Решение Саратовского областного суда от 28 апреля 2016 г. по делу N 21-273/2016

Судья Саратовского областного суда Литвинова М.В., при секретаре Февралевой А.И., рассмотрев жалобу государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Саратовской области Новикова В.Ю. на решение судьи Волжского районного суда г. Саратова от 08 февраля 2016 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 14.54 КоАП РФ, в отношении генерального директора общества с ограниченной ответственностью " "данные изъяты"" Агафонова В.Н.

установил:

постановлением государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Саратовской области N 6-8447-15-ПВ/3/5 от 23 ноября 2015 года (далее - ГИТ в Саратовской области) генеральный директор общества с ограниченной ответственностью " "данные изъяты"" Агафонов В.Н. (далее - ООО " "данные изъяты"") признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.54 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 23000 рублей. Правонарушение, по мнению должностного лица, выразилось в том, что Агафонов В.Н., как ответственное должностное лицо, не представил в установленный срок сведения о результатах проведения специальной оценки условий труда в обществе с ограниченной ответственностью " "данные изъяты"" (далее - ООО " "данные изъяты"") в ГИТ в Саратовской области, что нарушает требования ст. 28 Федерального закона "О специальной оценки условий труда" N 426-ФЗ от 28 декабря 2013 года, п.п. 2, 3 Порядка передачи сведений о результатах проведения специальной оценки условий труда, утвержденного Приказом Минтрудсоцзащиты РФ от 03 июля 2014 года N 436н. На основании указанных обстоятельств, государственный инспектор труда (по охране труда) ГИТ в Саратовской области установил, что Агафонов В.Н., являясь должностным лицом, нарушил порядок проведения специальной оценки условий труда.

Решением судьи Волжского районного суда г. Саратова от 08 февраля 2016 года вышеуказанное постановление должностного лица отменено и дело возвращено на новое рассмотрение в ГИТ в Саратовской области. В качестве оснований для отмены постановления по делу об административном правонарушении, судья указал на преждевременность выводов о виновности Агафонова В.Н. в совершении административного правонарушения, ввиду не принятия должностным лицом административного органа мер к всестороннему, полному и объективному установлению обстоятельств дела и доказательств виновности лица.

В жалобе, поступившей в Саратовский областной суд, государственный инспектор ГИТ в Саратовской области просит отменить принятое по делу решение Волжского районного суда г. Саратова от 08 февраля 2016 года, считает, что в ходе производства по делу об административном правонарушении, достоверно на основании собранных доказательств была установлена вина Агафонова В.Н. в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.54 КоАП РФ, поскольку сведения о результатах проведения специальной оценки условий труда на рабочих местах в ООО " "данные изъяты"" на бумажном носителе были представлены в ГИТ в Саратовской области по истечении 10 дней со дня утверждения отчета о ее проведении, а в форме электронного документа не были представлены.

В судебном заседании защитник генерального директора ООО " "данные изъяты"" Агафонова В.Н. - Калачев А.В. возражал по доводам жалобы.

Иные лица, уведомленные надлежащим образом, в судебное не явились, об отложении судебного заседания не просили, в связи с чем дело об административном правонарушении рассмотрено в отсутствие указанных лиц.

Проверив законность и обоснованность постановления судьи в полном объеме в соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ, заслушав объяснения участников процесса, исследовав материалы дела, прихожу к следующему выводу.

Частью 1 ст. 14.54 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение организацией, проводившей специальную оценку условий труда, установленного порядка проведения специальной оценки условий труда.

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях дополнен данной нормой Федеральным законом от 28 декабря 2013 года N 421-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О специальной оценке условий труда", который в данной части вступил в силу с 01 января 2015 года.

07 октября 2015 года председателем комиссии по проведению специальной оценки качества условий труда утвержден отчет о проведении специальной оценки условий труда в ООО " "данные изъяты"".

В ГИТ в Саратовской области указанный отчет представлен 21 октября 2015 года генеральным директором ООО " "данные изъяты"", являющимся ответственным должностным лицом, на бумажном носителе.

В соответствии Приказом Минтруда России от 03 июля 2014 года N 436н (в ред. от 20 марта 2015 года, действующей на момент привлечения лица к ответственности) "Об утверждении Порядка передачи сведений о результатах проведения специальной оценки условий труда" сведения о результатах проведения специальной оценки условий труда передаются организацией, проводящей специальную оценку условий труда, в течение десяти рабочих дней со дня утверждения отчета о ее проведении, за исключением сведений, составляющих государственную или иную охраняемую законом тайну, и с учетом требований законодательства Российской Федерации о персональных данных: на бумажных и (или) электронных носителях - в территориальный орган Федеральной службы по труду и занятости по месту нахождения рабочих мест, в отношении условий труда, на которых проводилась специальная оценка условий труда, а в случае проведения специальной оценки условий труда в отношении условий труда на рабочих местах, расположенных на территории нескольких субъектов Российской Федерации - в Федеральную службу по труду и занятости; в форме электронного документа, подписанного квалифицированной электронной подписью, в автоматизированную систему анализа и контроля в области охраны труда.

