Апелляционное определение СК по гражданским делам Свердловского областного суда от 28 апреля 2016 г. по делу N 33-6094/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Свердловского областного суда в составе:

председательствующего судьи Лузянина В.Н.,

судей Федина К.А., Редозубовой Т.Л.

при секретаре судебного заседания Паначёвой О.О.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Яковлевой Е.Л. к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда в г. Красноуфимске и Красноуфимском районе Свердловской области о признании решения об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии по старости незаконным, включении в специальный стаж периодов работы, признании права на досрочное назначение пенсии по старости, назначении пенсии с момента обращения,

по апелляционной жалобе Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда в г. Красноуфимске и Красноуфимском районе Свердловской области на решение Красноуфимского городского суда Свердловской области от 20.01.2016.

заслушав доклад судьи Федина К.А., представителя ответчика Колотнину И.В. (доверенность от *** ***-Д сроком на три года), поддержавшую доводы апелляционной жалобы, истца Яковлеву Е.Л., полагавшую решение суда законным,

установила:

Яковлева Е.Л. обратилась в суд с иском к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда в г. Красноуфимске и Красноуфимском районе Свердловской области (далее ГУ УПФ в г. Красноуфимске и Красноуфимском районе) о признании решения об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии по старости незаконным, включении в специальный стаж периодов работы, признании права на досрочное назначение пенсии по старости, назначении пенсии с момента обращения.

В обоснование иска указала, что имеет 30 летний стаж работы в учреждениях здравоохранения. *** она обратилась в ГУ УПФ в г. Красноуфимске и Красноуфимском районе с заявлением о назначении досрочной пенсии по старости. Решением ответчика *** от *** ей отказано в досрочном установлении пенсии по старости в связи с отсутствием требуемого специального стажа. Не приняты к зачету периоды ее работы в должности медицинской сестры палаты новорожденных родильного отделения стационара Красноуфимской ЦРБ с применением льготного порядка исчисления ( 1 год работы как 1 год и 6 месяцев), с *** по *** - 4 мес.14 дн.; с *** по *** - 8 мес. 10 дн.; с *** по *** - 1 год 3 мес., с *** по *** - 2 г. 11 мес. 20 дн.; с *** по *** - 4 мес. 8 дн.; с *** по *** - 3 мес. 19 дн.; с *** пo *** - 2 мес. 10 дн., итого: 6 лет 2 месяца 6 дней. Не зачтено - 1 год 10 месяцев 16 дней.

Кроме того, не зачтены в специальный стаж курсы повышения квалификации с *** по *** - 26 дней, с *** по *** - 28 дней; с *** по *** -26 дней, с *** по *** - 28 дней, с *** по *** - 26 дней.

Решением суда от 20.01.2016 исковые требования Яковлевой Е.Л. удовлетворены.

Не согласившись с решением суда, ответчик обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить и в иске отказать, ссылаясь на нарушение судом норм материального права.

В качестве доводов указывают, что работа истицы в должностях медицинской сестры палаты новорожденных родильного отделения на применение льготного принципа исчисления специального стажа не дает. Юридически значимым фактором является наличие стационарных условий работы в отделениях и палатах хирургического профиля. Работа истца палатной медсестрой палаты новорожденных в спорные периоды не указывает на исполнение Яковлевой Е.Л. каких-либо функций, которые свидетельствовали бы об отнесении палаты новорожденных к подразделениям больницы хирургического профиля

Также полагают, что период нахождения на курсах повышения квалификации не должен включается в льготное исчисление.

Заслушав докладчика, объяснения сторон, проверив законность и обоснованность принятого судом решения в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе (ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), судебная коллегия оснований для отмены судебного решения не находит.

Из материалов дела и обстоятельств, установленных судом первой инстанции, следует, что Яковлева Е.Л. имеет *** образование. *** Яковлева ( ***) Е.Л. принята в Красноуфимскую ЦРБ медсестрой в палату новорожденных родильного отделения; *** переведена в должность медсестры в гинекологическое отделение; с *** МУЗ " Красноуфимская ЦРБ" переименована в ГБУЗ СО "Красноуфимская ЦРБ"; с *** ГБУЗ СО переименована в ГБУЗ СО "Красноуфимская РБ". В указанном учреждении истец работает по настоящее время.

05.02.2014 Яковлева Е.Л. обратилась в ГУ УПФ РФ в г. Красноуфимске и Красноуфимском районе с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 27 Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ".

Решением ГУ УПФ РФ в г. Красноуфимске и Красноуфимском районе N 113470/14 от 19.02.2014 Яковлевой Е.Л. было отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости ввиду отсутствия требуемого стажа на соответствующих видах работ.

В специальный стаж ответчиком не были включены в льготном исчислении 1 год за 1 год 6 месяцев периоды ее работы в должности медицинской сестры палаты новорожденных Красноуфимской ЦРБ с *** по ***; с *** по ***; с *** по ***, с *** по ***; с *** по ***; с *** по ***; с *** пo ***, также не включены периоды обучения на курсах повышения квалификации с *** по ***, с *** по ***, с *** по ***, с *** по ***, с *** по ***.

Удовлетворяя исковые требования, суд, руководствуясь статьей 30 Федерального закона "О страховых пенсиях", Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", пришел к выводу об обоснованности заявленных требований.

Данные выводы суда первой инстанции судебная коллегия находит законными и обоснованными по следующим основаниям.

В силу пп. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (действовавшего в период обращения истца с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии), трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 7 настоящего Федерального закона лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от возраста.

Аналогичные положения закреплены подпунктом 20 пункта 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

В пункте 2 названной статьи предусмотрено, что Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Правительством Российской Федерации 16 июля 2014 г. принято Постановление N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение".

Материалами дела подтверждено, что Яковлева Е.Л. с 11.08.1987 осуществляет трудовую деятельность по охране здоровья населения в должности медицинской сестры в палате новорожденных родильного отделения стационара в ГБУЗ СО "Красноуфимской РБ".

В силу подпункта "б" пункта 5 Правил лицам, работавшим в структурных подразделениях учреждений здравоохранения в должностях по перечню согласно приложению, год работы засчитывается в указанный стаж работы как год и шесть месяцев. В данном Перечне указаны в качестве структурных подразделений отделения хирургического профиля стационаров учреждений, в том числе акушерское, акушерское физиологическое, акушерское обсервационное, акушерское патологии беременности, родовое (родильное), а также должности, работа в которых дает право на льготное исчисление стажа, а именно, должности оперирующих врачей-специалистов всех наименований, в том числе оперирующих врачей-заведующих; операционных медицинских сестер, включая старших; акушерок, включая старших и др. Должность "медицинская сестра палаты новорожденных" в данном Перечне отсутствует.

Согласно п. 9 ст. 30 Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ оценка пенсионных прав застрахованных лиц по состоянию на 1 января 2002 года производится органами, осуществляющими пенсионное обеспечение, одновременно с назначением им трудовой пенсии в соответствии с настоящим Федеральным законом, но не позднее 1 января 2013 года. При этом применяется порядок исчисления и подтверждения трудового стажа, в том числе стажа на соответствующих видах работ (а в необходимых случаях - заработка застрахованного лица), который был установлен для назначения и перерасчета государственных пенсий и действовал до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

Конституционный Суд Российской Федерации в своих Постановлениях от 24.05.2001 N 8-П, от 29.01.2004 N 2-П указал на то, что переход к новому правовому регулированию в области пенсионных правоотношений, в том числе порядку назначения и исчисления трудовых пенсий, не может служить основанием для ухудшения условий реализации права на пенсионное обеспечение, на которое рассчитывало застрахованное лицо до введения в действие нового правового регулирования (независимо от того, выработан им общий или специальный трудовой стаж полностью либо частично).

Исходя из этого, органы, осуществляющие пенсионное обеспечение, при исчислении продолжительности стажа на соответствующих видах работ за период до 1 января 2002 года вправе применять правила и нормы, действовавшие до введения в действие нового правового регулирования, вне зависимости от того, выработан ли полностью специальный трудовой стаж.

В соответствии с пунктом 2 Постановления Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991 г. N 464 (утратило силу в связи с изданием Постановления Правительства РФ от 29 октября 2002 года N 781), исчисление сроков выслуги производилось с применением указанной льготы (год работы засчитывался как год и шесть месяцев), в том числе, врачам - хирургам всех наименований, среднему медицинскому персоналу отделений (палат) хирургического профиля стационаров.

Пунктом 3 Постановления N 1066 Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения" предусмотрено, что в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, периоды работы до 1 ноября 1999 года засчитываются в соответствии со Списком профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 464.

Приказом Минздрава РФ от 23 ноября 1992 г. N 301, Приказом Минздравмедпрома РФ от 20 февраля 1995 г. N 35 (утратили силу с 19 февраля 1995 г. и с 1 декабря 2008 г. соответственно) в перечень хирургических отделений стационаров были включены акушерское и гинекологические отделения. Приказом Минздрава Российской Федерации от 15 октября 1999 г. N 377 (утратил силу с 1 декабря 2008 г.) в перечень хирургических отделений стационаров было включено родовое (родильное) отделение.

Поскольку спорные периоды работы имели место до 1 ноября 1999 г., при исчислении специального трудового стажа истца за период работы до указанной даты суд обоснованно руководствовался Списком профессий и должностей работников здравоохранения, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, а также правилами исчисления периодов работы, дающей право на назначение пенсии за выслугу лет для указанных лиц, утвержденные Постановлением Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991 г. N 464.

В соответствии указанными нормативными актами при исчислении специального страхового стажа среднему медицинскому персоналу отделений (палат) хирургического профиля стационаров один год работы в этих должностях и подразделениях следует считать за один год и шесть месяцев.

В письме Министерства здравоохранения РФ от 13 ноября 1997 г. N 2510/8568-97-32 "О льготном исчислении выслуги лет медицинским работникам акушерских стационаров" указано, что структурные подразделения больничных учреждений, предназначенные для оказания родовспоможения, именуются акушерскими отделениями (акушерскими физиологическими, акушерскими обсервационными, акушерскими патологии беременности) и являются отделениями хирургического профиля. Родильные отделения являются основной структурной единицей акушерских отделений, и поэтому медицинский персонал указанных структур имеет право на льготное исчисление выслуги лет в том же порядке, как и другие врачи и средний медицинский персонал акушерских отделений.

Из сведений, имеющихся в материалах дела, следует, что в спорные периоды истец работала медицинской сестрой в родительном отделении хирургического профиля, в котором наряду с другими палатами имелась палата новорожденных. Данная палата статуса отдельного структурного подразделения медицинского учреждения не имела.

Исходя из смысла и содержания вышеприведенных нормативных актов, суд обоснованно признал установленным факт работы истца медицинской сестрой родильного отделения, что в данном случае, является достаточным для отнесения периода ее работы в данном отделении до 1 ноября 1999 года к специальному стажу с применением льготного порядка его исчисления. Такой порядок исчисления был установлен всему среднему медицинскому персоналу, независимо от наименования занимаемой должности, отделений (палат) хирургического профиля стационаров. Отделение, в котором работала истица, имеет требуемый статус - отделения хирургического профиля. Иных требований для применения указанного порядка подсчета стажа, в частности, к наименованиям отдельных палат внутри самих отделений хирургического профиля, действовавшим в рассматриваемый период законодательством не было установлено.

Законны так же выводы суда относительно периодов нахождения истца на курсах повышения квалификации с *** по *** - 26 дней, с *** по *** - 28 дней, с *** по *** - 26 дней, с *** по *** - 28 дней, с *** - ***, поскольку согласно п. 25 пп. "а" Инструкции "О порядке исчисления заработной платы работников здравоохранении и социального обеспечения", утвержденной приказом Минздрава СССР от 30 декабря 1976 г. N 1250 в стаж работы по специальности лицам, занимающим должности медицинского и фармацевтического персонала и должности специалистов, приравненных к ним по оплате труда, засчитываются также следующие периоды при условии, если им предшествовала и за ними непосредственно следовала работа, подлежащая зачету в стаж: время учебы в аспирантуре (кроме указанной в п. 24 "ж"), на курсах усовершенствования, специализации или повышения квалификации.

Согласно статье 112 КЗоТ РСФСР, установлено, что при направлении работника для повышения квалификации с отрывом от производства за ним сохраняется место работы (должность) и производятся выплаты, предусмотренные законодательством.

В соответствии со статьей 187 Трудового кодекса Российской Федерации в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы. Поэтому период нахождения на курсах повышения квалификации является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисления страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации. Для отдельных категорий работников в силу специальных нормативных актов повышение квалификации - обязательное условие выполнения работы.

Факт нахождения истца на курсах повышения квалификации и выполнение в предшествующий и последующий периоды работы по специальности подтвержден сведениями, содержащимися в трудовой книжке истца, свидетельством об успешном прохождении курсов повышения квалификации.

Правоотношения сторон и закон, подлежащий применению определены судом правильно, обстоятельства, имеющие значение для дела установлены на основании представленных доказательств, оценка которым дана с соблюдением требований статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, подробно изложена в мотивировочной части решения, в связи с чем, доводы апелляционной жалобы по существу рассмотренного спора не могут повлиять на правильность определения прав и обязанностей сторон в рамках спорных правоотношений, не свидетельствуют о наличии оснований, предусмотренных статьей 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, для отмены состоявшегося судебного решения.

Кроме того, доводы апелляционной жалобы аналогичны доводам отказа в перерасчете пенсии, не содержат новых обстоятельств, которые не были предметом обсуждения судом первой инстанции, и не опровергают выводов судебного решения.

Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Красноуфимского городского суда Свердловской области от 20.01.2016 оставить без изменения, апелляционную жалобу Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда в г. Красноуфимске и Красноуфимском районе Свердловской области - без удовлетворения.

Председательствующий Лузянин В.Н.

Судьи Федин К.А.

Редозубова Т.Л.