Решение Волгоградского областного суда от 11 марта 2016 г. по делу N 07-329/2016

Судья Волгоградского областного суда Синицын А.Е.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении директора, контрактного управляющего Государственного казённого специализированного учреждения социального обслуживания "Городищенский социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних" Нефедовой Е.А. по её жалобе на постановление заместителя начальника контрольного управления комитета финансов Волгоградской области от 11 декабря 2015 года и решение судьи Городищенского районного суда Волгоградской области от 10 февраля 2016 года,

установил:

Постановлением заместителя начальника контрольного управления комитета финансов Волгоградской области Т.А.Л. N " ... " от 11 декабря 2015 года директор контрактный управляющий Государственного казённого специализированного учреждения социального обслуживания "Городищенский социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних" (далее ГКСУ СО "Городищенский СРЦ") Нефедова Е.А. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 20000 рублей.

Решением Городищенского районного суда Волгоградской области от 10 февраля 2016 года постановление заместителя начальника контрольного управления комитета финансов Волгоградской области Т.А.Л. N " ... " от 11 декабря 2015 года оставлено без изменения, жалоба Нефедовой Е.А. - без удовлетворения.

В жалобе в Волгоградский областной суд на постановление административного органа и решение судьи районного суда Нефедова Е.А., просит их отменить, освободить её от административной ответственности на основании ст.2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с малозначительностью совершённого правонарушения.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы жалобы, выслушав защитника Т.А.Л. - Порутчикова И.А., защитника Нефедовой Е.А. - Рыжковой Ю.Ю., судья областного суда приходит к следующим выводам.

В силу ч.2 ст.7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ненаправление, несвоевременное направление в орган, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, информации, подлежащей включению в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), или непредставление, несвоевременное представление в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, уполномоченные на ведение реестра контрактов, заключённых заказчиками, реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну, информации (сведений) и (или) документов, подлежащих включению в такие реестры контрактов, если направление, представление указанных информации (сведений) и (или) документов являются обязательными в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, или представление, направление недостоверной информации (сведений) и (или) документов, содержащих недостоверную информацию, - влечёт наложение административного штрафа на должностных лиц в размере двадцати тысяч рублей.

В соответствии с ч.ч.2,3 ст.103 Федерального закона N44-ФЗ, в реестр контрактов включаются следующие документы и информация: 1) наименование заказчика; 2) источник финансирования; 3) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя); 4) дата подведения результатов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) и реквизиты документа, подтверждающего основание заключения контракта; 5) дата заключения контракта; 6) объект закупки, цена контракта и срок его исполнения, цена единицы товара, работы или услуги, наименование страны происхождения или информация о производителе товара в отношении исполненного контракта; 7) наименование, фирменное наименование (при наличии), место нахождения (для юридического лица), фамилия, имя, отчество (при наличии), место жительства (для физического лица), идентификационный номер налогоплательщика поставщика (подрядчика, исполнителя) или для иностранного лица в соответствии с законодательством соответствующего иностранного государства аналог идентификационного номера налогоплательщика поставщика (подрядчика, исполнителя), за исключением информации о физическом лице - поставщике культурных ценностей, в том числе музейных предметов и музейных коллекций, а также редких и ценных изданий, рукописей, архивных документов (включая их копии), имеющих историческое, художественное или иное культурное значение и предназначенных для пополнения государственных музейного, библиотечного, архивного фондов, кино-, фотофондов и аналогичных фондов; 8) информация об изменении контракта с указанием условий контракта, которые были изменены; 9) копия заключённого контракта, подписанная усиленной электронной подписью заказчика; 10) информация об исполнении контракта, в том числе информация об оплате контракта, о начислении неустоек (штрафов, пеней) в связи с ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом, стороной контракта; 11) информация о расторжении контракта с указанием оснований его расторжения; 12) идентификационный код закупки; 13) документ о приёмке в случае принятия решения о приёмке поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги; 14) решение врачебной комиссии, предусмотренное пунктом 7 части 2 статьи 83 и пунктом 28 части 1 статьи 93 настоящего Федерального закона, с обеспечением предусмотренного законодательством Российской Федерации в области персональных данных обезличивания персональных данных; 15) иные информация и документы, определённые порядком ведения реестра контрактов.

