Апелляционное определение СК по гражданским делам Волгоградского областного суда от 23 марта 2016 г. по делу N 33-3091/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда в составе:

председательствующего Изоткиной И.В.,

судей: Федоренко И.В. и Захаровой Т.А.,

при секретаре Крашенинниковой А.Н.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску администрации Волгограда в лице Департамента жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса к обществу с ограниченной ответственностью Группа компаний "Южные районы Волгограда" о понуждении к совершению определенных действий

по апелляционной жалобе ответчика ООО Группа компаний "Южные районы Волгограда"

на решение Советского районного суда г. Волгограда от 01 декабря 2015 года, которым постановлено:

исковое заявление Департамента жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса администрации Волгограда к обществу с ограниченной ответственностью Группа компаний "Южные районы Волгограда" о понуждении к совершению определенных действий - удовлетворить.

Обязать общество с ограниченной ответственностью Группа компаний "Южные районы Волгограда" в течение 60 дней с момента вступления в законную силу решения по настоящему гражданскому делу в многоквартирном "адрес" выполнить работы по приведению в надлежащее техническое состояние фасад многоквартирного дома "адрес" в соответствии с требованием Правил; в целях безопасности для жизни и здоровья граждан, предупреждению дальнейшего развития деформации провести охранные работы в границах аварийных балконов (с уличной стороны фасада 8 аварийных балконов; с торцевой части в правом крыле от уличного фасада 2 аварийных балкона, расположенных на втором этаже; с торцевой части слева от уличного фасада расположены 3 аварийных балкона; в дворовом фасаде в границах подъезда N 2 располагаются 4 аварийных балкона), с целью предотвращения разрушения балконов жилого дома выполнить работы по восстановлению надлежащего технического состояния всех балконов, имеющих разрушения в соответствии с требованием Правил; в целях безопасности для жизни и здоровья граждан, предупреждению дальнейшего развития деформации, провести охранные работы в границах аварийных эркеров, расположенных на верхних этажах (этаж 3) многоквартирного дома с уличной стороны здания, с целью предотвращения разрушения эркеров жилого дома выполнить работы по восстановлению надлежащего технического состояния всех эркеров, имеющих разрушения в соответствии с требованием Правил; выполнить работы по приведению в надлежащее техническое состояние крышу многоквартирного дома "адрес" в соответствии с требованием Правил.

Обязать общество с ограниченной ответственностью Группа компаний "Южные районы Волгограда" в течение 60 дней с момента вступления в законную силу решения по настоящему гражданскому делу в многоквартирном доме "адрес" выполнить работы по приведению в надлежащее техническое состояние отмостку дома в соответствии с требованием Правил; выполнить работы по приведению в надлежащее техническое состояние цоколь дома в соответствии с требованием Правил; выполнить работы по приведению в надлежащее техническое состояние фасад дома в соответствии с требованием Правил; выполнить работы по приведению в надлежащее техническое состояние конструктивных элементов крыши дома в соответствии с требованием Правил.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью Группа компаний "Южные районы Волгограда" в доход муниципального образования городской округ город-герой Волгоград государственную пошлину в размере 6000 рублей.

Заслушав доклад судьи Изоткиной И.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Администрация Волгограда в лице Департамента жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса администрации Волгограда обратился в суд с иском к ООО Группа компаний "Южные районы Волгограда" о понуждении к совершению определенных действий, мотивируя требования тем, что должностным лицом Департамента с целью проверки доводов, содержащихся в обращениях граждан, проживающих в многоквартирных домах N " ... " по "адрес" и N " ... " по "адрес", по вопросу технического состояния балконов (эркеров), фасада, конструктивных элементов крыши многоквартирного "адрес", по вопросу технического состояния общего имущества многоквартирного "адрес", проведена внеплановая выездная проверка, в ходе которой установлены факты нарушения требований п. 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном "адрес", утв. Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 года N 491, п.п. 4.2.1.1, 4.2.1.3, 4.2.3.1, 4.2.4.2, 4.2.1.14, 4.2.4.1, 4.6.3.6 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утв. Постановлением Госстроя России от 27.09.2003 года N 170; выявлены факты нарушения требований п. 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме "адрес", п.п. 4.1.6, 4.1.7, 4.2.3.2, 4.2.3.4, 4.2.1.1, 4.2.1.3, 4.2.1.14, 4.6.1.1, 4.6.1.2, 4.6.3.6 ПиН.

Ответчику, как лицу, осуществляющему управление многоквартирными домами N " ... " по "адрес", N " ... " по "адрес", выданы предписания от ДД.ММ.ГГГГ N " ... "-П-1, N " ... "-П-2 об устранении в срок до ДД.ММ.ГГГГ выявленных нарушений.

Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ N " ... "-мк, оставленным без изменения решением Арбитражного суда Волгоградской области от 05.10.2015 года, ООО ГК "ЮРВ" привлечено к административной ответственности, предусмотренной ст. 7.22 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 41 000 рублей. Актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что предписания от ДД.ММ.ГГГГ N " ... "-П-1, N " ... "-П-2 не исполнены.

Постановлением мирового судьи судебного участка N 143 Волгоградской области от 07.10.2015 года ООО ГК "ЮРВ" признано виновным в совершении административных правонарушений в виде невыполнения в установленный срок предписания органа, осуществляющего государственный надзор об устранении нарушений законодательства, назначив обществу наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Ссылаясь на то, что до настоящего времени требования вышеуказанных предписаний Департамента не исполнены, выявленные нарушения не устранены, при этом, непринятие ответчиком мер по выполнению требований Департамента в течение длительного времени нарушает права и законные интересы граждан, проживающих в вышеуказанных многоквартирных домах, добросовестно осуществляющих плату за содержание и ремонт жилого помещения, истец просил в судебном порядке обязать ООО ГК "ЮРВ" в течение 60 дней с момента вступления в законную силу решения по настоящему делу в многоквартирном "адрес" выполнить работы по приведению в надлежащее техническое состояние фасада многоквартирного дома "адрес" в соответствии с требованием Правил; в целях безопасности для жизни и здоровья граждан, предупреждению дальнейшего развития деформации провести охранные работы в границах аварийных балконов (с уличной стороны фасада 8 аварийных балконов; с торцевой части в правом крыле от уличного фасада 2 аварийных балкона, расположенных на втором этаже; с торцевой части слева от уличного фасада расположены 3 аварийных балкона; в дворовом фасаде в границах подъезда N 2 располагаются 4 аварийных балкона), а также с целью предотвращения разрушения балконов жилого дома выполнить работы по восстановлению надлежащего технического состояния всех балконов, имеющих разрушения в соответствии с требованием Правил; в целях безопасности для жизни и здоровья граждан, предупреждению дальнейшего развития деформации провести охранные работы в границах аварийных эркеров, расположенных на верхних этажах (этаж 3) многоквартирного дома с уличной стороны здания, а также с целью предотвращения разрушения эркеров жилого дома выполнить работы по восстановлению надлежащего технического состояния всех эркеров, имеющих разрушения в соответствии с требованием Правил; выполнить работы по приведению в надлежащее техническое состояние крышу многоквартирного дома "адрес" в соответствии с требованием Правил; в многоквартирном доме "адрес" выполнить работы по приведению в надлежащее техническое состояние отмостки дома в соответствии с требованием Правил; выполнить работы по приведению в надлежащее техническое состояние цоколя дома в соответствии с требованием Правил; выполнить работы по приведению в надлежащее техническое состояние фасада дома в соответствии с требованием Правил; выполнить работы по приведению в надлежащее техническое состояние конструктивных элементов крыши дома в соответствии с требованием Правил.

Судом постановлено указанное выше решение.

Оспаривая законность и обоснованность постановленного судом решения, ООО Группа компаний "Южные районы Волгограда" в апелляционной жалобе ставит вопрос об отмене судебного акта и принятии нового решения по делу, в обоснование жалобы ссылаясь на то, что на момент принятия решения по делу, ответчик не являлся управляющий организацией и соответственно не осуществлял управление многоквартирными домами по указанным выше адресам.

Возражая по доводам жалобы, в суде апелляционной инстанции администрация Волгограда в лице Управления "Жилищная инспекция Волгограда" (в связи с передачей полномочий по государственному жилищному надзору на основании постановления администрации Волгограда N " ... " от ДД.ММ.ГГГГ), просила оставить решение суда в части удовлетворения требований истца о возложении на ответчика обязанности по выполнению работ в многоквартирному "адрес", без изменения.

23 марта 2016 года в судебную коллегию от истца администрации Волгограда в лице Управления "Жилищная инспекция Волгограда" поступило заявление об отказе от исковых требований в отношении многоквартирного "адрес".

В судебном заседании апелляционной инстанции представитель администрации Волгограда - Смирнова Е.И. заявление истца об отказе от иска в указанной части поддержала.

Проверив материалы дела, обсудив заявление администрации Волгограда об отказе от иска, выслушав её представителя Смирнову Е.И., представителя ООО Группа компаний "Южные районы Волгограда" Ефременко Е.В., полагавшую возможным принять отказ от иска в указанной части, судебная коллегия находит заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В силу статьи 39 ГПК РФ истец вправе отказаться от иска. Суд не принимает отказ истца от иска, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц.

В соответствии со статьёй 326.1 ГПК РФ отказ истца от иска, признание иска ответчиком или мировое соглашение сторон, совершенные после принятия апелляционных жалобы, представления, должны быть выражены в поданных суду апелляционной инстанции заявлениях в письменной форме. В случае, если отказ истца от иска, признание иска ответчиком, условия мирового соглашения сторон были заявлены в судебном заседании, такие отказ, признание, условия заносятся в протокол судебного заседания и подписываются соответственно истцом, ответчиком, сторонами мирового соглашения.

Порядок и последствия рассмотрения заявления об отказе истца от иска или заявления сторон о заключении мирового соглашения определяются по правилам, установленным частями второй и третьей статьи 173 настоящего Кодекса. При принятии отказа истца от иска или при утверждении мирового соглашения сторон суд апелляционной инстанции отменяет принятое решение суда и прекращает производство по делу.

Последствия принятия судом отказа от иска истцу администрации Волгограда судом апелляционной инстанции разъяснены и им понятны, полномочия представителя истца на отказ от иска проверены (доверенность администрации Волгограда в лице главы администрации Волгограда Чунакова А.И. от 02 февраля 2016 года N 05-ид/25).

Судебная коллегия находит, что отказ истца от иска в вышеуказанной части не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц, оснований, препятствующих его принятию, не имеется.

Таким образом, при принятии отказа истца от иска решение суда в указанной части подлежит отмене, а производство по делу - прекращению.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в части удовлетворения иска администрации Волгограда в лице Департамента жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса к ООО Группа компаний "Южные районы Волгограда" в соответствии со статьей 327.1 ГПК РФ в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, обсудив их, судебная коллегия не находит оснований для отмены судебного постановления в указанной части исходя из следующего.

Как следует из материалов дела и не оспаривалось ответчиком, многоквартирный "адрес" находится в управлении ООО Группа компаний "Южные районы Волгограда".

ДД.ММ.ГГГГ на основании распоряжения заместителя руководителя Департамента N " ... "-П от ДД.ММ.ГГГГ с целью рассмотрения доводов обращений граждан в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Департаментом жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса проведена внеплановая выездная проверка ООО Группа компаний "Южные районы Волгограда" на предмет соблюдения требований Жилищного кодекса Российской Федерации, Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 года N 491 (далее Правила N 491), Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя России от 27.09.2003 года N 170 (далее Правил N 170).

В ходе проверки выявлены факты нарушения требований п. 10 Правил N 491 в многоквартирном "адрес", п.п. 4.1.6, 4.1.7, 4.2.3.2, 4.2.3.4, 4.2.1.1, 4.2.1.3, 4.2.1.14, 4.6.1.1, 4.6.1.2, 4.6.3.6 Правил N 170 в виде допущения просадок, щелей и трещин, частичного разрушения бетонного покрытия по периметру здания в покрытии отмостки, трещин в местах сопряжения цоколя с отмосткой; разрушения отделочных слоев цоколя здания; вертикальных и диагональных трещин в кирпичной кладке по периметру фасада здания, выветривания раствора в швах кирпичной кладки стен; смещений и сколов на кровельном покрытии, ослабления крепления элементов кровли к обрешетке и неплотного прилегания друг к другу, кроме того, коньковое покрытие дома не обеспечивает водонепроницаемость кровельного покрытия.

