19 ноября 2014 года N 1221 "Об утверждении правил присвоения, изменения и аннулирования адресов" указано, что объектами адресации являются один или несколько объектов недвижимого имущества, в том числе земельные участки, здания, сооружения, помещения и объекты незавершенного строительства.

Присвоение объекту адресации адреса, изменение и аннулирование такого адреса осуществляется органами местного самоуправления, органами государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения или органами местного самоуправления внутригородских муниципальных образований городов федерального значения, уполномоченными законами указанных субъектов Российской Федерации на присвоение объектам адресации адресов (п. 6).

Присвоение объекту адресации адреса осуществляется в отношении земельных участков в случаях выполнения в отношении земельного участка в соответствии с требованиями, постановленными Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости" работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета сведения о таком земельном участке, при постановке земельного участка на государственный кадастровый учет (абз. 2 пп. "а" п. 8).

В присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса может быть отказано в случае, если отсутствуют случаи и условия для присвоения объекту адресации адреса или аннулирования его адреса, указанные в пунктах 5, 8 - 11 и 14 - 18 настоящих Правил (пп. "г" п. 40).

На основании п. 6.17 Решения Горно-Алтайского городского Совета депутатов от 15.09.2005 N 29-3 "О принятии Правил землепользования и застройки в г. Горно-Алтайске" присвоение объектам адресации адресов и аннулирование таких адресов осуществляется уполномоченными органами по собственной инициативе или на основании заявлений физических или юридических лиц, собственников и владельцев объектов адресации и их представителей в силу переданных им полномочий в установленном законодательством Российской Федерации порядке.

Основанием для присвоения объекту адресации адреса или об аннулировании его адреса находящимся в эксплуатации, являются документы, подтверждающие право собственности на объект адресации (п.6.18).

Как следует из материалов дела и установлено судом, Д. Л.Р., Д. Д.Р. являются собственниками по ? доли каждый в праве общей долевой собственности на земельный участок, площадью "данные изъяты", с кадастровым номером N, категория земель: земли населенных пунктов - отдельно стоящие жилые дома усадебного типа, местоположение: Россия Республика Алтай, г. Горно-Алтайск, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права от "дата". Х. Е.Л. является собственником земельного участка, площадью "данные изъяты", с кадастровым номером N, категория земель: земли населенных пунктов - отдельно стоящие жилые дома усадебного типа, местоположение: Россия Республика Алтай, г. Горно-Алтайск, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права от "дата".

Земельные участки, с кадастровыми номерами N, N, сформированы и поставлены на кадастровый учет 16 марта 2015 года, что подтверждается кадастровыми паспортами земельных участков.

06 августа 2015 года Х. Е.Л. обратился в Администрацию г. Горно-Алтайска с заявлением о присвоении принадлежащему ему земельному участку почтового адреса. 19 августа 2015 года Д. Л.Р., Д. Д.Р. в лице представителя Д. А.В. обратились в Администрацию г. Горно-Алтайска Республики Алтай с заявлением о присвоении принадлежащему им земельному участку почтового адреса.

Решениями Администрации г. Горно-Алтайска от "дата" административным истцам отказано в присвоении указанным земельным участкам почтовых адресов на основании пп. "г" п. 40 Постановления Правительства Российской Федерации от 19 ноября 2014 г. N 1221 "Об утверждении правил присвоения, изменения и аннулирования адресов" в связи с тем, что не осуществлена подготовка документации по планировке территории в отношении застроенной и подлежащей застройки территории в соответствии с Градостроительным кодексом РФ (подпункт "а" пункта 8 указанных правил).

Разрешая спор, оценив в совокупности имеющиеся доказательства, принимая во внимание то, что отказ Администрации г. Горно-Алтайска в присвоении адреса спорным земельным участкам нарушает права и законные интересы административных истцов как собственников земельных участков при использовании их по целевому назначению для размещения и строительства жилых домов, пришел к правильному и обоснованному выводу об удовлетворении требований Х. Е.Л., Д. Л.Р., Д. Д.Р. и признании указанного отказа Администрации г. Горно-Алтайска незаконным.

Судебная коллегия отмечает, что в силу п. 1 ч. 1 ст. Федерального закона от 27 июля 2010 года N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, не вправе требовать от заявителя представления документов и информации или осуществления действий, представление или осуществление которых не предусмотрено нормативными правовыми актами, регулирующими отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг.

Из анализа Федерального закона от 27 июля 2010 года N 210-ФЗ следует, что заявитель обязан подготовить пакет документов в соответствии с утвержденным перечнем и представить его в уполномоченный орган, а все иные необходимые действия подлежат исполнению самим органом в целях обеспечения надлежащего и своевременного предоставления услуги.

Как следует из материалов дела административными истцами возложенные на них обязанности по предоставлению документов, Указанных в п. 34 Постановление Правительства РФ от 19.11.2014 N1221, п. 6.18 Решения Горно-Алтайского городского Совета депутатов от 15.09.2005 N29-3, исполнены.

Постановление Правительства РФ от 19.11.2014 N1221 и Решение Горно-Алтайского городского Совета депутатов от 15.09.2005 N29-3 не содержат такого основания для отказа в предоставлении муниципальной услуги - присвоении адреса земельному участку как отсутствие документации по планировке территории.

Согласно части 1 статьи 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации решение о подготовке документации по планировке территории принимается органом местного самоуправления городского округа по инициативе данного органа либо на основании предложений физических или юридических лиц о подготовке документации по планировке территории.

Таким образом, орган местного самоуправления в целях обеспечения надлежащего предоставления заявителю услуги был вправе самостоятельно организовать разработку и подготовку документации по планировке территории с предоставлением ее на утверждение.

Довод апелляционной жалобы о недопустимости доказательств, в частности, фототаблиц, фрагмента кадастрового плана территории, является необоснованным, поскольку, исходя из смысла ст. 60 ГПК РФ названные доказательства относятся к числу допустимых и оценены судом в совокупности с иными доказательствами.

Утверждение апеллянта о том, что на Администрацию г. Горно-Алтайска незаконно возложена обязанность присвоить почтовые адреса земельным участкам судебная коллегия не принимает во внимание ввиду следующего.

Согласно п. 21 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных Приказом Минкомсвязи России от 31 июля 2014 года N 234, почтовый адрес включает описание места нахождения пользователя услугами почтовой связи. К реквизитам почтового адреса относятся, в том числе название улицы, номер дома, номер квартиры, название населенного пункта, название района, название субъекта Российской Федерации (пп. пп. "в", "г", "д", "е" п. 22).

Таким образом, возложение на Администрацию г. Горно-Алтайска обязанности присвоить земельным участкам, принадлежащим административным истцам, не адреса, а почтовые адреса не может служить основанием для отмены решения суда.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения апелляционной жалобы судебная коллегия не усматривает.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену принятого решения и предусмотренных ст. 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судом не допущено.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Горно-Алтайского городского суда Республики Алтай от 04 февраля 2016 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя Администрации г. Горно-Алтайска Ч.Т.В. - без удовлетворения.

Председательствующий - В.Б. Сарбашев

Судьи - О.Е. Красикова

А.О. Имансакипова