Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Северная Осетия - Алания от 29 марта 2016 г. по делу N 33-303/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда РСО-Алания в составе:

председательствующего Джиоева П.Г.,

судей Кокаевой Н.В. и Гатеева С.Г.,

при секретаре Магкеевой И.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании частную жалобу Лазарова К.Г. на определение Советского районного суда г.Владикавказа РСО-Алания от 15 января 2016 года, которым постановлено:

Производство по гражданскому делу по иску Лазарова К.Г. к АМС г.Владикавказ, УМИЗРАГ АМС г.Владикавказ, ООО "Амон", третьему лицу Министерству строительства, энергетики и ЖКХ РСО-Алания о признании разрешения на строительство недействительным прекратить.

Разъяснить Лазарову К.Г. его право подачи административного искового заявления с соблюдением требований ст.ст. 125 и 126 КАС РФ.

Повторное обращение в суд по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям не допускается.

Отменить меры по обеспечению иска в виде запрещения ООО "Амон" вести земляные и строительные работы на земельном участке с кадастровым номером ... в ... наложенные определением суда от 16.12.2015г.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда РСО-Алания Джиоева П.Г., выслушав объяснения представителей Лазарова К.Г. - Галузы И.Ю. и Лазаровой Л.К., поддержавших доводы частной жалобы, объяснения представителя ООО "АМОН" Толпаровой М.Б., возражавшей по доводам частной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда РСО-Алания

установила:

Лазаров К.Г. обратился в суд с иском к АМС г.Владикавказа, УМИЗРАГ АМС г.Владикавказа, ООО "Амон", третьему лицу Министерству строительства, энергетики и ЖКХ РСО-Алания о признании разрешения на строительство недействительным.

До начала судебного заседания представителем ООО "Амон" Даниловой И.В. подано письменное ходатайство о прекращении производства по делу по основаниям, предусмотренным п.1 ч.1 ст.134 ГПК РФ, и отмене мер по обеспечению иска.

В судебном заседании представитель ООО "Амон" Данилова И.В. ходатайство поддержала и просила его удовлетворить.

Представитель АМС г.Владикавказа Гудиев Д.С. просил удовлетворить заявленное ходатайство.

Истец в судебное заседание не явился.

Представитель Министерства строительства, энергетики и ЖКХ РСО-Алания также не явился.

Советским районным судом г.Владикавказа РСО-Алания 15 января 2016 года принято указанное определение, с которым не согласился Лазаров К.Г.

В частной жалобе заявитель просит определение районного суда отменить, считая его неправильным.

На основании определения от 15 марта 2016 года судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда РСО-Алания перешла к рассмотрению дела по правилам производства в суде первой инстанции.

В силу п.2 ч.4 ст.330 ГПК РФ одним из оснований для отмены решения суда первой инстанции в любом случае является рассмотрение дела в отсутствие кого-либо из лиц, участвующих в деле и не извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

Согласно ч.5 ст.330 ГПК РФ при наличии оснований, предусмотренных частью четвертой настоящей статьи, суд апелляционной инстанции рассматривает дело по правилам производства в суде первой инстанции без учета особенностей, предусмотренных настоящей главой. О переходе к рассмотрению дела по правилам производства в суде первой инстанции выносится определение с указанием действий, которые надлежит совершить лицам, участвующим в деле, и сроков их совершения.

В соответствии со ст.113 ГПК РФ лица, участвующие в деле, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд заказным письмом с уведомлением о вручении, судебной повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование судебного извещения или вызова и его вручение адресату.

Между тем, в материалах дела отсутствуют данные о надлежащем извещении Лазарова К.Г. о времени и месте судебного заседания.

При таких обстоятельствах судебная коллегия находит, что определение Советского районного суда г.Владикавказа РСО-Алания от 15 января 2016 года является незаконным и подлежит отмене.

При рассмотрении дела по правилам производства в суде первой инстанции представитель ООО "Амон" Толпарова М.В. поддержала ходатайство о прекращении производства по делу по основаниям, предусмотренным п.1 ч.1 ст.134 ГПК РФ, и отмене мер по обеспечению иска, возражала против доводов частной жалобы.

В судебном заседании представители истца Лазарова К.Г. - Галуза И.Ю. и Лазарова Л.К. просили в удовлетворении ходатайства отказать, доводы частной жалобы поддержали.

Представители АМС г.Владикавказа, УМИЗРАГ АМС г.Владикавказа и Министерства строительства, энергетики и ЖКХ РСО-Алания в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, в связи с чем судебная коллегия сочла возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Проверив материалы дела, обсудив доводы частной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Прекращая производство по делу, суд первой инстанции исходил из того, что истец оспаривает решение органа местного самоуправления, следовательно, его исковое заявление должно быть подано в порядке КАС РФ с соблюдением требований ст.ст.125 и 126 КАС РФ.

С такими выводами суда первой инстанции судебная коллегия не соглашается по следующим основаниям.

В силу п.1 ч.1 ст.134 ГПК РФ судья отказывает в принятии искового заявления в случае, если заявление не подлежит рассмотрению и разрешению в порядке гражданского судопроизводства, поскольку заявление рассматривается и разрешается в ином судебном порядке.

Согласно п.1 ч.1 ст. 220 ГПК РФ суд прекращает производство по делу в случае, если дело не подлежит рассмотрению и разрешению в суде в порядке гражданского судопроизводства по основаниям, предусмотренным пунктом 1 части первой статьи 134 настоящего Кодекса.

Критерием правильного определения вида судопроизводства (исковое или административное), в котором подлежат защите права и свободы гражданина или организации, оспаривающих решения, действия (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иных муниципальных служащих, является характер правоотношений, который предопределяется не только участием в них в качестве одного из субъектов таких органов, но и тем, что участники таких правоотношений не обладают равенством и один из них наделен властными полномочиями по отношению к другому. При этом избранная лицом форма обращения в суд (подача административного искового заявления или искового заявления) не является определяющей для возбуждения гражданского или административного судопроизводства.

Учитывая, что гражданские права и обязанности возникают, в частности, из актов государственных органов и органов местного самоуправления, споры об осуществлении этих прав, соединенные с требованиями о признании недействительными (незаконными) нормативных актов органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, и являющихся основанием их возникновения, а также споры о признании таких актов недействительными (незаконными), если их исполнение привело к возникновению, изменению или прекращению гражданских прав и обязанностей, подлежат рассмотрению в порядке гражданского судопроизводства.

Из материалов дела усматривается, что истец Лазаров К.Г. просит признать недействительным разрешение на строительство многоквартирного жилого дома на земельном участке, расположенном в ... , выданное АМС г.Владикавказа ООО "Амон", поскольку нарушаются его права собственника жилого дома и земельного участка, расположенных по адресу: ...

При таких обстоятельствах, поскольку между истцом и ответчиками отсутствует характер правоотношений, при которых участники не обладают равенством и один из них наделен властными полномочиями по отношению к другому, а также с учетом анализа заявленных истцом требований, у суда первой инстанции отсутствовали правовые основания для прекращения производства по делу на основании п.1 ст.220 ГПК РФ.

Согласно ч.2 ст.334 ГПК РФ, суд апелляционной инстанции, рассмотрев частную жалобу, представление прокурора, вправе отменить определение суда полностью или в части и разрешить вопрос по существу.

В силу пункта 52 Постановления Пленума ВС РФ от 19.06.2012 N 13 "О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции", в случае, когда по результатам рассмотрения частной жалобы, представления прокурора судом апелляционной инстанции отменяется определение суда первой инстанции полностью или в части по основаниям, предусмотренным статьей 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в соответствии с требованиями пункта 2 статьи 334 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации передача процессуального вопроса, по поводу которого было вынесено обжалуемое определение, на новое рассмотрение не допускается. В таком случае суд апелляционной инстанции сам разрешает по существу конкретный процессуальный вопрос, по поводу которого было вынесено обжалуемое определение суда (например, вопрос о законности или незаконности восстановления или отказа в восстановлении процессуального срока; возвращения, оставления без движения или отказа в принятии искового заявления; применения обеспечительных мер; прекращения производства по делу и т.п.).

С учетом изложенного судебная коллегия полагает необходимым определение суда первой инстанции отменить, разрешить заявление по существу, отказав в удовлетворении ходатайства ООО "Амон" о прекращении производства по делу и снятии обеспечительных мер.

Руководствуясь ст.ст.333, 334 ГПК РФ, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда РСО-Алания

определила:

Определение Советского районного суда г.Владикавказа РСО-Алания от 15 января 2016 года отменить и принять новое, которым в удовлетворении ходатайства ответчика ООО "Амон" о прекращении производства по делу и отмене мер по обеспечению иска отказать.

Гражданское дело по иску Лазарова Константина Гаджеевича к АМС г.Владикавказа, УМИЗРАГ АМС г.Владикавказа, ООО "Амон", третьему лицу Министерству строительства, энергетики и ЖКХ РСО-Алания о признании разрешения на строительство недействительным направить в суд первой инстанции для рассмотрения по существу.

Частную жалобу Лазарова К.Г. удовлетворить.

Председательствующий П.Г. Джиоев

Судьи Н.В. Кокаева

С.Г. Гатеев

Справка: определение вынесено по первой инстанции Советским районным судом г.Владикавказа РСО-Алания под председательством судьи Тотровой Е.Б.