Решение Верховного Суда Республики Крым от 08 декабря 2015 г. по делу N 12-1628/2015

Судья Верховного Суда Республики Крым Агин В.В.,

с участием представителя Службы по земельному и фитосанитарному надзору Республики Крым ФИО6,

защитника ФИО7,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Симферополе

08 декабря 2015 года

жалобу Службы по земельному и фитосанитарному надзору Республики Крым на постановление Бахчисарайского районного суда Республики Крым от 21 сентября 2015 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 19.7 Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), в отношении ФИО1,

установил:

постановлением судьи Бахчисарайского районного суда Республики Крым от 21 сентября 2015 года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 19.7 КоАП РФ, в отношении ФИО1 прекращено по основаниям пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, то есть за отсутствием состава правонарушения.

Не согласившись с постановлением судьи районного суда, Службой по земельному и фитосанитарному надзору Республики Крым была подана в Верховный Суд Республики Крым жалоба, в которой она просит вышеназванное постановление как незаконное и необоснованное отменить. В обоснование жалобы указано на нарушение судом первой инстанции норм материального и процессуального права и на неверную оценку установленных обстоятельств.

Жалоба подана без нарушения срока для её подачи.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - ФИО1, извещенная надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась, ходатайство об отложении рассмотрения дела не заявляла. Её неявку признаю неуважительной.

Суд определилрассмотреть дело в отсутствие неявившейся ФИО1

Представитель Службы по земельному и фитосанитарному надзору Республики Крым ФИО6 в судебном заседании жалобу и доводы, указанные в её обоснование, поддержал в полном объеме.

Защитник ФИО7 возражала против удовлетворения жалобы и просила оставить постановление суда первой инстанции без изменения.

Выслушав явившихся участников, проверив в полном объеме материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему.

Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Как следует из материалов дела, приказом Службы по земельному и фитосанитарному надзору Республики Крым (далее - Служба либо орган контроля) от 15 июня 2015 года N108 было назначено проведение внеплановой выездной проверки с 08 июля 2015 года по 04 августа 2015 года в отношении ФИО1 на земельном участке с кадастровым номером 0120480800:07:001:0291 на территории Верхореченского сельского поселения Бахчисарайского муниципального района Республики Крым. Также ФИО1 была обязана обеспечить к 15 часам 20 минутам 08 июля 2015 года предоставление в Службу правоустанавливающих документов и других документов на земельный участок, в отношении которого проводилась проверка (л.д.12-16).

Согласно протокола об административном правонарушении от 29 июля 2015 года N0013/ЗН-РК, составленным начальником управления государственного земельного надзора и организационно-аналитической работы Службы по земельному и фитосанитарному надзору Республики Крым ФИО8, ФИО1 не предоставила к 15 часам 20 минутам 08 июля 2015 года документы, материалы и информацию, которая была необходима для надлежащего проведения контрольно-ревизионного мероприятия.

Действия ФИО1 должностным лицом органа контроля были квалифицированы по статье 19.7 КоАП РФ (л.д.6-8).

Диспозицией статьи 19.7 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за непредставление в государственный орган (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) государственный контроль (надзор), государственный финансовый контроль, муниципальный контроль, муниципальный финансовый контроль, сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности, либо представление в государственный орган (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) государственный контроль (надзор), государственный финансовый контроль, муниципальный контроль, муниципальный финансовый контроль, таких сведений (информации) в неполном объеме или в искаженном виде, за исключением случаев, предусмотренных статьей 6.16, частями 1, 2 и 4 статьи 8.28.1, частью 2 статьи 6.31, частью 4 статьи 14.28, статьями 19.7.1, 19.7.2, 19.7.2-1, 19.7.3, 19.7.5, 19.7.5-1, 19.7.5-2, 19.7.7, 19.7.8, 19.7.9, 19.8, 19.8.3 настоящего Кодекса.

Согласно пункта 3.1.3 Административный регламент исполнения Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору государственной функции по осуществлению государственного земельного надзора в отношении земель сельскохозяйственного назначения и земельных участков сельскохозяйственного использования в составе земель населенных пунктов, утвержденного приказом Министерства сельского хозяйства России от 30 января 2012 года N96, при проведении проверок должностное лицо (должностные лица) имеет право, кроме всего, запрашивать в соответствии со своей компетенцией и безвозмездно получать от федеральных органов исполнительной власти и их территориальных органов, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, организаций и граждан необходимые для осуществления госземнадзора сведения и материалы о состоянии, использовании и охране земель сельскохозяйственного назначения, земельных участков сельскохозяйственного использования в составе земель населенных пунктов, в том числе документы, удостоверяющие права на земельные участки и находящиеся на них объекты, а также сведения о лицах, использующих земельные участки, в отношении которых проводятся проверки, в части, относящейся к предмету проверки.

Из предоставленного в суд первой инстанции ФИО1 договора купли-продажи от 15 июня 2010 года, удостоверенного нотариусов Бахчисарайского районного нотариального округа ФИО9, следует, что в 2010 году ФИО1 продала земельный участок с кадастровым номером 0120480800:07:001:0291, находящейся на территории Верхореченского сельского совета Бахчисарайского района АР Крым, ФИО10 (л.д.31-33).

Поскольку ФИО1 с 2010 года не являлась собственником земельного участка с кадастровым номером 0120480800:07:001:0291, то предоставить истребованные должностными лицами контрольного органа документы она не имела возможности. Кроме того, данные сведения должностные лица контрольного органа самостоятельно могли получить в администрации сельского поселения, в границах которого находится указанный выше земельный участок, либо в регистрационных органах, что предусмотрено действующим законодательством Российской Федерации.

При таких обстоятельствах в действиях ФИО1 отсутствуют признаки состава административного правонарушения, вменяемого ей Службой.

В силу пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае отсутствия состава административного правонарушения.

В соответствии с частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Исходя из установленных обстоятельств, судья Бахчисарайского районного суда обоснованно пришел к выводу, что в действиях ФИО1 отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.7 КоАП РФ.

Основаниями к отмене или изменению принятых по делу судебных актов в силу части 1 статьи 30.7 КоАП РФ являются существенные нарушения названного Кодекса и (или) предусмотренные им процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Полагаю выводы судьи районного суда основанными на законе.

Поскольку нарушений норм материального и процессуального права при рассмотрении дела не допущено, оснований для отмены или изменения принятого судебного акта не имеется.

Руководствуясь статьями 30.2- 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление судьи Бахчисарайского районного суда Республики Крым от 21 сентября 2015 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1 оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Судья подпись В.В. Агин

"данные изъяты"

"данные изъяты"

"данные изъяты"

"данные изъяты"

"данные изъяты"

"данные изъяты"

"данные изъяты"

"данные изъяты"

"данные изъяты"