Апелляционное определение СК по гражданским делам Саратовского областного суда от 26 апреля 2016 г. по делу N 33-3057/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Саратовского областного суда в составе:

председательствующего Грибалевой М.Н.,

судей Саяпиной Е.Г., Колемасовой В.С.,

при секретаре Белохвостовой О.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Тартарашвили Л.Г. к министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области о признании отказа в постановке на учет незаконным, признании нуждающейся в улучшении жилищных условий и постановке на соответствующий учет, обязании предоставить социальную выплату на приобретение жилого помещения по апелляционной жалобе министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области на решение Кировского районного суда города Саратова от 26 января 2016 года, которым исковые требования удовлетворены.

Заслушав доклад судьи Саяпиной Е.Г., объяснения представителя истца Зайнула А.Н., возражавшей против доводов апелляционной жалобы, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия

установила:

Тартарашвили Л.Г. обратилась с иском к министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области о признании отказа в постановке на учет незаконным, признании нуждающейся в улучшении жилищных условий и постановке на соответствующий учет, обязании предоставить социальную выплату на приобретение жилого помещения.

Решением Кировского районного суда города Саратова от 26 января 2016 года исковые требования удовлетворены.

В апелляционной жалобе ответчик просит решение суда отменить, прекратить производство по делу. В обоснование доводов ссылается на нарушение норм материального и процессуального права, несогласие с приведенной судом оценкой обстоятельств и доказательств по делу. Автор жалобы считает, что основания для постановки истца на учет отсутствовали, поскольку Тартарашвили Л.Г. намеренно ухудшила свои жилищные условия. Кроме того, полагает, что права истца на предоставление социальной выплаты на приобретение жилого помещения ответчиком не нарушены.

Иные лица, участвующие в деле, на заседание судебной коллегии не явились, извещены о заседании надлежащим образом, об отложении рассмотрения дела ходатайств в апелляционную инстанцию не представили, о причинах неявки не сообщили.

При указанных обстоятельствах, учитывая положения ст. 167 ГПК РФ, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции по доводам, изложенным в апелляционной жалобе (ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ), судебная коллегия приходит к следующему.

Судом установлено и из материалов дела следует, что Тартарашвили Л.Г. является вдовой ветерана Великой Отечественной воны, пенсионером и имеет право на льготы, установленные ст. 21 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" (далее - Закон "О ветеранах").

Истец зарегистрирована и проживает в однокомнатной квартире площадью 28,7 кв.м, расположенной по адресу: "адрес", в которой также проживают и зарегистрированы еще четыре человека. Жилое помещение принадлежит на праве общей долевой собственности ФИО11 (сыну истца) и ФИО12 (супруге сына).

Истец не является собственником либо нанимателем какого-либо жилого помещения.

В октябре 2015 года Тартарашвили Л.Г. обратилась в министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства с заявлением о постановке ее на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий в связи с обеспеченностью площадью на одного члена семьи менее учетной нормы.

В удовлетворении указанного заявления было отказано, поскольку сноха истца - ФИО13 15 мая 2014 года продала жилое помещение площадью 57 кв.м по адресу: "адрес", что ответчиком было расценено как ухудшение истцом жилищных условий.

Руководствуясь ст. 51, ч. 3 ст. 52, ст. 53 ЖК РФ, ст. 21 Закон "О ветеранах", ст. 1.1 Закона Саратовской области от 02 июля 2009 года N 85-ЗСО "О мерах социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов и о внесении изменений в Закон Саратовской области "О предоставлении жилых помещений в Саратовской области", суд первой инстанции пришел к выводу о признании отказа ответчика в постановке истца на соответствующий учет незаконным и понуждении ответчика к совершению действий по постановке истца на учет, исходя из того, что Тартарашвили Л.Г. не совершала умышленных действий с целью искусственного создания ухудшения жилищных условий, могущих привести к состоянию, требующему участия со стороны органов государственной власти и местного самоуправления по обеспечению ее другим жильем.

Так, судом установлено, что Тартарашвили Л.Г. вместе с членами своей семьи из пяти человек никогда не вселялась и не проживала в доме, расположенном по адресу: "адрес".

Право собственности на указанный дом было зарегистрировано за ФИО14 15 мая 2014 года на основании свидетельства о праве на наследство по закону от 12 декабря 2013 года. В связи с неудовлетворительным состоянием дома, непригодного для проживания, ФИО15 произвела отчуждение земельного участка и находящегося на нем строения посторонним лицам.

