Апелляционное определение СК по административным делам Свердловского областного суда от 29 апреля 2016 г. по делу N 33а-6770/2016

Судебная коллегия по административным делам Свердловского областного суда в составе:

председательствующего Шурыгиной Л.Г.,

судей Шумкова Е.С., Шабалдиной Н.В.

при секретаре Пархоменко Т.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному иску межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 14 по Свердловской области к Чеботарь Э.Д. о взыскании задолженности по земельному налогу и пени,

по апелляционной жалобе административного ответчика Чеботарь Э.Д.

на решение Североуральского городского суда Свердловской области от 21 января 2016 года.

Заслушав доклад судьи Шабалдиной Н.В., судебная коллегия

установила:

межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы N 14 по Свердловской области (далее по тексту межрайонная ИФНС России N 14 по Свердловской области) обратилась с исковым заявлением к Чеботарь Э.Д. о взыскании задолженности по земельному налогу за 2013 год в сумме 36242 рубля 13 копеек, пени в сумме 10 рублей 21 копейка.

В обоснование указала, что Чеботарь Э.Д. являясь в 2013 году собственником 2/3 доли в праве собственности на земельный участок, расположенный по адресу: Свердловская область, город Североуральск, ... , кадастровый номер 66:60:0904009:22, в связи с чем является плательщиком налога на землю. Обязанность по уплате налога на землю за 2013 год административным ответчиком не исполнена, в связи с чем были начислены пени, направлено требование 20 ноября 2014 года N 14151 об уплате налога на землю и пени. В установленный срок требование об уплате задолженности и пени Чеботарь Э.Д. не было исполнено, в связи с чем административный истец обратился к мировому судье судебного участка N 1 города Североуральска Свердловской области с заявлением о выдаче судебного приказа. В отношении налогоплательщика был вынесен судебный приказ 09 июля 2015 года, который определением мирового судьи от 26 августа 2015 года был отменен. Учитывая, что обязанность по уплате налога не исполнена, административный истец обратился с указанным иском в суд.

В судебное заседание стороны не явились, о времени и месте извещены надлежащим образом.

Решением Североуральского городского суда Свердловской области от 21 января 2016 года административное исковое заявление межрайонной ИФНС России N 14 по Свердловской области удовлетворено: с Чеботарь Э.Д. в пользу межрайонной ИФНС России N 14 по Свердловской области взыскана недоимка по земельному налогу за 2013 год в сумме 36242 рубля 13 копеек, пени в размере 10 рублей 21 копейка, а также расходы по уплате государственной пошлины в размере 1287 рублей 57 копеек.

Не согласившись с решением суда, административный ответчик Чеботарь Э.Д. подала апелляционную жалобу, в которой просит решение отменить, принять по делу новое решение, ссылаясь на то, что при вынесении решения, судом неверно была определена налоговая база.

Представитель административного истца межрайонная ИФНС России N 14 по Свердловской области, административный ответчик Чеботарь Э.Д. в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о месте и времени рассмотрения дела в апелляционном порядке извещены заблаговременно и надлежащим образом.

Представителем административного истца представлены возражения на апелляционную жалобу, согласно которых административный истец просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося административного ответчика и представителя административного истца на основании части 2 статьи 289 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы и поступившие возражения административного истца на апелляционную жалобу, проверив законность и обоснованность решения суда в порядке статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующему.

Положениями части 1 статьи 286 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено право налоговой инспекции (как контрольного органа) обратиться в суд с административным исковым заявлением о взыскании с физических лиц денежных сумм в счёт уплаты установленных законом обязательных платежей и санкций, если у этих лиц имеется задолженность по обязательным платежам, требование контрольного органа об уплате взыскиваемой денежной суммы не исполнено в добровольном порядке или пропущен указанный в таком требовании срок уплаты денежной суммы и федеральным законом не предусмотрен иной порядок взыскания обязательных платежей и санкций.

Согласно части 2 статьи 286 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление о взыскании обязательных платежей и санкций может быть подано в суд в течение шести месяцев со дня истечения срока исполнения требования об уплате обязательных платежей и санкций.

Конституция Российской Федерации в статье 57 устанавливает, что каждый обязан платить законно установленные налоги и сборы. Аналогичное положение содержится также в пункте 1 статьи 3 Налогового кодекса Российской Федерации.

Законодательство о налогах и сборах регулирует властные отношения по установлению, введению и взиманию налогов и сборов в Российской Федерации, а также отношения, возникающие в процессе осуществления налогового контроля, обжалования актов налоговых органов, действий (бездействия) их должностных лиц и привлечения к ответственности за совершение налогового правонарушения (ст. 2 Налогового кодекса Российской Федерации). Таким образом, налоговые правоотношения это публичные правоотношения, а уплата налога является публичной и конституционной обязанностью каждого налогоплательщика.

На основании статьи 23 Налогового кодекса Российской Федерации налогоплательщики обязаны уплачивать законно установленные налоги; представлять в установленном порядке в налоговый орган по месту учета налоговые декларации (расчеты), если такая обязанность предусмотрена законодательством о налогах и сборах; выполнять законные требования налогового органа об устранении выявленных нарушений законодательства о налогах и сборах, а также не препятствовать законной деятельности должностных лиц налоговых органов при исполнении ими своих служебных обязанностей; в течение четырех лет обеспечивать сохранность данных бухгалтерского и налогового учета и других документов, необходимых для исчисления и уплаты налогов, в том числе документов, подтверждающих получение доходов, осуществление расходов (для организаций и индивидуальных предпринимателей), а также уплату (удержание) налогов, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом (пункт 1).

Налогоплательщик обязан самостоятельно исполнить обязанность по уплате налога, если иное не предусмотрено законодательством о налогах и сборах.

Обязанность по уплате налога должна быть выполнена в срок, установленный законодательством о налогах и сборах.

Как видно из материалов дела и не оспаривалось административным ответчиком, Чеботарь Э.Д. являлась в 2013 году собственником 2/3 доли в праве собственности на земельный участок, расположенный по адресу: Свердловская область, город Североуральск, ... , кадастровый номер 66:60:0904009:22, земельный участок отчужден 27 ноября 2013 года.

На основании статьи 31 Налогового кодекса Российской Федерации межрайонной ИФНС России N 14 по Свердловской области Чеботарь Э.Д. был начислен земельный налог за 2013 год, направлено налоговое уведомление заказным письмом со сроком уплаты налога до 05 ноября 2014 года.

В установленный законом срок, указанный в уведомлении, Чеботарь Э.Д. налог не уплатила.

В связи с неисполнением обязанности по уплате налога, на основании статей 69, 70 Налогового кодекса Российской Федерации межрайонной ИФНС России N 14 по Свердловской области в адрес Чеботарь Э.Д. направлено 20 ноября 2014 года требование N 14151 об уплате земельного налога, пени по состоянию на 16 ноября 2014 года, предоставлен срок для добровольного исполнения до 29 декабря 2014 года.

Требование межрайонной ИФНС России N 14 по Свердловской области в добровольном порядке административным ответчиком исполнено не было.

В связи с неисполнением Чеботарь Э.Д. конституционной обязанности по уплате налога, межрайонная ИФНС России N 14 по Свердловской области в установленном законом порядке, обратилась к мировому судье с заявлением о выдаче судебного приказа, который был выдан 09 июля 2015 года. Определением мирового судьи судебного участка N 1 Североуральского судебного района Свердловской области от 26 августа 2015 года, в связи с поступившими возражениями Чеботарь Э.Д., выданный 09 июля 2015 года судебный приказ, был отменён (л.д. 16).

Разрешая спор и удовлетворяя исковые требования межрайонной ИФНС России N 14 по Свердловской области, суд первой инстанции проверил соблюдение налоговым органом порядка и сроков обращения в суд с иском, правильность исчисления размера налога и пени, и пришел к выводу об удовлетворении требований административного истца в полном объеме.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции о наличии оснований для взыскания с административного ответчика недоимки по земельному налогу за 2013 год и пени.

Вместе с тем, судебная коллегия не может согласиться с размером взыскиваемой недоимки по земельному налогу за 2013 год, по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения налога на недвижимость) и арендная плата.

Плательщиками земельного налога в силу пункта 1 статьи 388 Налогового кодекса Российской Федерации признаются организации и физические лица, обладающие земельными участками, признаваемыми объектом налогообложения в соответствии со статьей 389 настоящего Кодекса, на праве собственности, праве постоянного (бессрочного) пользования или праве пожизненного наследуемого владения, если иное не установлено настоящим пунктом.

В соответствии с пунктом 1 статьи 391 Налогового кодекса Российской Федерации налоговая база определяется в отношении каждого земельного участка как его кадастровая стоимость по состоянию на 1 января года, являющегося налоговым периодом.

Как следует из кадастровой справки о кадастровой стоимости объекта недвижимости, представленной филиалом ФГБУ "ФКП Росреестра" по Свердловской области N 2.19-06/2016-5903 от 26 апреля 2016 года, кадастровая стоимость спорного земельного участка, расположенного по адресу: Свердловская область, город Североуральск, ... , кадастровый номер 66:60:0904009:22 на 01 января 2013 года составляла 3803924 рубля 70 копеек.

Таким образом, размер земельного налога за 2013 год составляет 34869 рублей 31 копейка, исходя из следующего расчета:

- 3803924 рубля 70 копеек (налоговая база) * 1,5% (налоговая ставка) * 11/12 (налоговый период) *2/3 (размер доли в праве собственности) = 34869 рублей 31 копейка.

- пени: 34869 рублей 31 копейка * 0, 000275 (ставка) * 1 день (период просрочки 06 ноября 2014 по 06 ноября 2014 года) = 9 рублей 59 копеек.

С учетом перерасчета, уменьшения и зачета земельного налога, сумма задолженности по налогу за 2013 год составила 33998 рублей 02 копейки (34 869 рублей 70 копеек - 871 рубль 29 копеек).

Согласно пункта 2 статьи 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе отменить или изменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по административному делу новое решение.

При таком положении судебная коллегия полагает, что решение суда первой инстанции в части размера взысканных сумм не может быть признано законным и обоснованным, подлежат отмене с принятием в данной части нового - о частичном удовлетворении требований, взыскав с Чеботарь Э.Д. недоимку по земельному налогу за 2013 год в сумме 33998 рублей 02 копейки, пени в сумме 9 рублей 59 копеек.

В силу статьи 114 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с Чеботарь Э.Д. подлежат взысканию расходы по уплате государственной пошлины в общем размере 1220 рублей 23 копейки.

Руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Североуральского городского суда Свердловской области от 21 января 2016 года изменить.

Взыскать с Чеботарь Э.Д. в пользу межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 14 по Свердловской области недоимку по земельному налогу за 2013 год в сумме 33998 рублей 02 копейки, пени в сумме 9 рублей 59 копеек.

Взыскать с Чеботарь Э.Д. в доход местного бюджета расходы по уплате государственной пошлины в сумме 1220 рублей 23 копейки.

Председательствующий Л.Г. Шурыгина

Судьи Е.С. Шумков

Н.В. Шабалдина