Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан от 14 апреля 2016 г. по делу N 33-5099/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан в составе

председательствующего судьи Г.А.Сахиповой,

судей А.Р.Гаянова, Л.А.Садыковой,

при секретаре судебного заседания Ю.Н.Шигаповой

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Г.А.Сахиповой гражданское дело по апелляционной жалобе Т.А.Гараевой на решение Вахитовского районного суда г.Казани Республики Татарстан от 18 декабря 2015 года, которым постановлено:

исковые требования Гараевой Т.А., действующей в своих интересах и интересах несовершеннолетнего Гараева Р.Э. к Управлению Федерального казначейства по РТ, Управлению Федеральной службы судебных приставов по РТ, Федеральной службе судебных приставов о возмещении ущерба, компенсации морального вреда оставить без удовлетворения.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения Т.А.Гараевой и ее представителя ТА.Новицкой, представителя Управления Федеральной службе судебных приставов Российской Федерации и Федеральной службы судебных приставов - В.Р.Хамадьяровой, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Т.А.Гараева, действующая в своих интересах и интересах несовершеннолетнего Р.Э.Гараева, обратилась в суд с иском к Управлению Федерального казначейства по РТ, Управлению Федеральной службы судебных приставов по РТ, Федеральной службе судебных приставов о возмещении ущерба.

В обоснование требований указывается, что она приобрела и оплатила 3 июня 2015 года туристский продукт в виде семейного тура в Турцию в составе 4 человек стоимостью 122000 руб.

По состоянию на 3 июня 2015 года у нее имелись возбужденные в отношении нее исполнительные производства, которые на дату 24 июня 2015 года все были погашены.

Несмотря на это, при прохождении паспортного контроля в аэропорту г. Казани она не была пропущена через государственную границу РФ по инициативе УФССП по РТ.

В связи с отсутствием оснований для ограничения ее выезда с семьей за пределы РФ, истица просила суд взыскать с ответчиков 122000 руб. в счет возмещения ущерба, компенсацию морального вреда - 500000 руб., расходы по оплате государственной пошлины - 3640 руб ... расходы по оплате услуг представителя - 15000 руб.

В судебном заседании представители ответчиков Управления Федерального казначейства по РТ, УФССП по РТ, ФССП РФ иск не признали.

Дело рассмотрено в отсутствие третьих лиц Э.А. и К.Э.Гараевых, представителя третьего лица без самостоятельных требований относительно предмета спора - Ново-Савиновского РОСП УФССП РФ по РТ.

Судом принято решение об отказе в иске.

В апелляционной жалобе истица, выражая несогласие с данным судебным постановлением, просит его отменить, принять по делу новое решение, которым исковые требования удовлетворить. Указывается на принятие решения без учета имеющих существенное значение для дела обстоятельств, связанных с несвоевременным направлением постановления о снятии ограничения в пограничную службу. Считает необоснованным вывод суда о том, что ограничение на выезд не могло быть снято к 5 июля 2015 года, поскольку это не подтверждено какими-либо доказательствами.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции истица и ее представитель доводы апелляционной жалобы поддержали, представитель ответчика Управления Федеральной службе судебных приставов Российской Федерации и Федеральной службы судебных приставов с ними не согласился.

Другие лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела уведомлены, в связи с чем, судебной коллегией дело рассмотрено без их участия.

Проверив законность, обоснованность решения суда по правилам части 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Статьей 27 Конституции РФ гарантируется право каждого свободно выезжать за пределы Российской Федерации, которое, однако, в силу статьи 55 Конституции РФ может быть ограничено федеральным законом в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В соответствии с пунктом 5 статьи 15 Федерального закона от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" право гражданина Российской Федерации на выезд из Российской Федерации может быть временно ограничено в случае, если он уклоняется от исполнения обязательств, наложенных на него судом, - до исполнения обязательств, либо до достижения согласия сторонами.

Согласно части 1 статьи 67 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" при неисполнении должником в установленный срок без уважительных причин требований, содержащихся в исполнительном документе, выданном на основании судебного акта или являющемся судебным актом, судебный пристав-исполнитель вправе по заявлению взыскателя или собственной инициативе вынести постановление о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, постановлением судебного пристава-исполнителя Ново-Савиновского РОСП УФССП по Республике Татарстан от 20 февраля 2015 года в отношении Т.А.Гараевой было возбуждено исполнительное производство о взыскании с нее в пользу Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 5 по Республике Татарстан денежных средств в размере 23699 руб. 25 коп., рамках которого постановлением от 26 мая 2015 года выезд истицы из Российской Федерации был временно ограничен сроком до 26 ноября 2015 года по мотивам ее уклонения от исполнения требований исполнительного документа.

3 июня 2015 года Т.А.Гараева заключила договор на оказание туристических услуг, целью которого являлся отдых истицы, ее супруга Э.А.Гараева и детей К.Э. и Р.Э.Гараевых в Турцию в период с 5 июля 2015 года по 12 июля 2015 года. Оплата услуг по данному договору произведена в сумме 122000 руб.

Постановлением судебного пристава-исполнителя от 24 июня 2015 года в связи с фактическим погашением ею задолженности временное ограничение на выезд должника из РФ было снято. При этом, в пункте 2 указанного постановления разъяснено, что ограничение выезда будет снято только после поступления постановления в Управление пограничного контроля организационного департамента Пограничной службы ФСБ России.

5 июля 2015 года в связи с установленными ограничениями пограничной службой в аэропорту г.Казани Т.А.Гараева не смогла покинуть территорию Российской Федерации.

В силу статьи 53 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц.

Согласно статье 15 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

В соответствии со статьей 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

Кроме того, право на возмещение вреда, причиненного в результате совершения исполнительных действий и (или) применения мер принудительного исполнения предусмотрено статьями 19 и 119 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве".

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции, дав оценку собранным по делу доказательствам, пришел к выводу об отказе в удовлетворении заявленных истицей требований, поскольку в ходе судебного разбирательства не нашел подтверждения факт виновности действия УФССП России по Республике Татарстан, связанный с ограничением истицы на выезд из РФ.

Истице было известно, что в отношении нее возбуждено исполнительное производство, копия постановления, из которого следует, что она предупреждена о возможных негативных последствиях в виду неисполнения в срок требования судебного пристава-исполнителя.

Оснований не согласиться с такими выводами судебная коллегия не усматривает.

Совместным приказом Федеральной службы судебных приставов N 100, Федеральной службы безопасности России N 157 от 10 апреля 2009 года "Об организации взаимодействия Федеральной службы судебных приставов и Федеральной службы безопасности Российской Федерации при установлении (отмене) временного ограничения на выезд должников из Российской Федерации" установлен Порядок взаимодействия Федеральной службы судебных приставов и Федеральной службы безопасности Российской Федерации при установлении (отмене) временного ограничения на выезд должников из Российской Федерации.

Указанным Порядком установлено, что судебный пристав-исполнитель структурного подразделения территориального органа ФССП России после вынесения постановления об установлении (отмене) временного ограничения на выезд должника из Российской Федерации не позднее следующего дня со дня вынесения указанного постановления направляет его копии должнику, в соответствующий территориальный орган ФМС России и начальнику структурного подразделения территориального органа ФССП России - старшему судебному приставу для формирования реестров должников, в отношении которых установлены (отменены) временные ограничения на выезд из Российской Федерации.

Копии указанных постановлений еженедельно направляются с сопроводительным письмом и приложением копии реестра в территориальный орган ФССП России.

Начальник структурного подразделения территориального органа ФССП России - старший судебный пристав обеспечивает обработку и формирование реестров, а также контроль за соответствием постановлений об установлении (отмене) временного ограничения на выезд должника из Российской Федерации и установленных в них сроков законодательству об исполнительном производстве.

Ответственность за достоверность и своевременность представления сведений несет начальник структурного подразделения территориального органа ФССП России - старший судебный пристав.

Территориальный орган ФССП России обеспечивает сбор, обработку, а также контроль за достоверностью сведений, представленных структурными подразделениями, и еженедельно по понедельникам направляет с сопроводительным письмом копии постановлений судебных приставов-исполнителей об установлении (отмене) временного ограничения на выезд должника из Российской Федерации с приложением копий реестров в управление пограничного контроля Пограничной службы ФСБ России.

