Апелляционное определение СК по гражданским делам Красноярского краевого суда от 11 апреля 2016 г. по делу N 33-4605/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Красноярского краевого суда в составе:

председательствующего Федоренко В.Б.,

судей Плаксиной Е.Е., Сучковой Е.Г.,

при секретаре Киприяновой Е.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Сучковой Е.Г.

гражданское дело по иску Миронова В.Н. к администрации Кежемского района Красноярского края и Управлению имущественных отношений администрации Кежемского района Красноярского края о признании незаконным и отмене приказа, признании права пользования жилым помещением на условиях договора социального найма, возложении обязанности заключить договор социального найма жилого помещения

по апелляционной жалобе и.п. Главы г. Кодинска - Щетининой Н.Н.,

на решение Кежемского районного суда Красноярского края от 28 декабря 2015 года, которым постановлено:

"Исковые требования Миронова В.Н. к Администрации Кежемского района Красноярского края и Управлению имущественных отношений Администрации Кежемского района Красноярского края, удовлетворить.

Признать приказ Управления имущественных отношений Администрации Кежемского района N 24 от 31.03.2015 года о включении жилого помещения по адресу: "адрес" в число специализированных жилых помещений незаконным и отменить его.

Признать за Мироновым В.Н. право пользования жилым помещением, расположенным по адресу: "адрес" на условиях договора социального найма.

Обязать администрацию Кежемского района Красноярского края заключить с Мироновым В.Н. договор социального найма жилого помещения, расположенного по адресу: "адрес"."

Заслушав докладчика, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Миронов В.И. обратился в суд с иском (с учетом уточнений) к администрации Кежемского района Красноярского края, Управлению имущественных отношений администрации Кежемского района Красноярского края о признании незаконным и отмене приказа, признании права пользования жилым помещением на условиях договора социального найма, возложении обязанности заключить договор социального найма жилого помещения.

Заявленные требования мотивированы тем, что в марте 1995 года Миронов В.Н. с двумя несовершеннолетними дочерьми вернулся с Дальнего востока в г. Кодинск, и стал проживать в съемной квартире. В мае 1995 года Миронов B.Н. устроился на работу в Кежемскую ЦРБ, администрация которой в 1996 года вселила Миронова В.И. в квартиру "адрес", принадлежащей ЦРБ на праве собственности и в которой истец продолжает проживать до настоящего времени, зарегистрирован в ней. Вместе с тем, документов у Миронова В.Н. на вселение в спорное жилое помещение не сохранилось, за исключением договора аренды N 109 от 30 декабря 2003 года, заключенного между Мироновым В.Н. и ЦРБ. Миронов считает, что пользуется спорным жилым помещением по договору социального найма, по которому арендная плата не предусмотрена, только оплата коммунальных услуг. Обратившись в администрацию с заявлением о приватизации спорного жилого помещения, он получил отказ, из которого следовало, что администрация не полномочна заключать договоры по спорному жилому помещению. 04 февраля 2015 года Миронов В.И. получил из администрации района письмо о том, что спорное жилое помещение является собственностью муниципального образования Кежемский район. В дальнейшем ему стало известно 31 марта 2015 года приказом Управления имущественных отношении администрации района N 24 квартира, где он проживает, отнесена к служебным жилым помещениям и что у администрации отсутствуют полномочия о заключение с ним договора социального найма. Миронов В.Н. 19 лет проживает в спорном жилом помещении фактически на правах социального найма. Другого жилья он не имеет.

Судом постановлено указанное выше решение.

В апелляционной жалобе и.п. Главы г. Кодинска - Щетинина Н.Н. просит решение суда отменить в части признания за истцом права пользования спорным жилым помещением на условиях договора социального найма, возложении обязанности на администрацию заключить с Мироновым договор социального найма. Указывает, что при передаче спорной квартиры, в установленном законом порядке не была произведена регистрация перехода права собственности к Администрации района, в связи с чем считает несостоятельным вывод суда о том, что главный врач ЦРБ не был уполномочен на заключение с истцом договора аренды в 2003 году. Также полагает, что несостоятельны выводы суда о том, что спорное помещение передавалось в администрацию района в силу Закона, поскольку квартира была приобретена ЦРБ самостоятельно за счет средств от разрешенной предпринимательской деятельности; передача могла состояться лишь по соглашению сторон, и право собственности у Администрации могло возникнуть лишь после государственной регистрации перехода права собственности на спорную квартиру. Администрация района, не являясь собственником квартиры, не имеет право на заключение договоров социального найма. Указывает, что для заключения договора социального найма гражданин должен состоять на учете нуждающихся в жилье. На данном учете истец никогда не состоял и не обращался в администрацию с заявлением.

В остальной части решение не обжалуется.

В своих возражениях на апелляционную жалобу истец Миронов В.Н. с доводами апелляционной жалобы не согласен, полагая решение суда законным и обоснованным.

Проверив материалы дела и решение суда в обжалуемой части по правилам апелляционного производства в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе (ст. 327-1 ГПК РФ), выслушав объяснения представителя Миронова В.Н. - Кужлева Г.А., возражавшего против доводов апелляционной жалобы, полагавшего решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия оснований приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 330 ГПК РФ, основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке является, в том числе: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Согласно ч. 1 ст. 195 ГПК РФ, решение суда должно быть законным и обоснованным. Как разъяснено в п. п. 2, 3 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 19.12.2003 года г. N 23 "О судебном решении", решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению. Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании, а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Принятое по делу решение суда в полной мере не отвечает приведенным требованиям ст. 195 ГПК РФ.

Удовлетворяя требования Миронова В.Н. в части признания за ним права пользования жилым помещением на условиях договора социального найма, суд первой инстанции исходил из того, что Миронов В.Н. вселился в спорное жилое помещение с разрешения собственника, Администрации Кежемской ЦРБ, в связи с трудовыми отношениями; с ним 08 июля 1996 года был заключен договор аренды сроком на три года, то есть до 08 июля 1999 года, который в дальнейшем администрацией Кежемской ЦРБ не перезаключался, с 06 сентября 1999 года администрация Кежемской ЦРБ дала согласие на регистрацию Миронова В.Н., а также членов его семьи в спорном квартире, при этом семья Миронова В.Н. из спорной квартиры не выселялась, Кежемская ЦРБ не оспаривала законность проживания Миронова В.Н. и членов его семьи с момента прекращения договора аренды N 17, и таким образом между сторонами фактически сложились отношения по договору социальному найму жилого помещения. Также суд исходил из того, что истец с момента перехода прав собственнику администрации Кежемского района с 11 июня 2003 года продолжает исполнять обязательства нанимателя жилого помещения, он и члены его семьи на протяжении более 19 лет пользуются спорной квартирой, в силу чего у истца фактически возникли отношения по договору социального найма; вопрос о незаконности проживания Миронова В.Н., а также членов его семьи, а также их выселении из спорного жилого помещения никто не ставил. Последующая передача спорной квартиры в муниципальную собственность администрации Кежемского района не может повлиять на жилищные права истца. Само по себе предоставление работнику ведомственного жилого помещения не наделяет его статусом служебного.

С такими выводами суда не может согласиться судебная коллегия, поскольку они основаны на неверном толковании норм материального права; неправильном определении фактических обстоятельств дела, представленных сторонами доказательств.

В статье 40 Конституции РФ закреплено право каждого на жилище.

Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Условия реализации права граждан на жилище регламентируются в нормативных актах, регулирующих непосредственно жилищные правоотношения. В частности, реализация конституционного права граждан Российской Федерации на жилище обеспечивается путем предоставления жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда по договору социального найма.

Согласно ч. 3 ст. 2 ЖК РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе в установленном порядке предоставляют гражданам жилые помещения по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда.

В соответствии со ст. 671 ГК РФ по договору найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения или управомоченное им лицо (наймодатель) - обязуется предоставить другой стороне (нанимателю) жилое помещение за плату во владение и пользование для проживания в нем.

Согласно ст. 60 ЖК РФ по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных настоящим Кодексом.

Предоставление жилых помещений по договору социального найма осуществляется в соответствии с главой 7 раздела 3 ЖК РФ.

Согласно ч. 2 ст. 49 ЖК РФ малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке.

В соответствии с ч. 1 ст. 52 ЖК РФ жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных настоящим Кодексом случаев.

Таким образом, предоставление жилого помещения по договору социального найма осуществляется органами местного самоуправления только по основаниям, предусмотренным законом.

В силу ч. 1 ст. 57 ЖК РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев.

Основания признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, установлены статьей 51 ЖК РФ.

Отношения социального найма носят бессрочный характер, и жилое помещение предоставляется для длительного постоянного проживания в нем в порядке очередности лицам, состоящим на жилищном учете.

Аналогичным образом был решен вопрос и в Жилищном кодексе РСФСР, который действовал на момент заселения истца в спорное помещение в 1996 году.

По смыслу положений статей 28 - 31 ЖК РСФСР жилые помещения государственного или общественного жилого фонда по договору бессрочного найма предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий в порядке очередности.

Так судом установлено и подтверждается материалами дела, что жилое помещение по адресу: "адрес" значится в реестре муниципальной собственности Кежемского района как объект муниципального жилищного фонда. В свою очередь, указанное жилое помещение было передано Муниципальному образованию администрации Кежемского района Красноярского края на основании акта приема-передачи N 154 от 01 июня 2003 года, согласно которого и.о. главного врача Кежемской ЦРБ Вальтер IO.C. и председатель комитета по управлению муниципальным имуществом Ращенко Ш. произвели приемку имущества в муниципальную собственность. Указанная квартира ранее находилась в собственности Кежемской ЦРБ на основании договора купли-продажи от 13 апреля 1994 года.

Также установлено, что истцу спорное жилое помещение было предоставлено для проживания Кежемской ЦРБ, в связи с нахождением сторон в трудовых отношениях, на основании договора аренды квартиры за N 17 от 08 июля 1996 года, заключенного сроком на три года. Так, на основании приказа Кежемской ЦРБ N 84 от 22 мая 1995 года Миронов В.П. был принят наладчиком медицинского оборудования с 22 мая 1995 года; 21 июня 1995 года Миронов В.Н. принят в порядке согласованного перевода в Красноярское предприятие "Медтехника" электромехаником 4 разряда, откуда уволен 03 февраля 2006 года по собственному желанию. Также установлено, что с Мироновым В.Н. Кежемской ЦРБ 30 декабря 2003 года был заключен договор аренды спорного жилого помещения сроком на 1 год.

Согласно выписки из домовой книги от 01 апреля 2015 года, в квартире "адрес" состоят на регистрационном учете: наниматель - Миронов В.Н. с "дата" по настоящее время, Айсарова А.В. (дочь), с "дата" по настоящее время и Айсаров P.P. (внук) с "дата", что также подтверждается сведениями из УФМС России по Красноярскому краю от 21.08.2015 года.

В настоящее время, приказом Управления имущественных отношений администрации Кежемского района N 24 от 31 марта 2015 года вышеуказанное жилое помещение отнесено к числу служебных жилых помещений.

Также установлено, что решением Кежемского районного суда Красноярского края от 18 декабря 2012 года были удовлетворены исковые требования прокурора Кежемского района Красноярского края. Указанным решением на Муниципальное образование Кежемский район в лице администрации Кежемского района была возложена обязанность передать муниципальному образованию город Кодинск в лице администрации города по акту приема-передачи муниципальный жилищный фонд социального использования в срок до 01 мая 2013 года по реестру муниципального жилищного фонда социального использования по состоянию на 01 мая 2013 года в соответствии "Порядком ведения органами местного самоуправления реестра муниципального имущества", утвержденным Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 30 августа 2011 г. N 424 для осуществления полномочий по обеспечению малоимущих граждан жилыми помещениями.

Как установлено, до настоящего времени спорное жилое помещение муниципальному образованию город Кодинск не передано.

Из справки от 22 декабря 2015 года следует, что Миронов В.Н. на учете как малоимущий гражданин, признанный в установленном порядке нуждающимся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма не состоял и не состоит. В администрацию города Кодинск по вопросам постановки на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении не обращался.

Согласно п. 4 ч. 3 ст. 19 ЖК РФ в зависимости от целей использования жилищный фонд подразделяется, в том числе, на жилищный фонд коммерческого использования - совокупность жилых помещений, которые используются собственниками таких помещений для проживания граждан на условиях возмездного пользования, предоставлены гражданам по иным договорам, предоставлены собственниками таких помещений лицам во владение и (или) в пользование.

Учитывая вышеизложенное в целом, поскольку жилищным законодательством, предусмотрен определенный порядок предоставления жилья на условиях социального найма, доказательств соблюдения которого истцом суду представлено не было, суд необоснованно пришел к выводу о наличии правовых оснований для возникновения у истца права пользования спорным жилым помещением на условиях социального найма и возложения на администрацию обязанности по заключению с истцом договора социального найма.

Истцом в соответствии со ст. 56 ГПК РФ не представлено доказательств, что в установленном законом порядке он признан нуждающимся в получении жилого помещения по договору социального найма, а также состоял на учете для предоставления жилого помещения, что в соответствии с ч. 1 ст. 52 ЖК РФ является основанием для предоставления жилого помещения по договору социального найма.

Судебная коллегия приходит к выводу о том, что фактически истец вселился, проживал и проживает в спорном жилом помещении на условиях коммерческого найма.

Длительное проживание истца в квартире, оплата коммунальных платежей не свидетельствуют о возникновении у него права на приобретение жилья на условиях социального найма.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия приходит к выводу о том, что указанные выше обстоятельства и нормы материального права не были учтены судом первой инстанции при разрешении данного спора в указанной части, в связи с чем, решение суда в указанной части не может быть признано законным и обоснованным, подлежит отмене с вынесением по делу нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований истца о признании за ним право пользования жилым помещениям по адресу: "адрес" на условиях социального найма и возложении обязанности на администрацию Кежемского района Красноярского края заключить с ним договор социального найма.

Руководствуясь ст. ст. 328 - 330 ГПК РФ, судебная коллегия,

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Кежемского районного Красноярского края от 28 декабря 2015 года в части признания за Мироновым В.Н. право пользования жилым помещением, расположенным по адресу: г. "адрес" на условиях социального найма и возложении обязанности на администрацию Кежемского района Красноярского края заключить с ним договор социального найма - отменить.

Миронову В.Н. в удовлетворении исковых требований к Администрации Кежемского района Красноярского края и Управлению имущественных отношений Администрации Кежемского района Красноярского края о признании за ним право пользования жилым помещением, расположенным по адресу: "адрес" на условиях социального найма и возложении обязанности на администрацию Кежемского района Красноярского края заключить договор социального найма - отказать.

В остальной части это же решение оставить без изменения.

Председательствующий: В.Б. Федоренко

Судьи: Е.Е. Плаксина

Е.Г. Сучкова