По результатам проверки Департаментом жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса ответчику выдано Предписание от ДД.ММ.ГГГГ N " ... ", согласно которому ООО "Группа компаний "Южные районы Волгограда" предписано в срок до ДД.ММ.ГГГГ:

пункт 1 - выполнить работы по приведению в надлежащее техническое состояние отмостки дома в соответствии с требованиями Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27.092003 года N 170;

пункт 2 - выполнить работы по приведению в надлежащее техническое состояние цоколя дома в соответствии с требованиями Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27.09 2003 года N 170;

пункт 3 - выполнить работы по приведению в надлежащее техническое состояние фасада дома в соответствии с требованиями Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27.092003 года N 170;

пункт 4 - выполнить работы по приведению в надлежащее техническое состояние конструктивных элементов крыши дома в соответствии с требованиями Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 года N 170.

Постановлением инспекции жилищного надзора Волгоградской области от 30.06.2015 N 353-мк ООО "Группа компаний "Южные районы Волгограда" привлечено к административной ответственности, предусмотренной статьёй 7.22 КоАП РФ (нарушение правил содержания и ремонта жилых домов), обществу назначено наказание в виде административного штрафа в размере 41 000 рублей.

Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 05.10.2015 года в удовлетворении требований ООО "Группа компаний "Южные районы Волгограда" к Департаменту жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса о признании недействительным предписания, отказано.

Постановлением мирового судьи судебного участка N 143 Волгоградской области ООО "Группа компаний "Южные районы Волгограда" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ (невыполнение в установленный срок предписания органа N " ... ", осуществляющего государственный надзор об устранении нарушений законодательства), назначив обществу наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

До настоящего времени требование вышеуказанного предписания Департамента не исполнены, выявленные нарушения не устранены.

Из положений части 2.3. статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации следует, что при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме.

Согласно статье 162 Жилищного кодекса Российской Федерации управляющая организация за плату обязана оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества многоквартирных домов, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам.

Пунктом 1.1 Правил N 170 определены требования и порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда с целью обеспечения сохранности жилищного фонда всех форм собственности, а также выполнения установленных нормативов по содержанию и ремонту собственниками жилищного фонда или уполномоченными управляющими и организациями различных организационно-правовых форм, занятых обслуживанием жилищного фонда.

В силу пункта 42 Правил N 491 управляющие организации отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором.

Согласно подпунктам "б", "в" пункта 2 Правил N 491 в состав общего имущества многоквартирного дома включены крыши домов, ограждающие несущие конструкции многоквартирного дома (включая фундаменты, несущие стены).

В силу пункта 10 Правил N 491 общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в состоянии, обеспечивающем безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических и юридических лиц.

Оценив представленные доказательства в их совокупности и взаимной связи, руководствуясь положениями Жилищного кодекса Российской Федерации, Правилами N 491, Правилами N 170, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что ООО "Группа компаний "Южные районы Волгограда" является лицом, ответственным за надлежащее содержание общего имущества многоквартирного "адрес", которое должно обслуживать и содержать его все части и конструкции в надлежащем состоянии, производя в случае необходимости их текущий ремонт.

Установив, что ответчик не исполнил обязанность по выполнению работ по приведению в надлежащее техническое состояние жилого дома, предписание Департамента жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса не исполнено, перечисленные в предписании работы необходимы и обеспечивают нормативные условия проживания граждан, суд первой инстанции пришёл к обоснованному выводу о наличии оснований для удовлетворения требований истца о возложении на ответчика обязанности по выполнению работ, связанных с приведением в надлежащее техническое состояние конструктивных элементов "адрес".

Доводы жалобы о том, что формулировки в предписании как "привести в надлежащее состояние" лишены предмета исполнения, не состоятельны, поскольку объём таких работ установлен Правилами N 170, в соответствии с которыми истец просил произвести необходимые работы. На указанные Правила содержится ссылка в предписании истца, при этом, его текст сформулирован таким образом, что неясное и двоякое толкование предписания исключено, а само предписание исполнимо. Неуказание конкретного способа устранения нарушения в решении суда, как и в предписании истца в совокупности с актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ, не содержит неясностей по формулировке, не создает правовой неопределенности относительно характера действий, которые должно совершить общество для устранения выявленных нарушений.

В названном документе (Правилах N 170) перечислено, что именно должно включаться в содержание и техническое обслуживание дома, а также предусмотрены параметры и условия, которым в целях безопасности людей и сохранности жилого дома в любом случае должны отвечать строительные конструкции этого дома.

Все текущие, неотложные, обязательные сезонные работы и услуги считаются предусмотренными в силу норм содержания дома как объекта и должны осуществляться управляющей организацией в соответствии с Правилами N 170 исходя из обнаруженных во время осмотров и обследований жилых зданий, дефекты, деформации конструкций или оборудования зданий, которые могут привести к снижению несущей способности и устойчивости конструкций или здания, обрушению или нарушению нормальной работы оборудования, должны быть устранены собственником с привлечением организации по содержанию жилищного фонда или с другой привлеченной для выполнения конкретного вида работ организацией ( п.2.1.3. Правил N 170).

Вместе с тем, судебная коллегия полагает, поскольку текст предписания содержит требования по выполнению работ по приведению в надлежащее техническое состояние конструктивных элементов крыши дома в соответствии с требованиями Правил N 170, а резолютивная часть решения суда первой инстанции такой ссылки не содержит, судебная коллегия, принимая во внимание также вышеприведённые Правила N 491, в соответствии с которыми установлена обязанность управляющей организации содержать общее имущество в состоянии, обеспечивающем безопасность для жизни и здоровья граждан, полагает необходимым дополнить резолютивную часть судебного постановления указанием на выполнение работ в многоквартирном "адрес" в соответствии с требованиями Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными постановлением Госстроя России от 27.09.2003 года N 170 и Правил содержания общего имущества, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 года N 491 (далее Правил).

Дополнительные доводы жалобы в суде апелляционной инстанции о том, что заключением межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ N " ... " принято решение о выявлении оснований для признания многоквартирного жилого "адрес" аварийным и подлежащим сносу, также не могут быть приняты во внимание судебной коллегией исходя из следующего.

В соответствии с пунктом 2.3.7 указанных Правил N 170 в зданиях, намеченных к производству капитального ремонта в течение ближайших пяти лет или подлежащих сносу, текущий ремонт следует ограничивать работами, обеспечивающими нормативные условия для проживания (подготовка к весенне-летней и зимней эксплуатации, наладка инженерного оборудования). Комплекс таких работ предусмотрен пунктами 2.6.1, 2.6.2 Правил N 170.

Таким образом, работы, связанные с поддержанием в надлежащем техническом состоянии стен, фасадов, крыш, перекрытий в домах, намеченных к сносу, являются обязательными видами работ, выполняемых управляющей организацией при осуществлении функций управления.

Судебная коллегия отмечает, что, несмотря на признание дома аварийным, управляющая организация обязана обеспечивать поддержание в нём нормативных условий проживания граждан вплоть до момента фактического расселения жильцов многоквартирного дома.

Иных доводов, опровергающих выводы суда, или которые бы давали основания полагать, что судом при рассмотрении дела допущены нарушения норм материального и процессуального права, апелляционная жалоба не содержит.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

принять отказ от иска в части исковых требований администрации Волгограда в лице Управления "Жилищная инспекция Волгограда" к обществу с ограниченной ответственностью Группа компаний "Южные районы Волгограда" о возложении обязанности по выполнению работ по приведению в надлежащее техническое состояние фасада многоквартирного "адрес".

Решение Советского районного суда г. Волгограда от 01 декабря 2015 года в указанной части отменить, производство по гражданскому делу в части требований о возложении на общество с ограниченной ответственностью Группа компаний "Южные районы Волгограда" обязанности по выполнению работ по приведению в надлежащее техническое состояние фасада многоквартирного "адрес", прекратить.

Решение Советского районного суда г. Волгограда от 01 декабря 2015 года изменить, дополнив резолютивную часть указанием на выполнение работ в многоквартирном доме по "адрес" N " ... " "адрес" в соответствии с требованиями Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утв. Постановлением Госстроя России от 27.09.2003 года N 170 и Правил содержания общего имущества, утв. Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 года N 491 (далее Правил).

В остальной части решение Советского районного суда г. Волгограда от 01 декабря 2015 года оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью Группа компаний "Южные районы Волгограда" - без удовлетворения.

Председательствующий: подпись

Судьи: подпись

Верно: судья областного суда И.В. Изоткина