Апелляционное определение СК по гражданским делам Челябинского областного суда от 18 апреля 2016 г. по делу N 11-5613/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Челябинского областного суда в составе:

председательствующего Шушкевич О.В.

судей Давыдовой Т.И., Скрябиной СВ.

с участием прокурора Соколовой Н.Ф.

при секретаре Пирожниковой И.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании 18 апреля 2016 года в г. Челябинске гражданское дело по апелляционной жалобе Министерства социальных отношений Челябинской области на решение Центрального районного суда г. Челябинска от 04 февраля 2016 года по иску прокурора Ленинского района г. Челябинска в интересах Фокина Ю.К. к Министерству социальных отношений Челябинской области о возложении обязанности обеспечить техническими средствами реабилитации.

Заслушав доклад судьи Шушкевич О.В. об обстоятельствах дела и доводах апелляционной жалобы, возражения истца Фокина Ю.К. против доводов жалобы, заключение прокурора Соколовой Н.Ф., полагавшей решение законным и обоснованным, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Прокурор Ленинского района г. Челябинска в интересах Фокина Ю.К. обратился в суд с иском к Министерству социальных отношений Челябинской области (далее МСО Челябинской области) о возложении обязанности обеспечить техническими средствами реабилитации.

В обоснование заявленных требований указал, что Фокин Ю.К. является ****. Из его индивидуальной программы реабилитации следует, что он нуждается в технических средствах реабилитации - специальном устройстве для чтения "говорящих книг" на флэш-картах - 1шт., электронном ручным видеоувеличителе - 1шт. 1I ноября 2014 года Фокин Ю.К. поставлен на учет по обеспечению техническими средствами реабилитации, но до настоящего времени не обеспечен специальным устройством для чтения "говорящих книг" на флэш-картах и электронным ручным видеоувеличителем.

Е} судебном заседании помощник прокурора Ленинского района

г. Челябинска Устюжанин А.В. и истец Фокин Ю.К. исковые требования поддержали в полном объеме.

Представитель ответчика МСО Челябинской области Романов А.В. против удовлетворения исковых требований возражал.

Представитель третьего лица ГУ ЧОРФ Центр инвалидов "Импульс" (далее Центр "Импульс") в судебное заседание не явился, будучи извещенным о времени и месте его проведения.

Суд постановилрешение, которым исковые требования удовлетворил. Обязал МСО Челябинской области обеспечить Фокина Ю.К., **** года рождения, техническими средствами реабилитации: специальным устройством для чтения "говорящих книг" на флэш-картах - 1шт., электронным ручным видеоувеличителем - 1шт. согласно индивидуальной программе реабилитации.

В апелляционной жалобе МСО Челябинской области просит решение суда отменить в связи с тем, что судом не учтены нормы материального права, подлежащие применению. Указывает на то, что сроки предоставления истцу технических средств реабилитации не нарушены, поскольку такие сроки действующим законодательством не определены. Ссылается также на то, что приобретение технических средств реабилитации осуществляется посредством заключения государственных контрактов, в связи с чем после проведения открытых аукционов и заключения государственных контрактов Фокин Ю.К. будет обеспечен техническими средствами реабилитации в полном объеме.

Представители ответчика МСО Челябинской области, третьего лица Центра "Импульс" о времени и месте рассмотрения дела судом апелляционной инстанции извещены, в судебное заседание не явились, представитель Центра "Импульс" просил о рассмотрении дела без его участия, в связи с чем судебная коллегия на основании ст.ст. 167, 327 Гражданского процессуального кодекса РФ считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции.

В соответствии со ст. 10 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N181 -ФЗ "О социальной защите инвалидов в РФ" государство гарантирует инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств реабилитации и услуг, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств

реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета.

Согласно ст. 11.1 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в РФ" к техническим средствам реабилитации инвалидов относятся устройства, содержащие технические решения, в том числе специальные, используемые для компенсации или устранения стойких ограничений жизнедеятельности инвалида.

Из материалов дела следует, что Фокин Ю.К., **** года рождения, является **** бессрочно (л.д. 11, 12-13).

Согласно индивидуальной программе реабилитации от 29 апреля 2014 года, выданной Бюро N 3 - филиалом ФГУ "ГБ МСЭ по Челябинской области" на срок до 01 мая 2015 года, Фокин Ю.К. нуждается в технических средствах реабилитации, в том числе специальном устройстве для чтения "говорящих книг" на флэш-картах - 1шт. (л.д. 18-21).

Индивидуальной программой реабилитации от 20 апреля 2015 года, выданной Бюро N 3 - филиалом ФГУ "ГБ МСЭ по Челябинской области" бессрочно, определена нуждаемость Фокина Ю.К. в технических средствах реабилитации, в том числе специальном устройстве для чтения "говорящих книг" на флэш-картах - 1шт., электронном ручном видеоувеличителе - 1шт. (л.д. 24-26).

11 ноября 2014 года Фокин Ю.К. обратился в Центр "Импульс" с заявлением об обеспечении техническими средствами реабилитации, в том числе специальным устройством для чтения "говорящих книг" на флэш-картах, что подтверждается заявлением истца, уведомлением о постановке на учет от 11 ноября 2014 года (л.д. 22, 23).

16 октября 2015 года Фокин Ю.К. обратился в Центр "Импульс" с заявлением об обеспечении техническим средством реабилитации -электронным ручным видеоувеличителем - 1шт., что подтверждается заявлением, уведомлением о постановке на учет (л.д. 27, 28).

Из ответа Центра "Импульс" от 08 декабря 2015 года N 2960 на запрос прокурора Ленинского района г. Челябинска следует, что Фокин Ю.К. включен в список граждан, имеющих право на предоставление технических средств реабилитации. Техническими средствами реабилитации специальным устройством для чтения "говорящих книг" на флэш-картах -1шт., электронным ручным видеоувеличителем - 1шт. Фокин Ю.К. не обеспечен, т.к. заключенные МСО государственные контракты не закрыли полную потребность граждан, нуждающихся в этих изделиях (л.д. 17).

Разрешая спор по существу и удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что Фокин Ю.К., являясь ****, имеет право на получение технических средств реабилитации, входящих в Федеральный перечень реабилитационных мероприятий, ответчиком своевременно не выполнена обязанность по обеспечению истца указанными средствами, что нарушает его права.

Судебная коллегия полагает правильными выводы суда первой инстанции, поскольку они основаны на обстоятельствах дела и соответствует нормам материального права, регулирующим спорные правоотношения.

Правила обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями, утвержденные постановлением Правительства РФ от 07 апреля 2008 года N 240, предусматривают, что обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации осуществляется в соответствии с индивидуальными программами реабилитации инвалидов,

разрабатываемыми федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы в порядке, установленном Министерством здравоохранения и социального развития РФ. Заявление о предоставлении технических средств реабилитации подается в территориальный орган Фонда социального страхования РФ или в орган исполнительной власти субъекта РФ, уполномоченный на осуществление переданных в соответствии с заключенным Министерством труда и социальной защиты РФ и высшим органом исполнительной власти субъекта РФ соглашением, полномочий РФ по предоставлению мер социальной защиты инвалидам.

В рамках заключенного между Министерством здравоохранения и социального развития РФ и Правительством Челябинской области соглашения постановлением Правительства Челябинской области от 18 апреля 2011 года N 94-П утверждено Положение о порядке обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и услугами и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов) и протезно-ортопедическими изделиями (далее Положение), в соответствии с которым обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации осуществляется МСО Челябинской области совместно с уполномоченной организацией Центром "Импульс", обеспечивающей деятельность МСО Челябинской области по обеспечению инвалидов техническими средствами реабилитации.

В силу п.п. 6-8 Положения обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации осуществляется в соответствии с индивидуальными программами реабилитации, разработанными

федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы, путем предоставления соответствующего технического средства реабилитации в безвозмездное пользование.

В соответствии с п. 33 Положения уполномоченный орган в течение 15 календарных дней с даты подачи инвалидом заявления принимает соответствующее решение и в письменной форме уведомляет инвалида о постановке на учет по обеспечению техническими средствами реабилитации, услугами и протезами либо об отказе с изложением причин отказа.

Одновременно с уведомлением о постановке на учет инвалиду выдается направление в соответствующее учреждение (организацию) на обеспечение техническим средством реабилитации (протезом), получение услуг по изготовлению, ремонту технического средства реабилитации.

Согласно Административному регламенту предоставления государственной услуги "Обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации и услугами и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов) и протезно-ортопедическими изделиями", утвержденному постановлением Правительства Челябинской области от 18 июля 2012 года N 393-П, результатом предоставления государственной услуги является выдача заявителю направления в соответствующе учреждение, осуществляющее поставку технических средств реабилитации, оказывающее услуги по изготовлению, ремонту технических средств реабилитации, на обеспечение технических средств реабилитации, получение услуг по изготовлению (ремонту) технических средств реабилитации (п. 8 регламента).

Срок предоставления государственной услуги со дня подачи заявления о предоставлении государственной услуги со всеми необходимыми документами, не может превышать 30 календарных дней (п. 9 регламента).

Согласно п. 13 Федерального перечня реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, утвержденного распоряжением Правительства РФ от 30 декабря 2005 года N 2347-р, п. 13 Классификации технических средств реабилитации ... , утвержденной приказом Минтруда России от 24 мая 2013 года N 214н, специальное устройство для чтения "говорящих книг" на флэш-картах, электронный ручной видеоувеличитель отнесены к техническим средствам реабилитации.

Поскольку индивидуальные программы реабилитации, выданные истцу 29 апреля 2014 года, а также 20 апреля 2015 года, предусматривает предоставление ему технических средств реабилитации, в том числе специального устройства для чтения "говорящих книг" на флэш-картах -

1шт., электронного ручного видеоувеличителя - 1шт., на момент вынесения судом первой инстанции истец не обеспечен данными средствами, у суда первой инстанции не было оснований для отказа в удовлетворении исковых требований, в связи с чем суд обоснованно возложил на МСО Челябинской области обязанность по предоставлению истцу технических средств реабилитации, которыми он не обеспечен согласно его индивидуальной программе реабилитации.

Доводы апелляционной жалобы о том, что сроки предоставления истцу технических средств реабилитации не нарушены, поскольку такие сроки действующим законодательством не определены, приобретение технических средств реабилитации осуществляется посредством заключения государственных контрактов, в связи с чем после проведения открытых аукционов и заключения государственных контрактов Фокин Ю.К. будет обеспечен техническими средствами реабилитации в полном объеме, о незаконности постановленного судом решения не свидетельствуют и основанием для его отмены не являются.

Кроме того, указанные доводы противоречат государственной политике в области социальной защиты инвалидов в РФ, направленной на предоставление социальных гарантий инвалидам в целях компенсации ограничений их жизнедеятельности.

В силу ст. 2 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в РФ" под социальной защитой инвалидов понимается система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей для участия в жизни общества.

Согласно ст. 9 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в РФ" реабилитация инвалидов направлена на устранение или возможно более полную компенсацию ограничений жизнедеятельности, вызванных нарушением здоровья со стойким расстройством функций организма, в целях социальной адаптации инвалидов, достижения ими материальной независимости и их интеграции в обществе.

При этом, как предусмотрено ст. 11 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в РФ", индивидуальная программа реабилитации является обязательной для исполнения соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также организациями независимо от организационно-правовых форм собственности.

В этой связи организационные мероприятия, в том числе проведение аукционов, заключение государственного контракта, не могут ограничивать права инвалида, гарантированные государством, и не освобождают ответчика от обязанности предоставления инвалиду технических средств реабилитации, при этом обязанность ответчика по предоставлению инвалидам технических средств реабилитации должна быть исполнена в разумный срок.

При таких обстоятельствах решение суда является законным и обоснованным, оснований для отмены решения суда не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 328-330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Центрального районного суда г. Челябинска от 04 февраля 2016 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Министерства социальных отношений Челябинской области - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи