Апелляционное определение СК по административным делам Забайкальского краевого суда от 23 марта 2016 г. по делу N 33а-298/2016

Судебная коллегия по административным делам Забайкальского краевого суда в составе,

председательствующего судьи Ходюкова Д.С.

судей Карабельского А.А., Пичуева В.В.

при секретаре Федоровой О.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Чите 23 марта 2016 года, гражданское дело по иску прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Забайкальского края в интересах неопределенного круга лиц к Федеральному казенному учреждению "Исправительная колония N 7 Управления федеральной службы исполнения наказаний по Забайкальскому краю" об обязании принять меры к устранению нарушений требований санитарно-эпидемиологического законодательства,

по апелляционным жалобам представителя ФКУ ИК-7 УФСИН России по Забайкальскому краю Кибиревой Н.А. и представителя ФСИН России, УФСИН России по Забайкальскому краю Шарапова С.В.

на решение Оловяннинского районного суда Забайкальского края от 21 октября 2015 года, которым постановлено, исковые требования прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Забайкальского края в интересах неопределенного круга лиц к Федеральному казенному учреждению "Исправительная колония N 7 Управления федеральной службы исполнения наказаний по Забайкальскому краю" об обязании принять меры к устранению нарушений требований санитарно-эпидемиологического законодательства, удовлетворить.

Обязать федеральное казенное учреждение "Исправительная колония N 7 Управления федеральной службы исполнения наказаний по Забайкальскому краю" в течение трех месяцев со дня вступления решения в законную силу принять меры к устранению нарушений требований санитарно-эпидемиологического законодательства в учреждении а именно:

Привести уровень естественного освещения в камерах ШИЗО N 1, 2, 3, 5 и в камерах ПКТ N 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7 в соответствии со значениями, установленными гигиеническими нормативами;

привести уровень искусственного освещения в камерах ШИЗО N 1, 2, 3, 5 и в камерах ПКТ N 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7 в соответствии со значениями, установленными гигиеническими нормами.

При недостаточности у Федерального казенного учреждения "Исправительная колония N 7 Управления федеральной службы наказаний по Забайкальскому краю" денежных средств, для выполнения вышеперечисленных обязательств, возложить на ФСИН России субсидиарную ответственность за выполнение вышеперечисленных требований санитарно-эпидемиологического законодательства.

Взыскать с Федерального казенного учреждения "Исправительная колония N 7 Управления федеральной службы исполнения наказаний по Забайкальскому краю" государственную пошлину в доход муниципального района "Оловяннинский район" 300 рублей.

Заслушав доклад судьи краевого суда Ходюкова Д.С., судебная коллегия,

установила:

Читинский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Забайкальского края, обратился в суд указанным выше иском, в обоснование указывал следующее.

Прокурором и специалистами Межрегионального управления N107 ФМБА России, 01.07.2015 года проводилась проверка соблюдения санитарного законодательства, в ФКУ ИК-7 УФСИН России по Забайкальскому краю (далее - ФКУ ИК-7), расположенном по адресу п. Оловянная Оловяннинского района Забайкальского края. В ходе проведения проверки выявлены следующие нарушения: уровни естественной освещенности во всех камерных помещениях: ШИЗО и ПКТ, не соответствуют значениям, установленным Сан Пин 2.2.1/2.1.1.1278-03 "Гигиенические требования к естественному, искусственному и совмещенному освещению жилых и общественных зданий". Перечисленное подтверждается протоколом инструментальных измерений освещенности N 62/0 от 01.07.2015 выданным ФГБУЗ ЦГиЭ N107 ФМБА России; - уровни искусственного освещения во всех камерных помещениях (ШИЗО и ПКТ) не соответствуют значениям, установленным Сан Пин 2.2.1/2.1.1.1278-03 "Гигиенические требования к естественному, искусственному и совмещенному освещению жилых и общественных зданий". Настоящее заявление подано прокурором в защиту интересов неопределенного круга лиц - осужденных, граждан, которые отбывают наказание, работают в ФКУ ИК-7 на должностях гражданского персонала в настоящее время и которые поступят на работу в будущем.

Прокурор просил обязать ФКУ ИК-7 в течение 3 месяцев со дня вступления решения в законную силу, принять меры к устранению нарушений требований санитарно-эпидемиологического законодательства в учреждении, а именно: привести уровень естественного освещения в камерах ШИЗО N1,2,3,5 и камерах ПКТ N1,2,3,4,5,6,7 в соответствие со значениями, установленным гигиеническими нормативами; привести уровень искусственного освещения в камерах ШИЗО N1,2,3,5 и камерах ПКТ N 1,2,3,4,5,6,7 в соответствие со значениями, установленными гигиеническими нормативами. Обязать ФСИН России профинансировать проведение ФКУ ИК-7 УФСИН России по Забайкальскому краю вышеуказанных мероприятий по устранения требований санитарно-эпидемиологического законодательства.

Судом постановлено приведенное выше решение суда.

В апелляционных жалобах представитель ФКУ ИК-7 УФИСН России по Забайкальскому краю Кибирева Н.А. и представитель ФСИН России по УФСИН России по Забайкальскому краю Шарапов С.В. просят решение суда отменить, ссылаются, что прокурор не уполномочен обращаться в суд с данным иском. Освещенность в камерах ШИЗО оборудуется в соответствии с требованиями Приказа Минюста России N 130-ДСП "Об утверждении Инструкции по проектированию исправительных и специализированных учреждений". Требования СанПиН 2.2.1/2.1.1.1278-03 "Гигиенические требования к естественному, искусственному и совмещенному освещению жилых и общественных зданий" к данным правоотношениям не применимы.

Проблему освещенности камер ШИЗО можно решить путем установления дополнительного искусственного освещения.

Создание условий для естественного освещения путем расширения оконных проемов невозможно, так как окна ШИЗО находятся ниже уровня земли.

В суде представитель ФСИН России, УФСИН России по Забайкальскому краю Шарапов С.В. доводы жалобы поддержал. Дополнительно указал, что в части требований прокурора привести в соответствие уровень искусственного освещение возможно.

Представитель ФКУ ИК-7 УФИСН России по Забайкальскому краю и представитель прокуратуры в суд не явились о времени и месте рассмотрения дела извещены.

Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, выслушав представителя Шарапова С.В. судебная коллегия приходит к следующему.

Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 02.03.2003 года N 130дсп утверждена Инструкция по проектированию исправительных и специализированных учреждений уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации (далее Инструкция).

Инструкцией фактически определены новые нормы материально-бытового обеспечения осуждённых, соответствующие европейским стандартам и улучшающие положение осуждённых, в связи с чем ее нормы подлежат применению в отношении всех зданий, помещений и сооружений исправительных и специализированных учреждений уголовно-исполнительной системы, за исключением тюрем, а не только тех, которые спроектированы и построены до 2003 года. Иное бы поставило в неравное положение осуждённых, отбывающих наказание в исправительных учреждениях, построенных до принятия Инструкции, с теми, кто находится в зданиях пенитенциарной системы, введённых в эксплуатацию после 2003 года.

Исходя из п.20.33 вышеуказанной Инструкции, освещенность жилых комнат (помещений), камер, палат должна составлять 100 лк - для люминесцентных ламп и 50 лк - для ламп накаливания.

Как следует из протокола измерения от 01.07.2015 N 62/О федерального государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Центр гигиены и эпидемиологии N 107 ФМБА России" уровень искусственного освещения в камера ШИЗО и ПКТ в ФКУ ИК-7 УФИСН России по Забайкальскому краю составляет от 0,43 до 0,45 лк, что не соответствует требованиям установленным п.20.33 Инструкции.

В свою очередь административным ответчиком не представлено доказательств, что уровень искусственного освещения соответствует параметрам установленным Инструкцией.

Таким образом, судебная коллегия полагает обязать ФКУ ИК-7 УФИСН России по Забайкальскому краю привести уровень освещенности в камерах ШИЗО и ПКТ в соответствии с нормами, установленными вышеуказанной Инструкции, что будет свидетельствовать о восстановлении прав осужденных.

Доводы прокурора, с которыми согласился суд в своем решении, что уровень искусственного и естественного освещения необходимо приводить в соответствии с требованиями Сан Пин 2.2.1/2.1.1.1278-03 "Гигиенические требования к естественному, искусственному и совмещенному освещению жилых и общественных зданий" подлежат отклонению в связи со следующим.

Пункт 1.3 указанных правил устанавливает, что данные санитарные правила распространяются на проектируемые, реконструируемые и существующие жилые и общественные здания, камеры ШИЗО и ПКТ таковыми не являются, поэтому применение данных правил в возникшим правоотношениям невозможно. Как указано ФКУ ИК-7 УФИСН России по Забайкальскому краю является исправительным учреждением для отбывания наказания осужденными, для дынных специальных учреждений определены иные нормы, стандарты условия содержания граждан которые установлены Инструкцией утвержденной приказом Министерства юстиции РФ от 02.06.2003 N 130-ДСП.

Учитывая, что данной инструкцией не регламентированы нормы естественного освещения, которые должны быть в камерах ШИЗО и ПКТ, а только установлены нормы оконного проема 0.9х.0.6 метра, требования прокурора в части приведения естественного освещения в соответствии с требованиями Сан Пин 2.2.1/2.1.1.1278-03 не подлежат удовлетворению.

Таким образом, решение суда в соответствии с изложенным подлежит изменению.

Довод апелляционных жалоб об отсутствии у прокурора права на обращение в суд с указанным иском отклоняется. Как указано в решении суда, право прокурора на обращение в суд регламентировано статьей 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, настоящее обращение в защиту неопределенного круга лиц обусловлено нарушением ответчиками норм и правил, которые были установлены в ходе проведенной проверки.

Другие доводы жалобы не являются основаниями для отказа в удовлетворении иска в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 309 КАС РФ судебная коллегия Забайкальского краевого суда

определила:

решение Оловянинского районного суда Забайкальского края от21 октября 2015 г. в части удовлетворения требований привести уровень искусственного освещения в камерах ШИЗО и ПКТ изменить.

Обязать федеральное казенное учреждение "Исправительная колония N 7 Управления федеральной службы исполнения наказаний по Забайкальскому краю" в течении трех месяцев со дня вступления решения в законную силу принять меры к устранению нарушений требований санитарно-эпидемиологического законодательства в учреждении, а именно: привести уровень искусственного освещения в камерах ШИЗО и камерах ПКТ в соответствии со значениями установленными Приказам N 130-дсп от 2 июня 2003 г. "Об утверждении Инструкции по проектированию исправительных и специализированных учреждений уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации (СП 17-02 Минюста России)

Решение в части удовлетворения требований прокурора в части привести уровень естественного освещения в камерах ШИЗО и ПКТ в соответствии со значениями установленными гигиеническим нормативами отменить, в данных требованиях отказать.

В остальной части решения суда оставить без изменения, апелляционные жалобы без удовлетворения.

Председательствующий: Д.С. Ходюков

Судьи: А.А. Карабельский

В.В. Пичуев

"данные изъяты"