Сведения о должниках, указанные в реестрах территориальных органов ФССП России, должны соответствовать данным, содержащимся в постановлениях судебных приставов-исполнителей.

Руководитель территориального органа ФССП России - главный судебный пристав субъекта Российской Федерации обеспечивает еженедельное (по понедельникам) представление в Управление организации исполнительного производства ФССП России информации (сопроводительных писем с приложением реестров) в электронном виде с последующим ее направлением на бумажном носителе.

Управление организации исполнительного производства ФССП России осуществляет сбор и обработку поступающей информации и еженедельно по средам передает нарочным в управление пограничного контроля Пограничной службы ФСБ России обобщенную информацию в электронном виде и на бумажном носителе.

Управление пограничного контроля Пограничной службы ФСБ России обрабатывает поступившую информацию и направляет ее в пограничные органы для внесения изменений в соответствующие учеты.

Срок внесения изменений в учеты не должен превышать пяти суток со дня поступления информации в управление пограничного контроля Пограничной службы ФСБ России (с учетом времени доведения информации до подразделений пограничных органов в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации).

По делу установлено, что копия постановления о снятии ограничения на выезд Т.А.Гараевой из РФ от 24 июня 2015 года была направлена в тот же день старшему судебному приставу и поступила ему 25 июня 2015 года.

В Управлении ФССП по Республике Татарстан оно зарегистрировано 30 июня 2015 года во вторник, 6 июля 2015 года - в понедельник на отправку в ФССП России был составлен реестр должников, в отношении которых отменены временные ограничения на выезд из Российской Федерации, в число которых вошла и Т.А.Гараева. В конечном итоге, ограничение на ее выезд из России Управлением пограничного контроля Пограничной службы ФСБ России было снято 7 июля 2015 года.

Доводы истицы в апелляционной жалобе о нарушении территориальным органом ФССП России порядка и сроков передачи сведений о снятии ограничения на выезд Т.А.Гараевой отклоняются как несостоятельные, поскольку в соблюдение установленного порядка постановление судебного пристава исполнителя Ново-Савиновского подразделения ССП от 24 июня 2015 года не позднее следующего дня - 25 июня 2015 года подлежало поступлению старшему судебному приставу подразделения, которым после обработки информации и сформирования реестра еженедельно, то есть - не позднее 1 июля 2015 года, копия постановления с сопроводительным письмом и с приложением копии реестра подлежала направлению в территориальный орган ФССП России, руководитель которого - главный судебный пристав субъекта Российской Федерации, еженедельно (по понедельникам), что в данном случае приходится на дату 06 июля 2015 года, должен был обеспечить представление в Управление организации исполнительного производства ФССП России информации (сопроводительных писем с приложением реестров) в электронном виде с последующим ее направлением на бумажном носителе.

Последний, в свою очередь, осуществляет сбор и обработку поступающей информации и еженедельно (по средам), приходящийся на дату 08 июля 2015 года, должен был передать нарочным в управление пограничного контроля Пограничной службы ФСБ России обобщенную информацию в электронном виде и на бумажном носителе.

Таким образом, предусмотренный для отмены ограничений порядок должностными лицами ФССП России был соблюден, в связи с чем, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу, что нарушений регулирующего данные правоотношения законодательства не допущено, конституционное право Т.А.Гараевой на свободу передвижения не нарушено.

Другие доводы о своевременном снятии ограничения при передаче информации на электронном носителе, также не могут послужить в качестве основания для отмены решения, поскольку такой порядок установлен вышеназванным приказом, который к моменту возникновения спорных правоотношений не был отменен и является действующим. При этом, данных о переходе на передачу информации по снятию ограничения на электронных носителях, подлежащей исполнению в бесспорном порядке, истицей по делу не представлено.

Нарушений норм материального и процессуального законодательства, влекущих отмену решения суда в соответствии со статьей 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации не допущено.

С учетом изложенного решение суда следует признать законным и обоснованным, оснований для его отмены не имеется.

Руководствуясь статьями 199, 328 и 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Вахитовского районного суда г.Казани Республики Татарстан от 18 декабря 2015 года по данному делу оставлено без изменения, апелляционную жалобу Т.А.Гараевой - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в шестимесячный срок в кассационном порядке.

Председательствующий

Судьи