По данному факту 19 ноября 2015 года в отношении генерального директора ООО " "данные изъяты"" Агафонова В.Н. должностным лицом Государственной инспекции труда в Саратовской области составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 14.54 КоАП РФ.

Приведенные выше обстоятельства послужили основанием для привлечения генерального директора ООО " "данные изъяты"" Агафонова В.Н. должностным лицом ГИТ в Саратовской области к административной ответственности, предусмотренной данной нормой.

Не согласившись с постановлением должностного лица, Агафонов В.Н. обжаловал его в Волжский районный суд г. Саратова в порядке, предусмотренном ст. ст. 30.1 - 30.2 КоАП РФ об административных правонарушениях.

По результатам рассмотрения жалобы Агафонова В.Н. судья районного суда пришел к выводу о том, что в нарушение процессуальных требований КоАП РФ при рассмотрении дела должностным лицом не приняты меры к всестороннему, полному и объективному установлению обстоятельств дела, не были надлежащим образом исследованы доказательства виновности лица, в связи с чем, постановление должностного лица было отменено, дело возвращено в Государственную инспекцию труда в Саратовской области на новое рассмотрение.

Вместе с тем, судом не были учтены следующие обстоятельства.

Вменяемое в ответственность Агафонову В.Н. административное правонарушение установлено административным органом 21 октября 2015 года, постановление по делу об административном правонарушении принято 23 ноября 2015 года. Решение судьи Волжского районного суда города Саратова, которым постановление по делу об административном правонарушении отменено и дело направлено на новое рассмотрение в ГИТ в Саратовской области, вынесено 08 февраля 2016 года.

В соответствии со статьей 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности составляет два месяца со дня совершения административного правонарушения.

При таких обстоятельствах, на момент рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении в отношении Агафонова В.Н. судьей районного суда не было учтено, что срок давности привлечения к административной ответственности за совершение вмененного генеральному директору ООО " "данные изъяты"" Агафонову В.Н. административного правонарушения истек.

В силу п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Исходя из положений ст. 4.5 и п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, по истечении установленных сроков давности привлечения к административной ответственности вопрос об административной ответственности лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, обсуждаться не может.

Пунктом 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ установлено, что по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. ст. 2.9, 24.5 названного Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Таким образом, при отмене 08 февраля 2016 года по результатам рассмотрения жалобы постановления должностного лица? в случае наличия к тому, предусмотренных законом оснований, производство по делу об административном правонарушении в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ подлежало прекращению.

Вместе с тем, отменив постановление должностного лица по делу об административном правонарушении, судья районного суда вопреки положениям приведенных выше правовых норм 08 февраля 2016 года, то есть за пределами срока давности привлечения генерального директора ООО " "данные изъяты"" Агафонова В.Н. к административной ответственности, возвратил дело на новое рассмотрение в ГИТ в Саратовской области.

Поскольку на момент рассмотрения в Саратовском областном суде жалобы государственного инспектора ГИТ в Саратовской области установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения Агафонова В.Н. к административной ответственности истек, производство по настоящему делу об административном правонарушении возобновлено быть не может, а, следовательно, не может исследоваться вопрос по доводам жалобы о доказанности вины генерального директора Агафонова В.Н. в совершении вменного ему в ответственность правонарушения.

При таких обстоятельствах решение судьи Волжского районного суда г. Саратова от 08 февраля 2016 года надлежит изменить, исключив из решения указание на возвращение дела в ГИТ в Саратовской области на новое рассмотрение, дополнив указанием на прекращение производства по настоящему делу об административном правонарушении на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

В остальной части решение судьи Волжского районного суда г. Саратова от 08 февраля 2016 г., вынесенное в отношении генерального директора ООО " "данные изъяты"" Агафонова В.Н. по настоящему делу об административном правонарушении, подлежит оставлению без изменения.

Руководствуясь ст.ст. 30.1-30.9 КоАП РФ, суд

решил:

решение судьи Волжского районного суда г. Саратова от 08 февраля 2016 года изменить: исключить указание на возвращение дела в Государственную инспекцию труда в Саратовской области на новое рассмотрение, дополнить указанием на прекращение производства по настоящему делу об административном правонарушении на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

В остальной части решение судьи Волжского районного суда г. Саратова от 08 февраля 2016 года, вынесенное в отношении генерального директора общества с ограниченной ответственностью " "данные изъяты"" Агафонова В.Н. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 14.54 КоАП РФ, оставить без изменения, а жалобу государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Саратовской области Новикова В.Ю. - без удовлетворения.

Судья М.В. Литвинова