В течение трёх рабочих дней с даты заключения контракта заказчик направляет указанную в пунктах 1 - 7, 9, 12 и 14 части 2 настоящей статьи информацию в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. В случае, если в соответствии с настоящим Федеральным законом были внесены изменения в условия контракта, заказчики направляют в указанный орган информацию, которая предусмотрена частью 2 настоящей статьи и в отношении которой были внесены изменения в условия контракта, в течение трёх рабочих дней с даты внесения таких изменений. Информация, указанная в пунктах 8, 10, 11 и 13 части 2 настоящей статьи, направляется заказчиками в указанный орган в течение трёх рабочих дней с даты соответственно изменения контракта, исполнения контракта, расторжения контракта, приёмки поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги.

Частью 6 ст.103 Федерального закона N44-ФЗ определено, что Порядок ведения реестра контрактов устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 28.11.2013 N 1084 "О порядке ведения реестра контрактов, заключённых заказчиками, и реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну" утверждены Правила ведения реестра контрактов, заключённых заказчиками (далее - Правила).

Пунктом 2 постановления Правительства РФ от 28.11.2013 N 1084 установлено, что Федеральным казначейством включаются с 1 по 31 января 2014 г. включительно в реестр контрактов, заключённых заказчиками, сведения, содержащиеся в реестре государственных и муниципальных контрактов, а также гражданско-правовых договоров бюджетных учреждений на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, сформированном в порядке, действовавшем до дня вступления в силу Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Пунктом 3 Правил установлено, что в реестр контрактов включаются информация и документы, установленные частью 2 статьи 103 Закона N 44-ФЗ.

Как усматривается из материалов дела, комитетом социальной защиты населения Волгоградской области в период времени с 18 августа 2015 года по 24 августа 2015 года проведена проверка соблюдения Федерального закона от 5 апреля 2013 года N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" в деятельности ГКУ СО "Городищенский СРЦ", в ходе которой выявлено следующее.

В нарушение требований, установленных ч.3 ст.103 Федерального закона от 5 апреля 2013 года N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" ГКУ СО "Городищенский СРЦ" несвоевременно направил в реестр контрактов сведения о документах, о приёмке постановленного товара, выполненной работы, оказанной услуги по следующим заключённым государственным контрактам (договорам),

- по договору энергоснабжения с ОАО " ... " от 10 февраля 2014 года N " ... " на сумму " ... " рублей. Акт приёма-передачи от ДД.ММ.ГГГГ N " ... ", с нарушением предусмотренного Законом срока на 97 рабочих дней.

- по государственному контракту на поставку свежих овощей с " ... " от 29 апреля 2015 года N " ... ". Товарная накладная от ДД.ММ.ГГГГ N " ... ", с нарушением предусмотренного Законом срока на 60 рабочих дней. Товарная накладная от ДД.ММ.ГГГГ N " ... ", с нарушением предусмотренного Законом срока на 58 рабочих дней. Товарная накладная от ДД.ММ.ГГГГ N " ... ", с нарушением предусмотренного Законом срока на 55 рабочих дней. Товарная накладная от ДД.ММ.ГГГГ N " ... ", с нарушением предусмотренного Законом срока на 24 рабочих дня.

- по государственному контракту на выполнение работ (капитальный ремонт крыши здания) с ООО " ... " от 15 сентября 2014 года N " ... ". Акт о приёмке выполненных работ от ДД.ММ.ГГГГ N " ... " с нарушением предусмотренного Законом срока на 178 рабочих дней.

Директор ГКУ СО "Городищенский СРЦ" Нефедова Е.А. в соответствии с приказом учреждения от ДД.ММ.ГГГГ N " ... " назначена контрактным управляющим ГКУ СО "Городищенский СРЦ".

Таким образом, в нарушение требований действующего законодательства, директор ГКУ СО "Городищенский СРЦ" Нефедова Е.А. не представила информацию в реестр контрактов о приёмке постановленного товара, выполненной работы, оказанной услуги по заключённому договору энергоснабжения с ОАО N " ... " от 10 февраля 2014 года N " ... ", что образует в её действиях состав административного правонарушения, предусмотренного ч.2 статьи 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами: актом проверки N " ... " от ДД.ММ.ГГГГ, протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, постановлением о назначении административного наказания от 11 декабря 2015 года, скриншотом начисления.

Всем собранным по делу доказательствам административным органом и судьёй районного суда дана оценка в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Достоверность и допустимость доказательств сомнений не вызывает. Каких-либо данных, которые могли бы вызвать сомнение в объективности и беспристрастности судьи при принятии решения по настоящему делу, в представленных материалах не имеется. Принцип презумпции невиновности не нарушен.

Таким образом, контрактным управляющим ГКУ СО "Городищенский СРЦ" Нефедовой Е.А. нарушен установленный законом срок представления информации в реестр контрактов о приёмке постановленного товара, выполненной работы, оказанной услуги, что образует в её действиях состав административного правонарушения, предусмотренного ч.2 статьи 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения.

Судья при рассмотрении жалобы на постановление проверил дело в соответствии со ст.30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и вынес законное и обоснованное решение.

Выводы судьи районного суда и должностного лица о виновности Нефедовой Е.А., квалификации её действий (бездействия) и назначения ей наказания сомнений в своей законности не вызывают, поскольку, являются правильными.

Доводы, аналогичные указанным в жалобе, в том числе о малозначительности совершённого административного правонарушения были предметом проверки судьи районного суда, обоснованно отвергнуты по основаниям, подробно изложенным в решении судьи.

Принимая во внимание характер и степень общественной опасности, совершённого Нефедовой Е.А. правонарушения, которое посягает на регламентированный порядок осуществления закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, и наличие существенной угрозы охраняемым общественным интересам, в данном случае, заключающейся в пренебрежительном отношении должностного лица к публично-правовым обязанностям, которые возложены на него законодательством, не позволяют сделать вывод о малозначительности указанного административного правонарушения, которое имеет формальный состав, то есть факт его совершения, не ставится в зависимость от наличия (отсутствия) наступивших последствий.

Постановление о привлечении Нефедовой Е.А. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Административное наказание назначено Нефедовой Е.А. в пределах, установленных санкцией ч.2 ст.7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При этом решение судьи Городищенского районного суда Волгоградской области от 10 февраля 2016 года подлежит изменению путём исключения из его описательно-мотивировочной части указания на нарушение директором, контрактным управляющим ГКУ СО "Городищенский СРЦ" Нефедовой Е.А. требований, установленных ч.3 ст.103 Федерального закона от 5 апреля 2013 года N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" в части несвоевременного направления в реестр контрактов сведений о документах, о приёмке постановленного товара, выполненной работы, оказанной услуги по следующим заключённым государственным контрактам (договорам):

- по государственному контракту на поставку свежих овощей с ООО " ... " от 29 апреля 2015 года N " ... ".

- по государственному контракту на выполнение работ (капитальный ремонт крыши здания) с ООО " ... " от 15 сентября 2014 года N " ... ";

поскольку производство по делу в данной части постановлением от 11 декабря 2015 года заместителем начальника контрольного управления комитета финансов Волгоградской области Т.А.Л. прекращено, в связи с истечением срока давности привлечения Нефедовой Е.А. к административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.2 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Волгоградского областного суда

решил:

Постановление заместителя начальника контрольного управления комитета финансов Волгоградской области Т.А.Л. N " ... " от ДД.ММ.ГГГГ - оставить без изменения.

Решение судьи Городищенского районного суда Волгоградской области от 10 февраля 2016 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении директора, контрактного управляющего Государственного казённого специализированного учреждения социального обслуживания "Городищенский социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних" Нефедовой Е.А., изменить: исключить из его описательно-мотивировочной части указание на нарушение директором, контрактным управляющим ГКУ СО "Городищенский СРЦ" Нефедовой Е.А. требований, установленных ч.3 ст.103 Федерального закона от 5 апреля 2013 года N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" в части несвоевременного направления в реестр контрактов сведений о документах, о приёмке постановленного товара, выполненной работы, оказанной услуги по следующим заключённым государственным контрактам (договорам):

- по государственному контракту на поставку свежих овощей с ООО " ... " от 29 апреля 2015 года N " ... ".

- по государственному контракту на выполнение работ (капитальный ремонт крыши здания) с ООО " ... " от 15 сентября 2014 года N " ... ".

В остальной части решение судьи районного суда оставить без изменения, жалобу Нефедовой Е.А. - без удовлетворения.

Судья

Волгоградского областного суда А.Е. Синицын