Вопреки доводам ответчика названные действия ФИО16 по распоряжению принадлежащим ей имуществом не могут свидетельствовать о намеренном ухудшении своих жилищных условий истцом Тартарашвили Л.Г.

При таких обстоятельствах судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции об удовлетворении исковых требований о признании отказа ответчика в постановке истца на учет незаконным, признании Тартарашвили Л.Г. нуждающейся в улучшении жилищных условий и постановке на соответствующий учет, поскольку они соответствуют требованиям закона и обстоятельствам дела.Вместе с тем судебная коллегия не может согласиться с выводом суда об удовлетворении исковых требований о понуждении ответчика к предоставлению истцу социальной выплаты на приобретение (строительство) жилого помещения по следующим основаниям.В соответствии с ч. 1 ст. 3 ГПК РФ (в редакции Федеральных законов от 30 апреля 2010 года N 69-ФЗ, от 08 марта 2015 года N 23-ФЗ) заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.Статьей 2 Закона Саратовской области от 02 июля 2009 года N 85-ЗСО "О мерах социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов и о внесении изменений в Закон Саратовской области "О предоставлении жилых помещений в Саратовской области" предусмотрены формы предоставления мер социальной поддержки, в числе которых указано на предоставление социальных выплат на приобретение (строительство) жилого помещения.Из п. 2, 3 ст. 2 указанного закона (в редакции Закона Саратовской области от 01 апреля 2015 года N 36-ЗСО) следует, что сводный список ветеранов Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий в Саратовской области (далее - сводный список), формируется уполномоченным органом области из списков граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, поступивших от органов местного самоуправления в соответствии с ч. 1 настоящей статьи, и граждан, признанных уполномоченным органом области нуждающимися в улучшении жилищных условий. Сводный список формируется в порядке очередности исходя из времени принятия граждан на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий. При этом граждане, указанные в п.п. 1 - 5 ст. 1 настоящего Закона, имеют право на первоочередное включение в сводный список. Граждане, поставленные на учет в один и тот же день, месяц и год, указываются в сводном списке в алфавитном порядке.В подп. "а" п. 8, 8.1, 9, 9.1 ст. 2 названного закона (в редакции Закона Саратовской области от 25 декабря 2014 года N 183-ЗСО) также указано, что уполномоченный орган области в течение 15 дней после утверждения сводного списка либо внесения в него изменений письменно уведомляет граждан о включении в сводный список и праве выбора формы предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями по форме согласно приложению 2 к настоящему Закону; уведомление о включении в сводный список не направляется в адрес граждан, включенных в сводный список в предшествующем году и выбравших форму предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями в соответствии с настоящим Законом. Граждане в течение 30 рабочих дней со дня получения уведомления о включении их в сводный список подают в уполномоченный орган области заявление с указанием выбранной ими формы предоставления мер социальной поддержки по улучшению жилищных условий, которая впоследствии может быть ими изменена.Таким образом, право на выбор и получение мер социальной поддержки возникает у лиц, принятых на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий, в установленном законом порядке. Как следует из материалов дела, истец на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий поставлена не была, с заявлением о предоставлении социальной выплаты на приобретение (строительство) жилого помещения к ответчику не обращалась и, соответственно, отказа в этом не получала.При таких обстоятельствах права истца действиями (бездействиями) ответчика в указанной части нарушены не были и не подлежали судебной защите.На основании изложенного судебная коллегия находит необходимым отменить решение суда в части возложения на ответчика обязанности по предоставлению истцу социальной выплаты на приобретение (строительство) жилого помещения в связи с нарушением норм материального и процессуального права и принять в указанной части новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований (п. 4 ч. 1, п. 1 ч. 2 ст. 330 ГПК РФ, п. 2 ст. 328 ГПК РФ).Руководствуясь ст.ст. 327.1 - 330 ГПК РФ, судебная коллегияопределила:решение Кировского районного суда города Саратова от 26 января 2016 года отменить в части понуждения министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области предоставить Тартарашвили Л.Г. социальную выплату на приобретение (строительство) жилого помещения в установленном законом порядке и соответствующем размере.Принять в данной части новое решение, которым отказать Тартарашвили Л.Г. в удовлетворении исковых требований о возложении на министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области обязанности по предоставлению социальной выплаты на приобретение жилого помещения.

В остальной части решение суда оставить без изменения.

Председательствующий

Судьи