Апелляционное определение СК по гражданским делам Свердловского областного суда от 26 апреля 2016 г. по делу N 33-7120/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Свердловского областного суда в составе:

председательствующего Москаленко Ю.П.,

судей Деменевой Л.С., Ильиной О.В.

при секретаре судебного заседания Дмитриевой Р.Э.

рассмотрела в открытом судебном заседании в порядке апелляционного производства гражданское дело по иску Чупрынина А.А. к ФСИН России, ГУФСИН России по ... о признании права на получение государственного жилищного сертификата, обязании предоставить государственный жилищный сертификат

по апелляционной жалобе истца Чупрынина А.А. на решение Верх-Исетского районного суда г. Екатеринбурга от 20.01.2016.

Заслушав доклад судьи Деменевой Л.С., пояснения истца Чупрынина А.А., его представителя Ивукиной Е.В., представителя ответчика ФСИН России, ГУФСИН России по ... - Токаревой А.Ю., судебная коллегия

установила:

истец обратился в суд с вышеуказанным иском.

В обоснование заявленных требований указано, что с ... по ... истец проходил службу в различных учреждениях ГУФСИН России по ... Приказом ... л/с от ... истец был уволен по п. 3 ст. 58 Положения о службе в органах внутренних дел, по ограниченному состоянию здоровья. На основании решения ЖБК ФКУ ИК- ... ОУХД ГУФСИН России по ... от ... истец был признан участником подпрограммы "Выполнение государственный обязательств по обеспечению жилье категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011-2015 годы", утвержденной постановлением Правительства РФ от ... Письмом ЖБК ФКУ ИК- ... ОУХД ГУФСИН России по ... от ... в выдаче истцу государственного жилищного сертификата отказано. Истец считает, что обладал правом на получение жилищного сертификата в ... году.

Решением Верх-Исетского районного суда г. Екатеринбурга от 20.01.2016 иск Чупрынина А.А. оставлен без удовлетворения.

С решением не согласился истец, подал на него апелляционную жалобу, в которой просил решение суда отменить, принять новое решение, которым исковые требования удовлетворить, ссылаясь на то, что собственниками дома, в котором зарегистрирован с семьей Чупрынин А.А., являются посторонние люди, следовательно, только им принадлежит право распоряжения своим имуществом. Ни истец, ни члены его семьи не являются собственниками какого-либо жилого помещения. Сам по себе факт регистрации истца с семьей в спорном доме не является основанием для возникновения у них вещных права на данное помещение. Истец и члены его семьи были вселены в спорное помещение по разрешению Администрации Тавдинского городского округа в то время, когда собственники данного имущества в нем не проживали, так как получили от Администрации благоустроенное жилье. Истец и члены его семьи не являются родственниками собственников спорного жилого помещения и членами их семьи, никогда их не видели и не знают. Указал, что поскольку спорное помещение не является муниципальной собственностью, следовательно, у него и членов его семьи не могло возникнуть право социального найма на данное помещение. Сам отказ в выдаче жилищного сертификата является необоснованным, поскольку выслуга лет истца на день увольнения составила ... лет ... месяцев ... день (в календарном исчислении). С ... истец ежегодно предоставлял в ГУФСИН России по Свердловской области документы, предусмотренные п. 19 Постановления Правительства N 153. Жилищные условия истца не изменились до настоящего времени.

В материалах дела имеются возражения на апелляционную жалобу от представителя ответчика ГУФСИН России по ... , в которых просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобы без удовлетворения.

Также имеется отзыв на апелляционную жалобу от представителя ФКУ ИК- ... ОУХД ГУФСИН России по ... , в котором просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобы без удовлетворения.

В заседании судебной коллегии истец и его представитель доводы, изложенные в апелляционной жалобе, поддержали.

Представитель ответчиков ФСИН России, ГУФСИН России по ... доводы, изложенные в возражениях на апелляционную жалобу, поддержала.

Как следует из материалов дела, лица, участвующие в деле, были извещены о времени и месте судебного заседания путем направления им извещения от 25.03.2016, а также путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на официальном сайте Свердловского областного суда в сети интернет.

Возражений против рассмотрения дела в отсутствие не явившихся сторон не поступало.

При таких обстоятельствах и с учетом положений ч. 1 ст. 327, ч. 3, 4 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в связи с тем, что участвующие в деле лица знали о рассмотрении дела в суде, извещены о времени и месте судебного заседания по имеющимся в материалах дела адресам за срок достаточный для обеспечения явки и подготовки к судебному заседанию, не сообщили суду о причинах неявки, не ходатайствовали об отложении судебного заседания, их отсутствие не препятствует рассмотрению дела, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о возможности рассмотрения апелляционной жалобы при установленной явке.

Обсудив доводы жалобы, заслушав пояснения ответчиков, изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность судебного решения в пределах доводов апелляционной жалобы в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующему:

Из материалов дела следует и установлено судом, что Чупрынин А.А. проходил службу в уголовно-исполнительной системе с ... , приказом ... л/с от ... был уволен по п.3 ст.58 Положения о службе в органах внутренних дел, утвержденного Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от ... , по ограниченному состоянию здоровья.

... истец был включен в список очередности на получение жилой площади.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ... утверждена федеральная целевая программа "Жилище" на 2002-2010 годы. Ее составной частью является подпрограмма "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан, установленных федеральным законодательством".

Чупрынин А.А. на основании решения ЖБК ФКУ ИК- ... ОУХД ГУФСИН России по ... от ... был признан участником Подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011 - 2015 годы", утвержденной постановлением Правительства РФ от ...

Истцом на имя начальника ГУФСИН России по ... написано заявление о выдаче государственного жилищного сертификата для приобретения жилого помещения от ...

Письмом ЖБК ФКУ ИК- ... ОУХД ГУФСИН России по ... от ... в выдаче истцу государственного жилищного сертификата отказано.

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции, исходил из того, что истец и члены его семьи зарегистрированы по адресу: ... , жилое помещение муниципальной собственностью не является, финансово-лицевой счет по адресу проживания не ведется, домовая книга также не ведется, посчитал, что из существа имеющихся в учетном деле истца документов не представляется возможным сделать однозначный вывод о том, что у Чупрынина А.А. не имеется жилого помещения для постоянного проживания, подлежащего сдаче или безвозмездному отчуждению. Учитывая данные обстоятельства, пришел к выводу, что истцу обосновано было отказано письмом от ... в выдаче жилищного сертификата, в связи с чем, отказал истцу в удовлетворении заявленных исковых требований.

Проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба подлежит удовлетворению, а решение суда первой инстанции отмене ввиду следующего.

При рассмотрении дела суд первой инстанции правильно руководствовался положениями Постановления Правительства Российской Федерации от 21 марта 2006 года 153, которыми установлено, что формой государственной финансовой поддержки обеспечения граждан жильем в рамках реализации подпрограммы является предоставление им за счет средств федерального бюджета социальной выплаты на приобретение жилья, право на получение которой удостоверяется жилищным сертификатом.

Пунктом 2 названного Постановления утверждены Правила выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.12.2010 N 1050 утверждена федеральная целевая программа "Жилище" на 2011 - 2015 годы.

Порядок формирования списков получателей государственных жилищных сертификатов, оформления и выдачи государственных жилищных сертификатов гражданам - участникам подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011 - 2015 годы в уголовно-исполнительной системе определен Инструкцией, утвержденной приказом ФСИН России от 16.05.2012 N 267.

Из материалов дела следует, что поводом для отказа истцу в предоставлении государственного жилищного сертификата послужило невыполнение условий пп. "ж" п. 44 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015 - 2020 годы", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 21.03.2006 N 153, согласно которого для получения сертификата гражданин - участник подпрограммы представляет обязательство о расторжении договора социального найма жилого помещения и об освобождении занимаемого жилого помещения либо о безвозмездном отчуждении находящегося в собственности жилого помещения (жилых помещений) в государственную (муниципальную) собственность. Кроме того, истцом не представлены документы в соответствии с п.п. "в" п.44 Правил, а именно, не представлена выписка из домовой книги на жилое помещение, в котором он проживает.

Действительно, вышеназванное законодательство определяет обязательное условие для получения государственного жилищного сертификата, передачу муниципальному образованию жилье, которое участники подпрограммы и члены их семьи имеют на праве собственности, либо занимают на условиях договора социального найма.

Единственным основанием для освобождения от исполнения указанных выше условий закона является факт отсутствия у гражданина и членов его семьи жилого (жилых) помещения для постоянного проживания.

Из материалов дела следует, что согласно справкам Федеральной службы государственной регистрации за ... год за истцом и членами его семьи недвижимое имущество не зарегистрировано.

С ... года и по настоящее время истец и члены его семьи зарегистрированы в жилом помещении по адресу: ...

Согласно справке отдела ... БТИ и регистрации недвижимости от ... собственниками вышеуказанного жилого помещения, в котором проживает истец и члены его семьи, являются ( / / )8 (1/2 доля) и ( / / )9 (1/2 доля).

Принимая во внимание тот факт, что требования закона о сдаче или безвозмездном отчуждении жилого помещения в государственную или муниципальную собственность распространяются на граждан, проживающих в жилом помещении по договору социального найма жилого помещения, по договору специализированного жилого помещения либо в жилом помещении, принадлежащем ему на праве собственности, а истец и члены его семьи не являются собственниками жилого помещения и не занимают его по договору социального найма, то оснований для отказа истцу в выдаче государственного жилищного сертификата не имеется.

Сохранение права пользования жилым помещением, находящимся в собственности иных лиц не является препятствием в выдаче государственного жилищного сертификата по мотиву невозможности сдачи или безвозмездном отчуждении жилого помещения в государственную или муниципальную собственность.

Право на получение социальной выплаты в виде жилищного сертификата или единовременной денежной выплаты на приобретение жилого помещения нуждающимся в жилых помещениях сотрудникам, содержащимся за счет средств федерального бюджета и увольняемым со службы по достижению ими предельного возраста пребывания на службе или по состоянию здоровья, или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность службы которых в календарном исчислении составляет 10 лет и более, как ранее указано, установлено Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 марта 2006 г. N 153 "О некоторых вопросах реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011-2015 годы и Федеральным законом от 8 декабря 2010 г. N 342-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О статусе военнослужащих" и об обеспечении жилыми помещениями некоторых категорий граждан.

При этом в силу пунктов 18 и 19 Постановления N 153 для участия в программе сотрудники органов внутренних дел вправе были альтернативно подать заявление по месту службы или в орган местного самоуправления, в котором состояли на учете в качестве нуждающихся в жилом помещении, а обязанность по выдаче сертификатов указанным лицам возложена на федеральные органы исполнительной власти, в которых предусмотрена служба.

Учитывая, что с ... года истец ежегодно предоставлял документы, предусмотренные Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 марта 2006 года 153 "О некоторых вопросах реализации подпрограммы "Выполнение, государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством", его жилищные условия с этого времени не изменились, исковые требования Чупрынина А.А. подлежат удовлетворению.

Кроме того, как следует из документов, удостоверяющих личность Чупрынина А.А. и членов его семьи, БУ ТГО " ... " следует, что истец, его супруга и сын зарегистрированы по адресу: ...

Таким образом, отсутствие выписки из домовой книги при наличии сведений о месте регистрации истца и членов его семьи не может повлечь нарушение прав Чупрынина А.А. в виде отказа в выдаче государственного жилищного сертификата по формальным основаниям.

Противоречия в представленных справках относительно вида собственности и статуса жилого помещения не имеют правового значения, поскольку правовой статус объектов недвижимого имущества определяется правоустанавливающими документами. Согласно справке БТИ ... от ... право собственности на жилое помещение, расположенное по адресу: ... зарегистрировано в долевой собственности за ( / / )8 на основании договора, удостоверенного Тавдинской ГНК ... , и за ( / / )10 на основании договора, удостоверенного в ... ГНК ... На основании справки Администрации Тавдинского городского округа от ... указанное жилое помещение муниципальной собственностью не является.

При таких обстоятельствах, решение суда первой инстанции об оставлении исковых требования Чупрынина А.А. без удовлетворения подлежит отмене, с вынесением нового решение, которым иск Чупрынина А.А. подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Верх-Исетского районного суда г. Екатеринбурга от 20.01.2016 отменить в части отказа в удовлетворении требований Чупрынина Александра Анатольевича к ФСИН России о признании права на получение государственного жилищного сертификата, обязании предоставить государственный жилищный сертификат. В этой части вынести новое решение, которым исковые требования Чупрынина А.А. к ФСИН России удовлетворить. Признать незаконным отказ ФСИН России в выдачи Чупрынину А.А. государственного жилищного сертификата. Обязать ФСИН России выдать Чупрынину Александру Анатольевичу государственный жилищный сертификат на него и членов его семьи.

В остальной части решение оставить без изменения.

Председательствующий

Ю.П. Москаленко

Судьи

Л.С. Деменева

О.В. Ильина