Апелляционное определение СК по гражданским делам Волгоградского областного суда от 06 апреля 2016 г. по делу N 33-5111/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда в составе:

Председательствующего Малышевой И.А.

судей: Грымзиной Е.В., Бабайцевой Е.А.,

при секретаре Пахотиной Е.И.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ходченко Нины Михайловны к Сорванову Валентину Ивановичу, администрации Старополтавского муниципального района Волгоградской области, администрации Гмелинского сельского поселения Старополтавского муниципального района Волгоградской области о признании незаконным отказа администрации Гмелинского сельского поселения Старополтавского муниципального района Волгоградской области в предоставлении земельного участка,

по апелляционным жалобам Ходченко Нины Михайловны

на решение Старополтавского районного суда Волгоградской области от 28 июля 2015 года, которым с учетом дополнительного решения от 19 октября 2015 года, постановлено:

"Исковые требования Ходченко Нины Михайловны к Администрации Гмелинского сельского поселения Старополтавского муниципального района Волгоградской области о признании незаконным отказа администрации Гмелинского сельского поселения Старополтавского муниципального района Волгоградской области о предоставлении земельного участка от 10 февраля 2015 года, в связи с невыполнением главой администрации Гмелинского сельского поселения Старополтавского района Волгоградской области поставленных в заявлении вопросов, которые не входят в компетенцию органа местного самоуправления, в который поступило заявление, решения о направлении заявления в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в заявлении вопросов, с уведомлением заявителя - удовлетворить.

В удовлетворении исковых требований Ходченко Нины Михайловны к Сорванову Валентину Ивановичу, Администрации Старополтавского муниципального района Волгоградской области о признании незаконным отказа администрации Гмелинского сельского поселения Старополтавского муниципального района Волгоградской области о предоставлении земельного участка от 10 февраля 2015 года - отказать, поскольку они не являются надлежащими ответчиками".

Дополнительное решение Старополтавского районного суда Волгоградской области от 16 февраля 2016 года, которым постановлено:

"Исковые требования Ходченко Нины Михайловны к Администрации Гмелинского сельского поселения Старополтавского муниципального района Волгоградской области о признании незаконным отказа администрации Гмелинского сельского поселения Старополтавского муниципального района Волгоградской области о предоставлении земельного участка от 10 февраля 2015 года, в связи с невыполнением главой администрации Гмелинского сельского поселения Старополтавского муниципального района Волгоградской области поставленных в заявлении вопросов, которые не входят в компетенцию органа местного самоуправления, в который поступило заявление, решения о направлении заявления в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в заявлении вопросов, с уведомлением заявителя - удовлетворить.

Признать незаконным оспариваемый Ходченко Н.М. отказ администрации Гмелинского сельского поселения Старополтавского муниципального района Волгоградской области о предоставлении земельного участка от 10 февраля 2015 года, в связи с невыполнением главой администрации Гмелинского сельского поселения Старополтавского муниципального района Волгоградской области поставленных в заявлении вопросов, которые не входят в компетенцию органа местного самоуправления, в который поступило заявление, решения о направлении заявления в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в заявлении вопросов, с уведомлением заявителя.

В соответствии с ч. 2 ст. 206 ГПК РФ, для восстановления в полном объёме нарушенных прав и свобод заявителя Ходченко Нины Михайловны, решение суда должно быть исполнено, в течение семи дней со дня вступления решения суда в законную силу.

В удовлетворении исковых требований Ходченко Нины Михайловны к Сорванову Валентину Ивановичу, Администрации Старополтавского муниципального района Волгоградской области о признании незаконным отказа администрации Гмелинского сельского поселения Старополтавского муниципального района Волгоградской области о предоставлении земельного участка от 10 февраля 2015 года, - отказать, поскольку они являются ненадлежащими ответчиками".

Заслушав доклад судьи Грымзиной Е.В., судебная коллегия по гражданским делам

УСТАНОВИЛА:

Ходченко Н.М. обратилась в суд с иском к Сорванову В.И., администрации Старополтавского муниципального района Волгоградской области, администрации Гмелинского сельского поселения Старополтавского муниципального района Волгоградской области о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка.

Исковые требования мотивировала тем, что является собственником хозяйственной постройки площадью " ... " кв. м, расположенной по адресу: "адрес"

Истец обратилась с заявлением к главе Гмелинского сельского поселения Старополтавского муниципального района Волгоградской области с просьбой о предоставлении ей земельного участка площадью " ... " кв. м, расположенного под указанной выше хозяйственной постройкой, однако ей было отказано.

Просила признать незаконным отказ администрации Гмелинского сельского поселения Старополтавского муниципального района Волгоградской области в предоставлении ей данного земельного участка.

Судом постановлено указанное выше решение, а также дополнительные решения.

В апелляционных жалобах Ходченко Н.М. просит решение суда и дополнительное решение суда от 16 февраля 2016 года отменить, ввиду незаконности, принять по делу новое, ссылаясь на то, что отсутствие в резолютивной части решения указания на частичное удовлетворение ее требований в части передачи главой Гмелинского сельского поселения Старополтавского муниципального района Волгоградской области ее заявления от 09 февраля 2015 года компетентному органу по предоставлению земельных участков для соответствующего оформления является препятствием для подачи ею заявления на выполнение кадастровых работ.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции, в соответствии с частью 1 статьи 327.1 ГПК РФ, исходя из доводов, изложенных в апелляционных жалобах, обсудив указанные доводы, судебная коллегия приходит к следующему.

