Решение Калининградского областного суда от 07 апреля 2016 г. по делу N 12-103/2016

Судья Калининградского областного суда Быстрова М.А., при секретаре Сычевой Е.А., рассмотрел в открытом судебном заседании жалобу Бушуева В.А. на постановление судьи Центрального районного суда г. Калининграда от 18 декабря 2015 года, которым должностное лицо Бушуев В.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 20 ст. 19.5. КоАП РФ и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 20000 рублей.

Заслушав объяснения Бушуева В.А., поддержавшего доводы жалобы, исследовав материалы дела, судья

УСТАНОВИЛ:

16 ноября 2015 года начальником инспекции Счетной палаты Российской Федерации Д. составлен протокол об административном правонарушении по ч.20 ст.19.5 КоАП РФ в отношении должностного лица - начальника Департамента целевых программ Министерства строительства калининградской области - Бушуева В.А.

Дело об административном правонарушении передано в Центральный районный суд г. Калининграда, судьей которого вынесено указанное выше постановление.

Не согласившись с постановлением районного судьи, Бушуев В.А. подал жалобу, в которой просит постановление по делу отменить, производство прекратить, ссылаясь на то, что им, как должностным лицом Министерства строительства Калининградской области были предприняты все необходимые и достаточные меры для устранения нарушений, указанных в предписании Счетной палаты РФ. Выполнить предписание в установленный в нем срок не представлялось возможным по независящим от него причинам.

Исследовав материалы дела, заслушав защитников, изучив доводы жалобы, оснований для отмены или изменения указанного постановления судьи не нахожу.

Административная ответственность по ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ наступает за невыполнение в установленный срок законного предписания органа государственного финансового контроля.

Как следует из материалов дела, по результатам проведенного контрольного мероприятия "Проверка полноты и достаточности принятых Правительством Калининградской области мер по выполнению представления Счетной палаты РФ по результатам проверки эффективности использования средств займов международных финансовых организаций в рамках реализации проекта "Реконструкция системы водоснабжения и охраны окружающей среды г. Калининграда" установлено неисполнение представления Счетной палаты РФ от 09 сентября 2013 года N, направленного Губернатору Калининградской области - Председателю Правительства Калининградской области Е. по результатам проведения контрольного мероприятия "Проверка эффективности использования средств займов А. N и Б. N по проекту "Реконструкция системы водоснабжения и охрана окружающей среды г. Калининграда", а также бюджетных средств на мероприятия по расширению Восточной водопроводной станции в г.Калининграде за период 2009-2012 года. В этой связи 05 декабря 2014 года Счетной палатой РФ вынесено Правительству Калининградской области предписание N о принятии мер по обеспечению завершения строительно-монтажных работ на объектах "Канализационные очистные сооружения г. Калининграда", "Московская насосная станция" и вводу их в эксплуатацию в срок не позднее 10 сентября 2015 года и принятии мер по возобновлению строительства объекта "Расширение Восточной водопроводной станции" в срок не позднее 01 апреля 2015 года. Установлен срок исполнения предписания до 01 октября 2015 года.

Бушуев В.А., являясь начальником Департамента целевых программ Министерства строительства Калининградской области, в соответствии с должностным регламентом осуществляет координацию реализации федеральных, региональных и межотраслевых инвестиционных программ, а также контроль достаточности и полноты мер, принимаемых для выполнения требований предписания Счетной палаты РФ от 05 декабря 2014 года в части обеспечения завершения строительно-монтажных работ на объектах "Канализационные очистные сооружения г. Калининграда", "Московская насосная станция" и ввод их в эксплуатацию в срок не позднее 10 сентября 2015 года и возобновления строительства объекта "Расширение Восточной водопроводной станции" в срок не позднее 01 апреля 2015 года, не выполнил требования предписания Счетной палаты РФ от 05 декабря 2014 года N в установленный в нем срок - 1 октября 2015 года.

Указанные действия начальника Департамента целевых программ Министерства строительства Калининградской области Бушуева В.А. квалифицированы по ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ.

Факт совершения административного правонарушения и виновность Бушуева В.А, как должностного лица Министерства строительства Калининградской области подтверждены совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно: протоколом об административном правонарушении N от 16 ноября 2015 года, составленным в отношении Бушуева В.А. уполномоченным должностным лицом; предписанием N от 05 декабря 2014 года; представлением N от 09 сентября 2013 года, письмом Губернатора Калининградской области от 07 сентября 2015 года N, письмом и.о. Губернатора Калининградской области от 02 октября 2015 года N, приказом о назначении Бушуева В.А. на должность от 14 сентября 2012 года N, его должностным регламентом и служебным контрактом.

При разрешении данного дела об административном правонарушении районный судья правильно установили все фактические обстоятельства, подлежащие доказыванию, и на основе полного, всестороннего и объективного исследования представленных доказательств, оцененных в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях начальника Департамента целевых программ Министерства строительства Калининградской области Бушуева В.А. состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ.

При доказанности факта совершения должностным лицом Бушуевым В.А. административного правонарушения, доводы жалобы об отсутствии в его действиях состава административного правонарушения, равно как и события правонарушения, не могут быть признаны состоятельными и опровергаются имеющимися в деле письменными доказательствами. Более того, были предметом рассмотрения в суде, им дана правовая оценка.

Ссылка в жалобе о том, что Бушуев В.А. не был уведомлен о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении является несостоятельной, опровергается письменными материалами дела.

Так, из материалов дела следует, что 07.12.2015 года заказным письмом с уведомлением в адрес Бушуева В.А. ( "адрес") судом было направлено извещение о том, что 18.12.2015 года в 09-30 часов состоится рассмотрение протокола об административном правонарушении, предусмотренного ч.20 ст. 19.5 КоАП РФ, составленного в отношении него начальником инспекции Счетной палаты РФ Д. Указанное письмо 16.12.2015 года возвращен в суд по истечении срока хранения, поскольку Бушуев В.А. не являлся на почту за его получением (л.д.52,54,55,58).

Таким образом, районным судьей были предприняты надлежащие и достаточные меры об извещении Бушуева В.А. о времени и месте рассмотрения административного материала, в связи с чем данное дело в соответствии с требованиями ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ могло быть рассмотрено в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по долу об административном правонарушении.

Иные доводы жалобы основаны на ошибочном толковании заявителем норм действующего законодательства Российской Федерации, направлены на переоценку исследованных судьей районного суда доказательств и не свидетельствуют о невиновности Бушуева В.А, как должностного лица Министерства строительства Калининградской области, в совершении административного правонарушения.

Административное наказание назначено заявителю в минимальном размере санкции ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ, в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 3.8 и ст. 4.1 КоАП РФ, с учетом всех обстоятельств дела, характера совершенного правонарушения, назначенное наказание является справедливым.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

Нарушений норм материального и процессуального права, в том числе права на защиту, влекущих отмену или изменение обжалуемого судебного постановления, по делу не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление судьи Центрального районного суда г. Калининграда от 18 декабря 2015 года оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Судья

Калининградского областного суда М.А. Быстрова