Апелляционное определение СК по гражданским делам Саратовского областного суда от 19 апреля 2016 г. по делу N 33-2432/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Саратовского областного суда в составе:

председательствующего Тришкиной М.А.,

судей Садовой И.М., Рябихина О.Е.,

при секретаре Варыпаевой С.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Менщиковой В.И. к комитету по управлению имуществом г. Саратова о признании недействительными распоряжений, понуждении предоставить земельные участки в собственность по апелляционной жалобе администрации муниципального образования "Город Саратов" на решение Октябрьского районного суда г. Саратова от 21.01.2016 г., которым исковые требования удовлетворены.

Заслушав доклад судьи Садовой И.М., объяснения представителя истца Лужкова А.В., полагавшего решение суда законным и обоснованным, допросив эксперта Аввакумова Р.В., исследовав материалы дела, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия

установила:

Менщикова В.И. обратилась в суд к ответчику с требованиями о признании недействительными распоряжений, возложении обязанности рассмотреть вопрос о предоставлении земельных участков в собственность, которые мотивировала тем, что с "дата" она является членом садоводческого некоммерческого товарищества "Ветеран", пользуется земельным участком N площадью "данные изъяты" кв.м и земельным участком N площадью "данные изъяты" кв.м из земель населенных пунктов для ведения садоводства, расположенных по адресу: "адрес"

Распоряжением комитета по управлению имущества г. Саратова от "дата" N ей отказано в предоставлении в собственность бесплатно земельного участка N площадью "данные изъяты" кв.м на том основании, что площадь земельных участков, распределенная согласно протоколу общего собрания от "дата" между членами СНТ "Ветеран", составляет "данные изъяты" кв.м, что превышает площадь земельного участка "данные изъяты" кв.м, указанную в решении Исполнительного комитета Саратовского городского совета народных депутатов от "дата" N - правоустанавливающем документе на земельный участок, составляющий территорию СНТ "Ветеран".

На том же основании распоряжением комитета по управлению имущества г. Саратова от "дата" N ей отказано в предоставлении в собственность бесплатно земельного участка N площадью "данные изъяты" кв.м.

Рассмотрев спор, суд удовлетворил исковые требования.Администрация муниципального образования "Город Саратов" подала апелляционную жалобу, в которой поставлен вопрос об отмене решения суда и принятии нового судебного акта об отказе в удовлетворении исковых требований, поскольку судом первой инстанции нарушены нормы материального и процессуального права, а выводы суда не соответствуют фактическим обстоятельствам дела. Так, автор жалобы указывает, что организация территории садоводческого (дачного) объединения осуществляется в соответствии с утвержденным администрацией местного самоуправления проектом планировки территории садоводческого (дачного) объединения, являющимся юридическим документом, обязательным для исполнения всеми участниками освоения и застройки территории садоводческого (дачного) объединения. После предоставления в установленном порядке земельного участка дачному некоммерческому объединению граждан разрабатывается необходимая документация по планировке его территории и формируются земельные участки общего пользования и непосредственно индивидуальные земельные участки.

В комитете по управлению имуществом г. Саратова указанный документ отсутствует. Таким образом, заявителем не выполнены требования, содержащиеся в федеральном законодательстве, а потому земельный участок не может быть предоставлен в собственность истцу.

Иные лица, участвующие в деле в судебное заседание, будучи извещенными о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, не явились, об уважительной причине неявки судебную коллегию не известили, об отложении судебного заседания не просили. При указанных обстоятельствах, учитывая положения ст. 167 ГПК РФ, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив законность и обоснованность решения суда, исходя из доводов апелляционной жалобы, в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ, судебная коллегия не находит оснований для его отмены.

Согласно п. 3.13 решения Саратовской городской Думы от 28.02.2008 г. N 25-243 "О Положении о комитете по управлению имуществом города Саратова" комитет осуществляет полномочия по распоряжению земельными участками, находящимися в муниципальной собственности и земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена.

В силу ст. 61 ЗК РФ ненормативный акт исполнительного органа государственной власти или ненормативный акт органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующий закону или иным нормативным правовым актам и нарушающий права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица в области использования и охраны земель, может быть признан судом недействительным.

Согласно ст. 25 ЗК РФ права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

В соответствии с п. 1 ст. 14 Федерального закона от 15.04.1998 г. N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" предоставление земельных участков для ведения садоводства, огородничества и дачного хозяйства осуществляется в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.

Земельные участки, образованные в соответствии с проектом межевания территории из земельного участка, предоставленного садоводческому, огородническому или дачному некоммерческому объединению, предоставляются членам такого объединения в соответствии с распределением образованных или образуемых земельных участков в собственность или аренду без проведения торгов в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации. Садовые, огородные или дачные земельные участки предоставляются в собственность бесплатно в случаях, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации (п. 3).

Как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, решением исполкома Саратовского городского совета депутатов трудящихся от "дата" исполнительному комитету Октябрьского районного Совета народных депутатов СНТ "Ветеран" закреплен земельный участок площадью "данные изъяты" га, расположенный в районе Кумысной поляны в Октябрьском районе г. Саратова.

В соответствии с государственным актом на право собственности на землю N N площадь земельного участка СНТ "Ветеран" составляет "данные изъяты" га.

Согласно свидетельству о внесении записи в Единый государственный реестр юридических лиц СНТ "Ветеран" зарегистрировано "дата".

Действующим законодательством предусмотрена упрощенная административная процедура оформления права собственности на земельный участок, расположенный на территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения.

