Решение Оренбургского областного суда от 15 апреля 2016 г. по делу N 21-196/2016

Судья Оренбургского областного суда Пересыпкина Т.И., при секретаре Макарейкиной А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Самодурова А.Б. на постановление главного государственного инспектора по использованию и охране земель, начальника межмуниципального отдела по Саракташскому и Беляевскому районам Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Оренбургской области от 24 декабря 2015 года N и решение судьи Саракташского районного суда Оренбургской области от 16 февраля 2016 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, в отношении Самодурова А.Б.,

установил:

постановлением главного государственного инспектора по использованию и охране земель, начальника межмуниципального отдела по Саракташскому и Беляевскому районам Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по (далее - Управления Росреестра) Оренбургской области от 24 декабря 2015 года N, оставленным без изменения решением судьи Саракташского районного суда Оренбургской области от 16 февраля 2016 года, Самодуров А.Б. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Решением судьи Саракташского районного суда Оренбургской области от 16 февраля 2016 года вышеуказанное постановление должностного лица оставлено без изменения.

В жалобе, поданной в Оренбургский областной суд, Самодуров А.Б. просит об отмене постановления должностного лица, решения судьи районного суда и прекращении производства по делу.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы и возражений, заслушав защитника Рева И.Г., действующего в интересах Самодурова А.Б., поддержавшего доводы жалобы, допросив свидетеля, прихожу к следующему.

Из материалов дела следует, на основании распоряжения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Оренбургской области от 01 декабря 2015 года проведена плановая выездная проверка в отношении Самодурова А.Б. по результатам которой выявлено, что земельный участок с кадастровым номером N, категория земель - земли населенных пунктов для ведения личного подсобного хозяйства, расположенный по адресу (адрес), принадлежащий на праве общей долевой собственности по *** доли Самодурову А.Б. и ФИО1., используется Самодуровым А.Б. не по назначению.

Указанные обстоятельства послужили основанием к составлению в отношении Самодурова А.Б. протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.8. КоАП РФ и привлечению его к административной ответственности.

Как следует из материалов дела, протокол об административном правонарушении составлен должностным лицом Управления Росреестра по Оренбургской области 17 декабря 2015 года в присутствии Самодурова А.Б., копия протокола вручена лицу, в отношении которого ведется производство по делу, о чем свидетельствуют его подписи в протоколе.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Исходя из положений ч.1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях подразумевает обязательное создание должностным лицом или судом, рассматривающим дело, условий, необходимых для осуществления права на защиту лицом, привлекаемым к административной ответственности.

В соответствии с ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении этого лица о месте и времени рассмотрения дела и если от него не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Указанная норма КоАП РФ возлагает на лицо, осуществляющее производство по делу об административном правонарушении, обязанность извещать лицо, привлекаемое к административной ответственности, о времени и месте рассмотрения дела.

В ходе рассмотрения настоящей жалобы защитником Рева И.Г. указано на нарушение права Самодурова А.Б. на защиту, выразившееся в вынесении 24 декабря 2015 года должностным лицом Управления Росреестра Оренбургской области Борисовым А.П. постановления о назначении Самодурову А.Б. административного наказания в присутствии защитника Палехина В.К., без надлежащего уведомления Самодурова А.Б. о времени рассмотрения дела. В обоснование своих доводов защитник сослался на то, что Самодуров А.Б. явился к должностному лицу к 10 часам, однако рассмотрения дела не состоялось, в связи с этим он ушел. О переносе рассмотрения дела с 10 часов 00 минут на 14 часов 00 минут 24 декабря 2015 года Самодуров А.Б. уведомлен не был. Более того, 24 декабря 2015 года в 14 часов 00 минут должностным лицом административного органа рассматривалось дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, в отношении ФИО1

В обоснование доводов защитником были представлены в отношении ФИО1 копии следующих документов: определения о назначении времени и места рассмотрения дела от 16 декабря 2015 года N; постановления от 24 декабря 2015 года о назначении наказания по ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ с участием защитника ФИО1. - Палехина В.К.

Проверяя указанные доводы защитника, прихожу к выводу о том, что при рассмотрении дела 24 декабря 2015 года главным государственным инспектором по использованию и охране земель, начальником межмуниципального отдела по Саракташскому и Беляевскому районам Управления Росреестра по Оренбургской области Борисовым А.Г. допущено нарушение права Самодурова А.Б. на защиту, исходя из следующего.

Как следует из материалов дела, определением от 16 декабря 2015 года N рассмотрение дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, в отношении Самодурова А.Б. назначено на 24 декабря 2015 года в 10 часов 00 минут. Копия определения вручена Самодурову А.Б., о чем свидетельствует его подпись.

Допрошенные в качестве свидетелей должностные лица Управления Росреестра по Оренбургской области ФИО4 и ФИО5 пояснили, что о времени и месте рассмотрения дела Самодурова А.Б. извещал главный государственный инспектор Борисов А.Г., который вносил изменения в определении в присутствии Самодурова А.Б.

Однако в указанном выше определении имеются исправления во времени рассмотрения дела с 10 часов 00 минут на 14 часов 00 минут, сведения о том, что с данными исправлениями Самодуров А.Б. был ознакомлен, материалы дела не содержат, имеется лишь подпись начальника отдела Борисова А.Г. (л.д. 18 административного материала).

Из постановления должностного лица от 24 декабря 2015 года N следует, что оно вынесено в присутствии Палехина В.К., действующего в интересах Самодурнова А.Б., на основании доверенности (л.д. 20 административного материала).

Между тем в ходе рассмотрения настоящей жалобы достоверно установлено, что Палехин В.К. 24 декабря 2015 года в 14 часов 00 минут принимал участие при рассмотрении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, в отношении ФИО1 Постановление должностного лица, решение судьи районного суда в отношении ФИО1 14 апреля 2016 года вступили в законную силу.

При таких обстоятельствах с выводами должностного лица о том, что 24 декабря 2015 года дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, в отношении Самодурова А.Б. было рассмотрено в присутствии его защитника Палехина В.К., согласиться нельзя, поскольку защитник Палехин В.К. в назначенное время представлял интересы ФИО1

Вышеизложенное свидетельствует о том, что бесспорных доказательств надлежащего извещения Самодурова А.Б. о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении материалы дела не содержат, а потому должностным лицом Управления Росреестра по Оренбургской области Борисовым А.П. допущено нарушение требований ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Допущенное процессуальное нарушение является существенным нарушением процессуальных требований КоАП РФ, не позволившим объективно и полно рассмотреть дело, в связи с этим влечет отмену вынесенных по делу постановления должностного лица и решения судьи районного суда.

Поскольку годичный срок давности привлечения лица к административной ответственности, предусмотренный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, не истек, дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ в отношении Самодурова А.Б. подлежит направлению должностному лицу Управления Росреестра по Оренбургской области на новое рассмотрение.

При новом рассмотрении дела должностному лицу следует учесть изложенное, установить все имеющие значение для правильного разрешения дела обстоятельства, при необходимости истребовать дополнительные сведения, исследовать все доказательства в их совокупности, дать оценку доводам жалобы как основной, так и дополнительной и принять законное и обоснованное постановление, исходя из установленных обстоятельств.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.9 КоАП РФ,

решил:

жалобу Самодурова Андрея Борисовича удовлетворить частично.

Постановление главного государственного инспектора по использованию и охране земель, начальника межмуниципального отдела по Саракташскому и Беляевскому районам Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Оренбургской области от 24 декабря 2015 года N и решение судьи Саракташского районного суда Оренбургской области от 16 февраля 2016 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, в отношении Самодурова А.Б. отменить.

Дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, в отношении Самодурова А.Б., возвратить должностному лицу межмуниципального отдела по Саракташскому и Беляевскому районам Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Оренбургской области на новое рассмотрение.

Судья Оренбургского

областного суда Т.И. Пересыпкина