Апелляционное определение СК по гражданским делам Саратовского областного суда от 20 апреля 2016 г. по делу N 33-2868/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Саратовского областного суда в составе:

председательствующего Ефимовой И.В.,

судей Пантелеева В.М., Тришкиной М.А.,

при секретаре Ребневой Е.Б.

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Ефимовой И.В. гражданское дело по исковому заявлению Рыжкиной Н.К., Капицыной Л.В. к администрации муниципального образования "Город Саратов", комитету по управлению имуществом г. Саратова о признании постановления об отказе в предоставлении в собственность земельного участка незаконным, возложении обязанности принять решение по заявлению по апелляционной жалобе администрации муниципального образования "Город Саратов" на решение Волжского районного суда г. Саратова от 22 декабря 2015 года, которым исковые требования удовлетворены.

Заслушав доклад судьи, объяснения представителя истцов Юльцовой И.В., изучив материалы дела, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия

установила:

Рыжкина Н.К., Капицына Л.В. обратились в суд с исковым заявлением к администрации муниципального образования "Город Саратов", комитету по управлению имуществом г. Саратова, в котором просили суд (с учетом уточнения исковых требований) признать незаконным постановление администрации муниципального образования "Город Саратов" N от "дата" "Об отказе Рыжкиной Н.К., Капицыной Л.В. в предоставлении в собственность земельного участка в Октябрьском районе, занимаемого домовладением"; возложить на администрацию муниципального образования "Город Саратов" обязанность принять решение по заявлению истцов путем рассмотрения вопроса о предоставлении в собственность земельного участка общей площадью 463 кв.м с кадастровым номером N, расположенного по адресу: "адрес", занимаемого домовладением, в течение 7-ми дней с момента вступления решения суда в законную силу.

В обоснование требований истцы указали, что им на праве общей долевой собственности принадлежит жилой дом с хозяйственными постройками площадью 66,5 кв.м по адресу: "адрес". Жилой дом расположен на земельном участке общей площадью 2049 кв.м, предоставленном истцам в аренду. На данном земельном участке помимо дома истцов расположено еще несколько жилых домов, принадлежащих другим лицам, с которыми также заключен договор аренды.

Истцы, желая разделить земельный участок и приобрести в собственность путем выкупа земельный участок, расположенный под принадлежащим им жилым домом, обратились в комитет по управлению имуществом г. Саратова с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка. После получения согласия других арендаторов участка на раздел участка и утверждения схемы истцами составлен межевой план, сформированный земельный участок поставлен на государственный кадастровый учет. В последующем истцы обратились в администрацию муниципального образования "Город Саратов" с заявлением об образовании земельного участка и предоставлении его в собственность. Органом местного самоуправления документы возвращены в связи с отсутствием согласия супругов истцов на приобретение земельного участка в собственность. После получения согласия супругов истцы повторно обратились в администрацию муниципального образования "Город Саратов" с соответствующим заявлением. Постановлением администрации муниципального образования "Город Саратов" от "дата" N истцам отказано в предоставлении в собственность земельного участка, занимаемого домовладением, поскольку не представлены документы, подтверждающие соблюдение процедуры образования земельного участка в соответствии с действующим законодательством.

Решением суда от 22 декабря 2015 года исковые требования удовлетворены.

На решение суда представителем администрации муниципального образования "Город Саратов" была подана апелляционная жалоба, в которой содержится просьба решение суда отменить, принять новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований.

Автор жалобы полагает решение суда незаконным и необоснованным ввиду неправильного применения норм материального права. Истцами в нарушение действующего законодательства не представлены документы, подтверждающие соблюдение процедуры образования земельного участка. На момент обращения истцов с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность действовала новая редакция ст. 11.3 ЗК РФ, которая предусматривала, что образование земельных участков должно осуществляться на основании утвержденной схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории. В соответствии со ст. 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченного на распоряжение находящимися в государственной собственности земельными участками. Поскольку истцами не представлены документы, предусмотренные статьями 11.3, 11.10 ЗК РФ, отказ органа местного самоуправления в предоставлении земельного участка является обоснованным.

Истцами по доводам апелляционной жалобы поданы возражения, в которых содержится просьба решение суда оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

В суде апелляционной инстанции представитель истцов Юльцова И.В. возражала относительно удовлетворения апелляционной жалобы, полагая решение суда законным и обоснованным.

Иные лица, участвующие в деле, надлежаще извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, об уважительных причинах неявки суду апелляционной инстанции не сообщили.

С учетом сведений о надлежащем извещении, руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, судебная коллегия рассмотрела дело в отсутствие не явившихся в судебное заседание лиц, участвующих в деле.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе (ст. 327.1 ГПК РФ), судебная коллегия полагает решение суда подлежащим отмене ввиду следующего.

Статья 13 ГК РФ предусматривает, что ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.

В случае признания судом акта недействительным нарушенное право подлежит восстановлению либо защите иными способами, предусмотренными статьей 12 настоящего Кодекса.

Как следует из материалов дела, истцы являются сособственниками жилого дома площадью 66,5 кв.м, расположенного по адресу: "адрес". Капицыной Л.В. принадлежит 1/3 доля в праве на жилой дом, Рыжкиной Н.К. - 2/3 доли в праве, право собственности зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним "дата". Рыжкиной Н.К. на праве собственности принадлежат сарай площадью 20 кв.м и гараж площадью 16 кв.м, расположенные по указанному адресу, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права от "дата".

Согласно техническому паспорту жилой "адрес" состоит из нескольких литеров, истцам принадлежит жилой дом под литерами N.

Земельный участок площадью 2049 кв.м с кадастровым номером N, на котором расположен жилой дом истцов, находится в аренде у собственников строений. Договор аренды земельного участка заключен между комитетом по землепользованию и градостроительству администрации муниципального образования "Город Саратов" и одним из собственников зданий ФИО8 "дата". Истцам земельный участок предоставлен в аренду на основании распоряжения комитета по управлению имуществом "адрес" от "дата" N-рз и соглашения к договору аренды, заключенному между комитетом по управлению имуществом "адрес" и истцами "дата". Согласно распоряжению доля Рыжкиной Н.К. в праве аренды земельного участка составляет 145 кв.м, доля Капицыной Л.В. - 72 кв.м.

Истцы, желая произвести раздел земельного участка с последующим оформлением права собственности на занимаемый земельный участок, обратились в орган местного самоуправления с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории. "дата" им была выдана схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, в которой указано, что часть участка находится в красных линиях, земельный участок расположен в зоне Ж-1.1. Сформированный земельный участок площадью 463 кв.м "дата" поставлен на кадастровый учет, ему присвоен кадастровый N.

"дата" истцы обратились в администрацию муниципального образования "Город Саратов" с заявлением об образовании земельного участка и заключении договора купли-продажи. Уведомлением от "дата" заявление возвращено, так как не представлено заверенное согласие супругов на приобретение в собственность испрашиваемого земельного участка либо документы, свидетельствующие о прекращении семейно-брачных отношений.

После оформления нотариально заверенного согласия супругов истцы "дата" вновь подали в орган местного самоуправления заявление об образовании земельного участка и заключении договора купли-продажи.

Постановлением администрации муниципального образования "Город Саратов" от "дата" N истцам отказано в предоставлении земельного участка в собственность со ссылкой на положения ст. 11.3 ЗК РФ, поскольку не представлены документы, подтверждающие соблюдение процедуры образования земельного участка в соответствии с действующим законодательством.

Суд первой инстанции, принимая решение об удовлетворении исковых требований, исходил из того, что истцами формирование земельного участка началось до введения в действие Федерального закона от "дата" N171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации", в связи с чем представленная ими схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории должна соответствовать положениям ранее действовавшего законодательства. Действующее законодательство не содержит норм, позволяющих считать ранее утвержденную схему расположения земельного участка недействительной после "дата", следовательно, истцами подготовлены все документы, необходимые для предоставления земельного участка в собственность.

Судебная коллегия не может согласиться с приведенными выводами суда.

Согласно п. 1 ст. 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии с п.п. 1-2 ст. 11.3 ЗК РФ (в редакции, действовавшей на момент обращения истцов в орган местного самоуправления с заявлением об образовании земельного участка и предоставлении его в собственность) образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов:1) проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации;

2) проектная документация лесных участков;

3) утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

Образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи.

Статья 11.10 ЗК РФ (пункты 1,2, 4, 13, 14) предусматривает, что схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом.

Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на распоряжение находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

В решении об утверждении схемы расположения земельного участка в отношении каждого из земельных участков, подлежащих образованию в соответствии со схемой расположения земельного участка, указываются:

1) площадь земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка;

2) адрес земельного участка или при отсутствии адреса земельного участка иное описание местоположения земельного участка;

3) кадастровый номер земельного участка или кадастровые номера земельных участков, из которых в соответствии со схемой расположения земельного участка предусмотрено образование земельного участка, в случае его образования из земельного участка, сведения о котором внесены в государственный кадастр недвижимости;

4) территориальная зона, в границах которой образуется земельный участок, или в случае, если на образуемый земельный участок действие градостроительного регламента не распространяется или для образуемого земельного участка не устанавливается градостроительный регламент, вид разрешенного использования образуемого земельного участка;

5) категория земель, к которой относится образуемый земельный участок.

В силу п. 36 ст. 34 Федерального закона от 23 июня 2014 года N171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" собственники строений приобретают земельные участки, на которых расположены строения этих собственников, в порядке и на условиях, которые предусмотрены Земельным кодексом Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) для приобретения земельных участков собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В соответствии с п.п. 1, 7 ст. 11.4 ЗК РФ при разделе земельного участка образуются несколько земельных участков, а земельный участок, из которого при разделе образуются земельные участки, прекращает свое существование, за исключением случаев, указанных в пунктах 4 и 6 настоящей статьи, и случаев, предусмотренных другими федеральными законами.

В целях раздела земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, аренды или безвозмездного пользования, исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 39.2 настоящего Кодекса, в течение одного месяца со дня поступления от заинтересованного лица заявления об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории обязаны принять решение об утверждении этой схемы или решение об отказе в ее утверждении с указанием оснований для отказа. К заявлению об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории прилагаются:

1) подготовленная заявителем схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которые предлагается образовать и (или) изменить;

2) копии правоустанавливающих и (или) правоудостоверяющих документов на исходный земельный участок, если права на него не зарегистрированы в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

С учетом приведенных положений закона истцы при обращении в орган местного самоуправления с заявлением об образовании и предоставлении в собственность земельного участка, сформированного в результате раздела ранее существовавшего участка, должны были представить решение об утверждении схемы расположения земельного участка, поскольку на момент обращения действовали положения закона, обязывающие предоставлять схему, утвержденную решением органа местного самоуправления.

Ссылка суда первой инстанции на положения п.п. 39, 40 ст. 34 Федерального закона от 23 июня 2014 года N171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" является ошибочной, так как приведенные нормы закона касаются других правоотношений с участием Федерального фонда содействия развитию жилищного строительства.

Судебная коллегия также принимает во внимание, что земельный участок, сформированный истцами, не может быть им передан в частную собственность органом местного самоуправления, поскольку образован с нарушением норм действующего законодательства.

В силу п. 4 ст. 11.9 ЗК РФ не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости.

По смыслу приведенной нормы раздел земельного участка должен быть произведен таким образом, чтобы все земельные участки, образуемые в результате раздела, могли самостоятельно (независимо друг от друга) использоваться по назначению.

Как следует из материалов дела (кадастрового паспорта преобразуемого земельного участка, схемы расположения земельного участка, кадастрового дела на формируемый земельный участок, фрагмента карты градостроительного зонирования, схемы домовладения, фрагмента топографического плана города, представленных комитетом по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству администрации муниципального образования "Город Саратов"), истцами сформирован земельный участок, который находится внутри арендуемого земельного участка, проход к земельному участку истцов обеспечивается с "адрес" через преобразуемый земельный участок. За участком истцов (внутри кадастрового квартала) в результате раздела образуется еще один участок, проход к которому обеспечивается в том числе через участок истцов. С учетом изложенного арендуемый истцами земельный участок является неделимым, так как образованные в результате раздела земельные участки не могут быть использованы по назначению независимо друг от друга, имея в своем составе земли общего пользования, предназначенные для осуществления прохода к зданиям и сооружениям, расположенным на участке.

Данное обстоятельство подлежало проверке органом местного самоуправления при принятии решения об утверждении схемы расположении земельного участка на кадастровом плане территории и могло служить основанием для отказа в утверждении схемы (ст. 11.10 ЗК РФ).

Статья 39.20 ЗК РФ (п.1-2) предусматривает, что, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В случае, если здание, сооружение, расположенные на земельном участке, раздел которого невозможно осуществить без нарушений требований к образуемым или измененным земельным участкам, или помещения в указанных здании, сооружении принадлежат нескольким лицам на праве частной собственности либо на таком земельном участке расположены несколько зданий, сооружений, принадлежащих нескольким лицам на праве частной собственности, эти лица имеют право на приобретение такого земельного участка в общую долевую собственность или в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора.

В силу ч. 1 ст. 195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным. Решение суда является обоснованным, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиями закона об их относимости и допустимости (ст.ст. 55, 59-61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда решение содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

В соответствии с п. 2 ст. 328 ГПК РФ по результатам рассмотрения апелляционной жалобы суд апелляционной инстанции вправе отменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по делу новое решение.

Суд первой инстанции в нарушение требований статей 56, 148, 67 ГПК РФ не применил нормы материального права, подлежащие применению, выводы суда не соответствуют исследованным в ходе судебного разбирательства доказательствам, что согласно п.п. 3, 4 ч. 1 ст. 330 ГПК РФ является основанием для отмены решения суда с принятием нового решения.

С учетом изложенного судебная коллегия полагает, что решение суда подлежит отмене с принятием нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований.

Руководствуясь ст. ст. 328, 329, 330 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Волжского районного суда г. Саратова от 22 декабря 2015 года отменить, принять по делу новое решение, которым Рыжкиной Н.К., Капицыной Л.В. в удовлетворении исковых требований к администрации муниципального образования "Город Саратов", комитету по управлению имуществом г. Саратова о признании постановления об отказе в предоставлении в собственность земельного участка незаконным, возложении обязанности принять решение по заявлению отказать.

Председательствующий

Судьи