Для безвозмездной передачи земельного участка в собственность необходимо, чтобы участок находился на территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, выделенной до введения в действие Федерального закона от 15.04.1998 г. N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан", и заинтересованное лицо, испрашивающее участок в собственность, являлось членом такого объединения. Гражданин, являющийся членом некоммерческого объединения, вправе самостоятельно (или через представителя) обратиться в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления с заявлением и приложением соответствующих документов, а затем обратиться в Росреестр. Данная позиция отражена в п. 2.8 "Обзора судебной практики по вопросам, возникающим при рассмотрении дел, связанных с садоводческими, огородническими и дачными некоммерческими объединениями, за 2010-2013 год", утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 02.07.2014 г.

Как следует из членской книжки и выписки из протокола N от "дата" общего собрания СНТ "Ветеран", выписки из протокола собрания N от "дата" Менщикова В.И. с "дата". является членом СНТ "Ветеран" и за ней закреплены земельные участки N площадью "данные изъяты" кв.м и N площадью "данные изъяты" кв.м.

Согласно заключениям СНТ "Ветеран", правление СНТ "Ветеран" подтверждает, что описание местоположения земельных участков N и N, подготовленное истцом, соответствует местоположению земельных участков, фактически занимаемых Менщиковой В.И. и предоставленных ей решением общего собрания от "дата" (протокол N).

"дата" Менщикова В.И. обратилась с заявлениями о предоставлении ей в собственность бесплатно земельных участков N и N, расположенных по адресу: "адрес".

Распоряжением комитета по управлению имуществом г. Саратова от "дата" N Менщиковой В.И. отказано в предоставлении в собственность бесплатно земельного участка N площадью "данные изъяты" кв.м из земель населенных пунктов, расположенного по адресу: "адрес"", для ведения садоводства в связи с тем, что площадь земельных участков, составляющих территорию земельного участка, предоставленного СНТ "Ветеран", распределенная согласно протоколу общего собрания от "дата" между членами СНТ "Ветеран" составляет "данные изъяты" кв.м, что превышает площадь земельного участка - "данные изъяты" кв.м, указанную в решении Исполнительного комитета Саратовского городского Совета народных депутатов от "дата" N - правоустанавливающем документе на земельный участок СНТ "Ветеран".

Распоряжением комитета по управлению имуществом "адрес" от "дата" N Менщиковой В.И. по аналогичным основаниям отказано в предоставлении, в собственность бесплатно земельного участка N площадью "данные изъяты" кв.м из земель населенных пунктов, расположенного по адресу: "адрес"

В соответствии с распоряжением администрации г. Саратова от "дата" N утверждены границы земельного участка СНТ "Ветеран", определена площадь "данные изъяты" га, исходя из фактического пользования, границы земельного участка установлены и согласованы со смежными землепользователями.

С целью выяснения значимых для разрешения спора обстоятельств и установления месторасположения указанных земельных участков, судом первой инстанции в соответствии со ст. 79 ГПК РФ была назначена судебная землеустроительная экспертиза.

Согласно заключению эксперта ООО "Приоритет-оценка" от "дата" N, земельный участок N площадью "данные изъяты" кв.м и земельный участок N площадью "данные изъяты" кв.м по адресу: "адрес" расположены в границах земельного участка, предоставленного СНТ "Ветеран".

Эксперт ФИО, допрошенный судебной коллегией, показал, что спорные земельные участки располагаются в установленных границах земельного участка предоставленного СНТ "Ветеран" площадью "данные изъяты" га, утвержденной согласно распоряжению администрации г. Саратова от "дата" N

Оснований сомневаться в достоверности выводов эксперта судебная коллегия не усматривает, поскольку имеющееся в материалах дела заключение отвечает требованиям ч. 2 ст. 86 ГПК РФ. Эксперт был предупрежден об уголовной ответственности по ст. 307 УК РФ за дачу заведомо ложного заключения. Из текста экспертного заключения следует, что экспертом учитывались все имеющие значение для оценки объектов недвижимости обстоятельства.

Основания для отказа в предоставлении муниципальной услуги установлены п. 2.8 Административного регламента "Предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и на которых расположены здания, строения, сооружения", утвержденного постановлением администрации муниципального образования "Город Саратов" от 29.02.2012 N 241. Перечень указанных оснований расширительному толкованию не подлежит.

Установлено, что истец пользуется спорными земельными участками с "дата" г., земельные участки находятся в границах земельного участка СНТ "Ветеран", границы и размер указанных участков не оспариваются. Описание местоположения земельных участков содержат данные, позволяющие определить на местности испрашиваемые земельные участки.

На основании изложенного, судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции относительно того, что обжалуемые распоряжения комитета по управлению имуществом г. Саратова нарушают права Менщиковой В.И., вследствие чего суд пришел к обоснованному выводу об отмене оспариваемых распоряжении, признании за истцом права собственности на спорные земельные участки.

Иные доводы апелляционной жалобы не содержат обстоятельств, которые могут повлиять на правильность принятого судом решения, по своей сути повторяют позицию ответчика в судебном заседании суда первой инстанции, были предметом исследования суда первой инстанции и не могут повлечь отмену решения суда.

Нарушений норм материального и процессуального закона коллегией не установлено, в связи с чем оснований для отмены решения суда не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Октябрьского районного суда г. Саратов от 21.01.2016 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации муниципального образования "Город Саратов" - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: