Апелляционное определение СК по гражданским делам Красноярского краевого суда от 18 апреля 2016 г. по делу N 33-5175/2016

судебная коллегия по гражданским делам Красноярского краевого суда в составе:

председательствующего: Платова А.А.

судей: Киселевой А.А., Сударьковой Е.В.

при секретаре: Золототрубовой М.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Киселевой А.А.

гражданское дело по иску Сучковой А.С. к Министерству социальной политики Красноярского края о возложении обязанности по предоставлению меры социальной поддержки в виде выделения субсидий из средств федерального бюджета на приобретение жилого помещения,

по апелляционной жалобе представителя истца Кругловой Марины Борисовны

на решение Центрального районного суда г. Красноярска от 14 декабря 2015 года, которым Сучковой А.С. отказано в удовлетворении исковых требований к Министерству социальной политики Красноярского края о возложении обязанности по предоставлению меры социальной поддержки в виде выделения субсидий из средств федерального бюджета на приобретение жилого помещения.

Заслушав докладчика, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Сучкова А.С. обратилась в суд с иском к Министерству социальной политики Красноярского края о возложении обязанности по предоставлению меры социальной поддержки в виде единовременной денежной выплаты на приобретение жилого помещения.

Свои требования мотивировала тем, что она является ветераном Великой Отечественной войны 1941-1945 годов, а также вдовой участника Великой Отечественной войны, нуждающейся в улучшении жилищных условий, в связи с чем обратилась к ответчику с заявлением о предоставлении ей единовременной денежной выплаты на приобретение жилого помещения, в чем ей было отказано, поскольку она, проживая в качестве члена семьи собственников в "адрес" в "адрес", находящейся в общей долевой собственности ее внуков "данные изъяты" "данные изъяты" по ? каждому, обеспечена жильем более установленной учетной нормы. Считает данный отказ незаконным, поскольку ни в собственности, ни по договору найму жилого помещения не имеет, проживает на условиях безвозмездного пользования в квартире, принадлежащей ее внукам, которые совместно с ней не проживают, членами ее семьи не являются, ее право пользования спорной квартирой зависит от волеизъявления собственников.

Судом постановлено приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе представитель истца Круглова М.Б. просит решение суда отменить, указывает, на неисследованность судом первой инстанции доводов истицы о том, что она проживает на условиях безвозмездного пользования в квартире, принадлежащей ее внукам на праве общей долевой собственности, и проживающих отдельно в иных жилых помещениях со своими семьями. Кроме того, отсутствуют основания для признания отношений между Сучковой А.С., "данные изъяты" "данные изъяты"., "данные изъяты"., "данные изъяты" семейными, поскольку судом не установлен факт ведения ими общего хозяйства.

В судебное заседание Сучкова А.С., надлежаще извещенная о времени и месте судебного заседания, не явилась, о причинах неявки не сообщила, с ходатайством об отложении судебного разбирательства не обратилась, в связи с чем, судебная коллегия, в соответствии со ст.167 ГПК РФ, считает возможным рассмотреть дело в ее отсутствие.

Проверив материалы дела, заслушав представителя истца Сучковой А.С. - Кругловой М.Б. (доверенность от 13.05.2015 года), поддержавшую доводы апелляционной жалобы, представителя ответчика Министерства социальной политики Красноярского края - Бордулеву В.А. (доверенность от 23.12.2015 года), просившую решение суда оставить без изменения, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Указом Президента Российской Федерации N714 от 07.05.2008 года "Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов" постановлено необходимым завершить обеспечение жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно Федеральному закону от 12.01.1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" (пункт1).

В силу п. 3 ч. 1 ст. 15 Федерального закона N 5-ФЗ от 12.01.1995 г. "О ветеранах", в качестве меры социальной поддержки предусмотрено обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона. Участники Великой Отечественной войны имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз, при этом обеспечение жильем осуществляется независимо от их имущественного положения.

В соответствии с п.п. 4 п. 1 ст. 21 Федерального закона от 12.01.1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах", членам семьи погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий предоставляются меры социальной поддержки по обеспечению жильем за счет средств федерального бюджета, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона.

В силу ч. 1 ст. 23.2 ФЗ N 5-ФЗ полномочия по обеспечению жильем в соответствии со ст. 21 настоящего ФЗ переданы органам государственной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно ст. 4 Закона Красноярского края от 18.02.2010 года N 10-4386 "О порядке обеспечения жильем в Красноярском крае ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов" меры социальной поддержки по обеспечению жильем ветеранов реализуются путем предоставления ветерану жилого помещения в собственность или, по его письменному заявлению (письменному заявлению законного представителя), путем предоставления единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения, а также путем предоставления жилого помещения по договору социального найма в случае обеспечения жильем путем строительства.

Пунктом 6. ст. 1 указанного Закона предусмотрено, что действие закона распространяется на членов семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны.

На основании ст. 2 настоящего Закона меры социальной поддержки по обеспечению жильем предоставляются ветеранам при условии, что они являются нуждающимися в улучшении жилищных условий в соответствии со статьей 51 ЖК РФ и относятся к категории ветеранов, указанных в статье 1 настоящего Закона.

Согласно п. 1, 2 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются (далее - нуждающиеся в жилых помещениях) не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения; являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, истица Сучкова А.С., являющаяся ветераном и вдовой участника Великой Отечественной войны, принятая распоряжением администрации Советского района в г. Красноярске от 22.08.2014 года N1363 на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, обратилась в Министерство социальной политики Красноярского края с заявлением о предоставлением ей меры социальной поддержки по обеспечению жильем в виде единовременной денежной выплаты на приобретение жилья.

16.04.2015 года комиссией по решению вопросов обеспечения жильем граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий из числа ветеранов Великой Отечественной Войны 1941-1945 годов принято решение отказать истице в предоставление меры социальной поддержки по обеспечению жильем в связи с отсутствием права на ее предоставление, поскольку истица обеспечена жильем более установленной учтенной нормы.

Признавая правомерным отказ ответчика в предоставлении истице Сучковой А.С. единовременной денежной выплаты на приобретение жилого помещения, суд первой инстанции исходил из того, что истица не может быть отнесена к числу нуждающихся в улучшении жилищных условий, что является обязательным условием для предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильем в соответствии с названными выше положениями закона.

Судебная коллегия находит приведенную правовую позицию суда первой инстанции мотивированной, подтвержденной представленными сторонами и исследованными судом доказательствами.

Постановлением администрации города Красноярска от 14.04.2005 N 192 установлена норма площади жилого помещения для постановки на жилищный учет (учетная норма) граждан Российской Федерации, постоянно проживающих на территории города Красноярска, - в размере менее 12 кв. м общей площади жилого помещения на одного человека в домах, пригодных для проживания.

Судом установлено, что истица Сучкова А.Н. с 20.09.2005 года, проживая вместе с дочерью "данные изъяты". и зятем "данные изъяты". в качестве члена семьи собственников в квартире "адрес", общей площадью 64,6 кв.м., принадлежащей на праве общей долевой собственности внукам истицы "данные изъяты". и "данные изъяты" которые проживают в иных жилых помещениях, обеспечена жильем более установленной учетной нормы, так как на каждого проживающего приходится по 21,53 кв. м.

При этом судом правомерно не приняты во внимание доводы стороны истца о том, что Сучкова А.Н. не является членом семьи своих внуков, так как они проживают отдельно, совместного хозяйства не ведут.

Так, согласно ч. 1 ст. 30 ЖК РФ собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены Жилищным кодексом Российской Федерации.

Частью 1 ст. 31 ЖК РФ определено, что к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Вселенные собственником жилого помещения члены его семьи имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи (ч. 2 ст. 31 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В пункте 11 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от "дата" N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" разъяснено, что вопрос о признании лица членом семьи собственника жилого помещения судам следует разрешать с учетом положений ч. 1 ст. 31 ЖК РФ, исходя из того, что членами семьи собственника жилого помещения могут быть признаны другие родственники независимо от степени родства (например, бабушки, дедушки, братья, сестры, дяди, тети, племянники, племянницы и другие), если они вселены собственником жилого помещения в качестве членов своей семьи. Для признания перечисленных лиц членами семьи собственника жилого помещения требуется не только установление юридического факта вселения их собственником в жилое помещение, но и выяснение содержания волеизъявления собственника на их вселение, а именно: вселялось ли им лицо для проживания в жилом помещении как член его семьи или жилое помещение предоставлялось для проживания по иным основаниям (например, в безвозмездное пользование, по договору найма).

Данное разъяснение сделано применительно к ситуации наличия у собственника единственного жилого помещения для проживания.

Дав надлежащую оценку пояснениям допрошенных в качестве свидетелей дочери Сучковой А.С. - "данные изъяты"., а также внучки истицы "данные изъяты"., договору дарения от 16.05.2014 года, суд установил, что истица в 2005 году была вселена в квартиру "адрес" собственником квартиры - дочерью "данные изъяты"., в качестве члена семьи собственника и пользовалась ей без каких-либо ограничений, после дарения квартиры "данные изъяты". своим детям "данные изъяты". и "данные изъяты" порядок пользования не изменился, в квартире по - прежнему проживают истца и ее дочь с зятем, собственники квартиры - внуки истицы не ограничивают своих родителей и бабушку в пользовании квартирой. При этом на каждого члена семьи истицы приходится более 12 кв.м. общей площади жилого помещения, что более установленной учетной нормы.

При этом, как правильно указано судом, то обстоятельство, что истица проживает отдельно от своих внуков - собственников квартиры, само по себе не опровергает то обстоятельство, что истица проживает в спорной квартире в качестве члена семьи собственника.

Таким образом, судебная коллегия полагает необходимым согласиться с выводами суда первой инстанции о том, что истица не может быть отнесена к числу лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий, поскольку, проживая в спорной квартире на правах члена семьи собственника жилого помещения, обеспечена общей площадью жилого помещения на одного члена семьи более учетной нормы, с учетом совместно проживающих с ней дочерью и зятя (64,6 кв.м./3 = 21,53 кв. м.)

С учетом изложенного суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что Министерством социальной политики Красноярского края правомерно отказано истице в предоставлении меры социальной поддержки по обеспечению жильем в связи с отсутствием у нее нуждаемости в улучшении жилищных условий.

Доводы апелляционной жалобы представителя истца Сучковой А.С. - Кругловой М.Б. направленные на оспаривание выводов суда первой инстанции об отсутствии оснований для признания Сучковой А.С. нуждающейся в улучшении жилищных условий, судебная коллегия не может признать состоятельными, так как отсутствуют правовые основания для иной оценки обстоятельств настоящего спора. Приведенные выводы суда основаны на правильно примененных и истолкованных нормах материального закона, подлежащих применению к возникшим правоотношениям сторон, не противоречат материалам дела и стороной истца не опровергнуты.

При таких обстоятельствах принятое судом первой инстанции решение является законным и обоснованным, оснований для его отмены по доводам апелляционной жалобы не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Центрального районного суда г. Красноярска от 14 декабря 2015 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу Сучковой А.С. - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: