Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия от 26 апреля 2016 г. по делу N 33-1071/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия в составе:

председательствующего Адушкиной И.В.,

судей Ганченковой В.А., Скипальской Л.И.,

при секретаре судебного заседания Крыловой Е.С.,

рассмотрела в открытом судебном заседании 26 апреля 2016 г. в г. Саранске Республики Мордовия гражданское дело по апелляционной жалобе истца Шукшиной Н.Н. на решение Зубово-Полянского районного суда Республики Мордовия от 15 февраля 2016 г.

Заслушав доклад судьи Скипальской Л.И., судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия

установила:

Шукшина Н.Н. обратилась в суд с иском к Государственному казённому учреждению "Социальная защита населения по Зубово-Полянскому району Республики Мордовия" о признании незаконным решения об отказе в предоставлении мер социальной поддержки.

В обоснование требований указала, что она обратилась к ответчику с заявлением о предоставлении компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг как педагогическому работнику образовательного учреждения, перешедшему на пенсию, проработавшему не менее 10 лет в сельской местности и проживавшему там же. Решением ответчика от "дата" в удовлетворении заявления было отказано в связи с тем, что её педагогическая трудовая деятельность с момента поступления на работу ( "дата") до момента увольнения в связи с выходом на пенсию ( "дата") осуществлялась в учреждении, входящим в федеральную систему исполнения наказания.

Не согласившись с таким отказом, просила суд признать решение Государственного казённого учреждения "Социальная защита населения по Зубово-Полянскому району Республики Мордовия" "N" от "дата" незаконным и отменить, поскольку имеются правовые основания для предоставления ей компенсации, предусмотренной статьёй 8.1. Закона Республики Мордовия от 28 декабря 2004 г. N 102-З "О мерах социальной поддержки отдельных категорий населения, проживающего в Республике Мордовия".

Решением Зубово-Полянского районного суда Республики Мордовия от 15 февраля 2016 г. в удовлетворении иска Шукшиной Н. Н. к Государственному казённому учреждению "Социальная защита населения по Зубово-Полянскому району Республики Мордовия" о признании незаконным решения об отказе в предоставлении мер социальной поддержки отказано.

В апелляционной жалобе Шукшина Н.Н. считает решение суда незаконным и необоснованным, просит его отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении исковых требований. Ссылается на то, что: представленные ею доказательства свидетельствуют о том, что её трудовая деятельность проходила в государственном дошкольном образовательном учреждении; согласно Уставу дошкольное образовательное учреждение работало по программе, инструкциям и рекомендациям Министерства образования Российской Федерации, в педагогической деятельности руководствовалось типовым положением о дошкольном образовательном учреждении, утверждённом Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 сентября 2008 г. N 666; детский сад "N" "адрес" ЖХ-385/11 является государственным дошкольным образовательным учреждением детский сад комбинированного вида, осуществляет свою деятельность в соответствии с Законом Российской Федерации "Об образовании"; "дата" отделом образования администрации Зубово-Полянского района дошкольному образовательному учреждению - детскому саду "N" "адрес" ЖХ-385/11 была выдана лицензия "N"; детский ясли-сад "N" "адрес", в котором она работала, не входил в структуру учреждений уголовно-исполнительной системы, а входит в структуру Министерства образования, она никогда не являлась сотрудником уголовно-исполнительной системы; ей как педагогу дошкольного образовательного учреждения, проживающего и работающего ранее в сельской местности, предоставлялись меры социальной поддержки в виде льгот по оплате жилья и коммунальных услуг на основании пункта 5 статьи 55 Закона Российской Федерации "Об образовании"; она осуществляла педагогическую деятельность в государственном учреждении дошкольного образования, расположенном в сельской местности и относящемся к муниципальным образовательным учреждениям, согласно Закону Республики Мордовия от 28 декабря 2004 г. N 102-З "О мерах социальной поддержки отдельных категорий населения, проживающего в Республике Мордовия".

На основании статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, с учётом того, что представитель ответчика ГКУ "Социальная защита населения по Зубово-Полянскому району Республики Мордовия" в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещён надлежащим образом путём заблаговременного направления по почте судебного извещения с уведомлением о вручении (л.д. 155), о причинах неявки суд не известил, и отложить разбирательство дела суд не просил, судебная коллегия пришла к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие представителя ответчика.

В судебном заседании истец Шукшина Н.Н. доводы апелляционной жалобы поддержала по указанным в ней основаниям.

Заслушав объяснение истца, изучив материалы дела и обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии со статьёй 5 Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 г. N 5473-1 "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" уголовно-исполнительная система включает в себя учреждения, исполняющие наказания; территориальные органы уголовно-исполнительной системы; федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции, функции по контролю и надзору в сфере исполнения уголовных наказаний в отношении осужденных. В уголовно-исполнительную систему по решению Правительства Российской Федерации могут входить следственные изоляторы, предприятия, специально созданные для обеспечения деятельности уголовно-исполнительной системы, научно-исследовательские, проектные, медицинские, образовательные и иные организации.

Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 г. N 1314 утверждено Положение о Федеральной службе исполнения наказаний, согласно которому Федеральная служба исполнения наказаний (ФСИН России) является федеральным органом исполнительной власти, подведомственна Минюсту России.

Согласно пункту 8 статьи 47 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" педагогические работники, проживающие и работающие в сельских населённых пунктах, рабочих посёлках (посёлках городского типа), имеют право на предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения. Размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки педагогическим работникам федеральных государственных образовательных организаций, устанавливаются Правительством Российской Федерации и обеспечиваются за счёт бюджетных ассигнований федерального бюджета, а педагогическим работникам образовательных организаций субъектов Российской Федерации, муниципальных образовательных организаций устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и обеспечиваются за счёт бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации.

В соответствии с Законом Республики Мордовия от 28 декабря 2004 г. N 102-З "О мерах социальной поддержки отдельных категорий населения, проживающего в Республики Мордовия" право на получение мер социальной поддержки имеют педагогические работники, проживающие и работающие в сельских населённых пунктах, рабочих посёлках (посёлках городского типа), - физические лица, проживающие и работающие в сельских населённых пунктах, рабочих посёлках (посёлках городского типа), выполняющие обязанности на основании трудового договора по обучению, воспитанию обучающихся и (или) организации образовательной деятельности, состоящие в штате по основному месту работы в государственных и муниципальных образовательных организациях Республики Мордовия, в том числе в учреждениях здравоохранения и социальной защиты населения Республики Мордовия, а также проживающие в сельских населённых пунктах, рабочих посёлках (посёлках городского типа) пенсионеры, вышедшие на пенсию непосредственно после окончания работы в указанных организациях (учреждениях) и проработавшие в сельских населённых пунктах, рабочих посёлках (посёлках городского типа) по специальности не менее 10 лет.

Согласно статье 8.1. указанного Закона педагогическим работникам, проживающим и работающим в сельских населённых пунктах, рабочих посёлках (посёлках городского типа), предоставляется компенсация расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения (далее - компенсация), включающая плату за отдельные виды коммунальных услуг: электроснабжение, отопление (теплоснабжение), в том числе поставки твёрдого топлива при наличии печного отопления. Порядок предоставления компенсации педагогическим работникам определяется Правительством Республики Мордовия.

Судом первой инстанции установлено и подтверждается материалами дела, что в период с "дата" по "дата" Шукшина Н.Н. работала воспитателем яслей-сада (детского сада) Учреждения ЖХ-385, "дата" принята в порядке перевода воспитателем дома ребёнка Учреждения ЖХ-385/2, "дата" уволена по статье "данные изъяты" Трудового кодекса Российской Федерации ( "данные изъяты") (л.д. 11-14).

"дата" Шукшина Н.Н. обратилась в ГКУ "Социальная защита населения по Зубово-Полянскому району Республики Мордовия" с заявлением о предоставлении ежемесячной денежной компенсации расходов по оплате жилья и коммунальных услуг в соответствии с Законом Республики Мордовия N 102-З от 28 декабря 2004 г. "О мерах социальной поддержки отдельных категорий населения, проживающего в Республике Мордовия". Письмом директора ГКУ "Социальная защита населения по Зубово-Полянскому району Республики Мордовия" З. "N" от "дата" Шукшиной Н.Н. было отказано в освобождении от оплаты коммунальных услуг и жилого помещения как педагогическому работнику на том основании, что её педагогическая трудовая деятельность с момента поступления на работу ( "дата") до момента увольнения в связи с выходом на пенсию ( "дата") осуществлялась в учреждении, входящим в федеральную систему исполнения наказания; образовательной деятельности в государственных и муниципальных организациях Республики Мордовия не осуществляла, а, следовательно, правовых оснований для предоставления компенсации, предусмотренной статьёй 8.1. Закона Республики Мордовия N 102-З "О мерах социальной поддержки отдельных категорий населения, проживающего в Республике Мордовия", не имеется (л.д. 9-10).

Согласно справке УФСИН России по Республике Мордовия "N" от "дата" Государственное дошкольное образовательное учреждение "Детский сад "N" "адрес"" в периоды: с "дата" по "дата" являлось структурным подразделением Учреждения ЖХ-385 МВД МАССР; с "дата" по "дата" - структурным подразделением Учреждения ЖХ-385/11 ГУИН МВД России; с "дата" по "дата" - структурным подразделением Учреждения ЖХ-385/11 ГУИН Минюста России. Учреждение ЖХ-385 и подведомственное ему Учреждение ЖХ-385/11 входило в уголовно-исполнительную систему МВД и Минюста России. Учреждение ЖХ-385 реорганизовано в Управление Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Мордовия (УФСИН России по Республике Мордовия) приказом Федеральной службы исполнения наказаний (ФСИН России) от "дата" "N" (л.д. 81).

Из сообщения начальника управления по социальной работе администрации Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия от "дата" следует, что в период работы Шукшиной Н.Н. с "дата" по "дата" Государственное дошкольное образовательное учреждение "Детский сад "N" "адрес"" относился к ведению Учреждения ЖХ-385, который являлся учредителем данного дошкольного образовательного учреждения (л.д. 78).

Согласно Уставу государственного дошкольного образовательного учреждения "Детский сад "N"" Учреждения ЖХ-385/11 "адрес", утверждённому на общем собрании коллектива "дата", учредителем ДОУ является Учреждение ЖХ-385/11 Минюста РФ. ДОУ работает по программе, инструкциям и рекомендациям Министерства образования Российской Федерации, а также по нормативным актам Минюста РФ, инструкциям Учреждения ЖХ-385/11. Преимущественное право на зачисление детей в ДОУ предоставляется: работающим одиноким родителям, инвалидам - родителям 1 и 2 групп, детям из многодетных семей, детям, отцы которых находятся на действительной службе в ВС, родителям, работающим в Учреждении ЖХ-385/11. ДОУ финансируется учредителем в соответствии с договором между ДОУ и учредителем (л.д. 86-92).

Исходя из изложенного, суд пришёл к правильному выводу о том, что оснований для признания незаконным отказа ГКУ "Социальная защита населения по Зубово-Полянскому району Республики Мордовия" в ежемесячной выплате Шукшиной Н.Н. на оплату жилого помещения и коммунальных услуг не имеется, поскольку детский ясли-сад "N" "адрес", в котором она работала, входил в структуру учреждений уголовно-исполнительной системы, финансирование которых осуществляется за счёт средств федерального бюджета. Следовательно, указанные правоотношения не регулируются законом субъекта Российской Федерации.

Довод апелляционной жалобы Шукшиной Н.Н. о том, что детский ясли-сад "N" "адрес", в котором она работала, не входил в структуру учреждений уголовно-исполнительной системы, а входит в структуру Министерства образования, является несостоятельным, так как опровергается материалами дела.

Довод апелляционной жалобы Шукшиной Н.Н. о том, что согласно Уставу дошкольное образовательное учреждение работало по программе, инструкциям и рекомендациям Министерства образования Российской Федерации, что свидетельствует о том, что её трудовая деятельность проходила в государственном дошкольном образовательном учреждении, руководствовалось типовым положением о дошкольном образовательном учреждении, судебной коллегией отклоняется, поскольку то обстоятельство, что Шукшина Н.Н. осуществляла педагогическую деятельность, и её работа была связана непосредственно с детьми, не ставится под сомнение, однако одного условия, что она осуществляла педагогическую деятельность, недостаточно для предоставления ей мер социальной поддержки, необходим определённый уровень учреждения. В данном случае названное условие отсутствует. Кроме того, право на получение мер социальной поддержки в соответствии с Законом Республики Мордовия от 28 декабря 2004 г. N102-З "О мерах социальной поддержки отдельных категорий населения, проживающего в Республики Мордовия" имеют педагогические работники, проживающие и работающие в сельских населённых пунктах, рабочих посёлках (посёлках городского типа), состоящие в штате по основному месту работы в государственных и муниципальных образовательных организациях Республики Мордовия, а также проживающие в сельских населённых пунктах, рабочих посёлках (посёлках городского типа) пенсионеры, вышедшие на пенсию непосредственно после окончания работы в указанных организациях (учреждениях) и проработавшие в сельских населённых пунктах, рабочих посёлках (посёлках городского типа) по специальности не менее 10 лет. Как следует из копии трудовой книжки Шукшиной Н.Н., трудовая книжка оформлена учреждением Федеральной службы исполнения наказаний.

Довод апелляционной жалобы Шукшиной Н.Н. о том, что ранее ей как работнику дошкольного образовательного учреждения, проживающего и работающего в сельской местности, предоставлялись меры социальной поддержки в виде льгот по оплате жилья и коммунальных услуг, не может служить основанием для отмены решения суда, поскольку не влияет на его правильность.

Доводы апелляционной жалобы аналогичны правовой позиции истца и доводам, рассмотренным судом, фактически направлены на переоценку выводов суда, изложенных в решении, и не свидетельствуют о неправильном применении судом норм материального права или нарушении норм процессуального права.

Решение суда является законным, оснований для его отмены судебная коллегия не усматривает.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия

определила:

решение Зубово-Полянского районного суда Республики Мордовия от 15 февраля 2016 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу Шукшиной Н. Н. - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в шестимесячный срок в кассационном порядке.

Председательствующий И.В. Адушкина

Судьи В.А. Ганченкова

Л.И. Скипальская