Разрешая требования Ходченко Н.М. и удовлетворяя их частично, суд первой инстанции, руководствуясь положениями ст.ст. 15, 28, 29 ЗК РФ, действующих в период возникновения спорных правоотношений, ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса РФ", исходил из неправомерности отказа администрации Гмелинского сельского поселения Старополтавского муниципального района Волгоградской области в предоставлении истцу земельного участка, ввиду отсутствия у неё полномочий на распоряжение земельными участками, и наличия таких прав у администрации Старополтавского муниципального района Волгоградской области, а также из обязанности администрации Гмелинского сельского поселения Старополтавского муниципального района Волгоградской области передать вопрос для рассмотрения заявления Ходченко Н.М. в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в заявлении вопросов, с уведомлением об этом заявителя, чего ответчиком выполнено не было.

Судебная коллегия соглашается с таким выводом суда первой инстанции, по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.01 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" установлено, что распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.

Согласно ст. 29 ЗК РФ (в редакции, действовавшей до 01.03.15) предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.

В соответствии с ч. 2 ст. 11 Земельного кодекса РФ органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Таким образом, в силу прямого указания закона органам местного самоуправления поселений не предоставлено право распоряжаться земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена.

В апелляционной жалобе на решение суда Ходченко Н.М. указывает на отсутствие в нем указания на обязанность ответчика - администрации Гмелинского сельского поселения Старополтавского муниципального района Волгоградской области передать её заявление для рассмотрения в компетентный орган по предоставлению земельного участка.

Судебная коллегия с доводами жалобы соглашается, в связи со следующим.

В силу ч. 3 ст. 196 ГПК РФ суд принимает решение по заявленным истцом требованиям.

Положениями ч. 5 ст. 198 ГПК РФ предусмотрено, что резолютивная часть решения суда должна содержать выводы суда об удовлетворении иска либо об отказе в удовлетворении иска полностью или в части, указание на распределение судебных расходов, срок и порядок обжалования решения суда.

Согласно разъяснениям Пленума Верховного Суда РФ, содержащимся в п. 11 его Постановления от 19 декабря 2003 года N 23 "О судебном решении" резолютивная часть должна содержать исчерпывающие выводы, вытекающие из установленных в мотивировочной части фактических обстоятельств.

В связи с этим в ней должно быть четко сформулировано, что именно постановилсуд как по первоначально заявленному иску, так и по встречному требованию, если оно было заявлено (статья 138 ГПК РФ), кто, какие конкретно действия и в чью пользу должен произвести, за какой из сторон признано оспариваемое право. Судом должны быть разрешены и другие вопросы, указанные в законе, с тем чтобы решение не вызывало затруднений при исполнении (часть 5 статьи 198, статьи 204 - 207 ГПК РФ). При отказе в заявленных требованиях полностью или частично следует точно указывать, кому, в отношении кого и в чем отказано.

Как усматривается из материалов дела, Ходченко Н.М. было заявлено требование о признании незаконным отказа администрации Гмелинского сельского поселения Старополтавского муниципального района Волгоградской области о предоставлении земельного участка от 10 февраля 2015 года.

Между тем в резолютивной части решения от 28 июля 2015 года с учетом дополнительных решений от 19 октября 2015 года и 16 февраля 2016 года, имеется только вывод суда об удовлетворении данного требования в отношении администрации Гмелинского сельского поселения Старополтавского муниципального района Волгоградской области и об отказе в удовлетворении данного требования в отношении Сорванова В.И. и Администрации Старополтавского муниципального района Волгоградской области.

Указание на принятие мер для восстановления в полном объеме нарушенных прав и свобод заявителя в резолютивной части решения отсутствует.

В этой связи, решение суда, постановленное с учетом дополнительных решений, подлежит изменению, путем дополнения его резолютивной части указанием на понуждение администрации Гмелинского сельского поселения Старополтавского муниципального района Волгоградской области передать заявление Ходченко Н.М. для рассмотрения администрации Старополтавского муниципального района Волгоградской области.

Доводы апелляционных жалоб на дополнительное решение суда от 16 февраля 2016 года о том, что ею не пропущен срок исковой давности обращения в суд с иском к Сорванову В.И. и администрации Старополтавского муниципального района Волгоградской области, а также администрации Гмелинского сельского поселения Старополтавского муниципального района Волгоградской области о признании недействительным предоставления земельного участка, его выдела, недействительным зарегистрированного права собственности, незаконным присоединении земельного участка и о восстановлении границы, фактически направлены на несогласие с решением суда от 27 апреля 2015 года, которым ей было отказано в удовлетворении исковых требований, данное решение проверено судом апелляционной инстанции 24 июня 2015 года и в этой части вступило в законную силу, в связи с чем, данные доводы повторной проверке не подлежат.

Иных доводов, направленных на отмену или изменение решения суда, постановленного с учетом дополнительных решений, апелляционная жалоба не содержит.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 328 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Старополтавского районного суда Волгоградской области от 28 июля 2015 года, с учетом дополнительных решений от 19 октября 2015 года и 16 февраля 2016 года изменить, дополнив резолютивную часть решения указанием на понуждение администрации Гмелинского сельского поселения Старополтавского муниципального района Волгоградской области передать заявление Ходченко Нины Михайловны от 09 февраля 2015 года по вопросу предоставления земельного участка для рассмотрения компетентному органу - администрации Старополтавского муниципального района Волгоградской области.

В остальной части решение суда оставить без изменения, апелляционные жалобы Ходченко Нины Михайловны - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: