Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия от 21 апреля 2016 г. по делу N 33-945/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия в составе:

судьи-председательствующего Адушкиной И.В.

судей Елиной Т.А.

Середы Л.И.

при секретаре судебного заседания Бобровой Е.С.

с участием прокурора отдела прокуратуры

Республики Мордовия Межевовой Ю.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании 21 апреля 2016 г. в городе Саранске Республики Мордовия дело по апелляционной жалобе начальника ГУ МЧС России по Республике Мордовия Наумова А.Г. на решение Октябрьского районного суда города Саранска Республики Мордовия от 05 февраля 2016 г.

Заслушав доклад судьи Середы Л.И., судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия

установила:

Главное управление МЧС России по Республике Мордовия (далее ГУ МЧС России по Республике Мордовия) обратилось в суд с иском к Кичимову В.В., Кичимову С.В. о выселении из служебного жилого помещения без предоставления другого жилого помещения.

В обоснование заявленных требований указано, что в период прохождения службы 20 ноября 2011 г. Кичимову В.В. с семьей было предоставлено служебное жилое помещение, находящееся по "адрес". Данное помещение закреплено за истцом на праве оперативного управления.

Уведомление о добровольном освобождении занимаемого жилого помещения от 03 июля 2015 г. ответчиками оставлено без внимания.

Истец просил суд выселить ответчиков из служебного жилого помещения, расположенного по "адрес", без предоставления другого жилого помещения.

Решением Октябрьского районного суда города Саранска Республики Мордовия от 05 февраля 2016 г. иск ГУ МЧС России по Республике Мордовия оставлен без удовлетворения.

В апелляционной жалобе начальник ГУ МЧС России по Республике Мордовия Наумов А.Г. считает решение суда постановленным с нарушением норм материального права, указав, что на основании статьи 6 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее ЖК РФ), с учетом действующего законодательства, устанавливающего порядок предоставления и освобождения жилых помещений специализированного жилищного фонда сотрудникам государственной противопожарной службы, нормы пунктов 27 и 28 Типового положения не могут быть применены в части невозможности выселения сотрудников ФПС ГПС МЧС России, имеющих выслугу не менее 10 лет, без предоставления другого жилого помещения; тот факт, что Кичимов В.В. является нуждающимся в улучшении жилищных условий, стоит в органе местного самоуправления на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий с 19 декабря 1996 г., само по себе не может служить основанием для признания за ним права на служебное жилое помещение; у ГУ МЧС России по Республике Мордовия отсутствуют законные основания для постановки на учет Кичимова С.В. для предоставления служебного жилого помещения, так как он не сдал служебное жилое помещение; решение жилищной комиссии ГУ МЧС России по Республике Мордовия об отказе в постановке в очередь на получение служебного жилого помещения Кичимовым С.В. не обжаловано.

В возражениях на апелляционную жалобу представитель ответчиков Костычев С.А. просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя истца - без удовлетворения.

В возражениях на апелляционную жалобу старший помощник прокурора Октябрьского района г. Саранска Лапшина О.Г. просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя истца - без удовлетворения.

В заседании судебной коллегии представитель истца ГУ МЧС России о Республике Мордовия Крылова Ю.А. доводы апелляционной жалобы поддержала, ответчик Кичимов В.В., представитель ответчиков Кичимов В.В., Кичимова С.В. - Костычев С.А., прокурор отдела прокуратуры Республики Мордовия Межевова Ю.В. считают решение суда законным.

Ответчик Кичимов С.В. в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом - путем заблаговременного направления адресату судебного извещения с уведомлением о вручении (л.д. 249), о причинах неявки суд не известил, отложить разбирательство дела суд не просил.

При таких обстоятельствах и на основании части третьей статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ) судебная коллегия рассматривает дело в отсутствие указанного лица.

Проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов апелляционной жалобы представителя истца, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с частью 2 статьи 105 ЖК РФ, договор найма жилого помещения в общежитии заключается на период трудовых отношений, прохождения службы или обучения. Прекращение трудовых отношений, учебы, а также увольнение со службы является основанием прекращения договора найма жилого помещения в общежитии.

Частью 2 статьи 103 ЖК РФ определено, что не могут быть выселены из служебных жилых помещений и жилых помещений в общежитиях без предоставления других жилых помещений не являющиеся нанимателями жилых помещений по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и состоящие на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в том числе пенсионеры по старости.

В силу части 3 статьи 104 ЖК РФ, договор найма служебного жилого помещения заключается на период трудовых отношений, прохождения службы либо нахождения на государственной должности Российской Федерации, государственной должности субъекта Российской Федерации или на выборной должности.

Согласно пункту 28 Типового положения о находящемся в государственной собственности служебном жилищном фонде, переданном в управление органам внутренних дел, органам федеральной службы безопасности, органам по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, таможенным органам Российской Федерации и внутренним войскам Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 17 декабря 2002 г. N 897, не могут быть выселены, помимо прочего, сотрудники, имеющие выслугу в правоохранительных органах не менее 10 лет.

В соответствии с пунктом 15 Правил предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда, сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органов Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16 марта 2013 г. N 217, сотрудник и проживающие совместно с ним члены его семьи, в том числе бывшие, обязаны освободить специализированное жилое помещение в день, следующий за днем прекращения срока действия договора найма специализированного жилого помещения, за исключением случая получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения.

Из материалов дела следует, что квартира, расположенная по "адрес", принадлежит на праве собственности Российской Федерации.

В соответствии со свидетельством о государственной регистрации права от 08 февраля 2010 г. указанная квартира находится в оперативном управлении ГУ МЧС России по Республике Мордовия.

Распоряжением Территориального Управления Росимущества в Республике Мордовия "N" от 11 марта 2010 г. данное жилое помещение отнесено к служебным помещениям специализированного жилищного фонда.

Из сообщения от 30 июня 2015 г. "N" усматривается, что денежные средства, выделенные в 2009 году ГУ МЧС России по Республике Мордовия, были предназначены для обеспечения имеющих специальные звания сотрудников федеральных органов исполнительной власти, в которых предусмотрена служба, приравненная к военной, служебными жилыми помещениями и жилыми помещениями в общежитиях и для строительства и приобретения жилых помещений для постоянного проживания военнослужащих федеральных органов исполнительной власти, в которых законом предусмотрена военная служба.

Установлено, что Кичимов В.В. проходил службу в Государственной противопожарной службе МЧС России с 01 декабря 2010 г. в должности начальника отдела организации пожаротушения управления организации пожаротушения и проведения аварийно-спасательных работ ГУ МЧС России по Республике Мордовия; приказом "N" от 29 мая 2015 г. уволен со службы по пункту "б" части 1 статьи 58 (по достижению предельного возраста), его выслуга составляла 26 лет 06 месяцев 01 день в календарном исчислении. В настоящее время работает в должности пожарного пожарной части N 27 ФГКУ "1 отряд федеральной противопожарной службы по Республике Мордовия".

Из протокола N 7 заседания жилищной комиссии ГУ МЧС России по Республике Мордовия от 22 сентября 2009 г. усматривается, что Кичимов В.В. признан нуждающимся в улучшении жилищных условий с 16 августа 2005 г., в соответствии с протоколом "N" заседания комиссии ГУ МЧС России по Республике Мордовия от 01 октября 2014 г. поставлен на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Согласно договору социального найма от 20 декабря 2011 г. "N", ГУ МЧС России по Республике Мордовия предоставило Кичимову В.В. на основании решения жилищной комиссии ГУ МЧС России по Республике Мордовия от 22 марта 2010 г. "N" за плату во владение и пользование жилое помещение, находящееся в государственной собственности, квартиру общей площадью "данные изъяты" кв.м, расположенную по "адрес", для временного проживания. Жилое помещение предоставлено в связи с прохождением службы. Совместно с нанимателем в жилое помещение вселялись его жена К.Н.В. и сын Кичимов С.В.

Согласно подпункту 3 пункта 18 указанного договора, действие этого договора прекращается в связи "с окончанием срока службы". В случае расторжения или прекращения настоящего договора в связи с окончанием срока службы наниматель и члены его семьи должны освободить жилое помещение. В случае отказа освободить жилое помещение граждане подлежат выселению без предоставления другого жилого помещения, за исключением случаев, предусмотренных ЖК Российской Федерации (пункт 19 договора).

Судом установлено, что брак между Кичимовым В.В. и К.Н.В. прекращен "дата"

Из сообщения Жилищного управления Администрации городского округа Саранск от 11 декабря 2015 г. следует, что в отношении Кичимова В.В. имеется учетное дело, согласно которому последний состоит на учете граждан, нуждающихся в жилых помещениях или улучшении жилищных условий. Ответчик Кичимов С.В. на учете не состоит.

03 июля 2015 г. в адрес Кичимова В.В. и Кичимова С.В. истцом направлено уведомление об освобождении указанного служебного жилого помещения в срок до 01 сентября 2015 г. в связи с прекращением срока службы, уведомление получено адресатом 15 июля 2015 г.

Согласно уведомлению Управления Росреестра по Республике Мордовия от 16 декабря 2015 г., в ЕГРП на территории Республики Мордовия сведения о зарегистрированных правах Кичимова В.В. и Кичимова С.В. отсутствуют.

Судом установлено, что на дату увольнения 31 мая 2015 г. Кичимов В.В. состоял на учете в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий с 1996 года, общая продолжительность срока его службы составляла более 10 лет.

Данные обстоятельства подтверждаются письменными материалами дела и сомнений в достоверности не вызывают.

Выслушав явившихся в судебное заседание лиц, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены обжалуемого решения, постановленного в соответствии с требованиями статей ЖК РФ, Федерального закона от 27 мая 1998 г. N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих", пунктов 27, 28 Типового положения о находящемся в государственной собственности служебном жилищном фонде, переданном в оперативное управление органам внутренних дел, органам Федеральной службы безопасности, органам по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, таможенным органам Российской Федерации и внутренним войскам Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2002 г. N 897, с учетом установленных по делу обстоятельств, согласно которым как на момент увольнения ответчика Кичимова В.В., так и на момент рассмотрения данного дела, он не был обеспечен жилым помещением путем передачи жилого помещения: в собственность бесплатно, либо по договору социального найма, либо путем предоставления единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, с учетом того, что Кичимов В.В. до настоящего времени стоит на учете по улучшению жилищных условий как по месту жительства в Администрации городского округа Саранск, так и по месту работы в ГУ МЧС РФ по Республике Мордовия. Также не подлежат удовлетворению заявленные требования о выселении ответчика Кичимова С.В. с учетом того, что служебное помещение предоставлено Кичимову В.В. и членам его семьи, в том числе и Кичимову С.В.

Довод апелляционной жалобы о том, что на основании статьи 6 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее ЖК РФ), с учетом действующего законодательства, устанавливающего порядок предоставления и освобождения жилых помещений специализированного жилищного фонда сотрудникам государственной противопожарной службы, нормы пунктов 27 и 28 Типового положения не могут быть применены в части невозможности выселения сотрудников ФПС ГПС МЧС России, имеющих выслугу не менее 10 лет, без предоставления другого жилого помещения, не является основанием к отмене решения суда.

В силу части 4 статьи 5 ЖК РФ, Правительство Российской Федерации вправе издавать постановления, содержащие нормы, регулирующие жилищные отношения, на основании и во исполнение настоящего Кодекса, других федеральных законов, нормативных Указов Президента Российской Федерации.

Указанное Типовое положение принято во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 24 мая 1994 г. N 1016 "О неотложных мерах по реализации Федеральной программы Российской Федерации по усилению борьбы с преступностью на 1994 - 1995 годы", в настоящее время является действующим, за исключением, что данный документ не распространяется на сотрудников органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органов Российской Федерации в связи с изданием постановления Правительства Российской Федерации от 16 марта 2013 г. N 217.

В соответствии с Положением о Комиссии при Президенте Российской Федерации по вопросам кадровой политики правоохранительных органов, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 29 июля 2011 г. N 1038, Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий относится к правоохранительным органам.

Следовательно, приведенные положения указанных выше нормативных правовых актов предусматривают, что сотрудники, имеющие выслугу в правоохранительных органах более 10 лет, не могут быть выселены из служебного жилого помещения без предоставления другого жилого помещения

По мнению судебной коллегии, иные доводы апелляционной жалобы направлены на переоценку установленных по делу обстоятельств, иное толкование закона, тогда как оснований для переоценки установленных судом по делу обстоятельств и иное толкование законодательства не усматривается.

При таких обстоятельствах решение суда является законным и обоснованным, оснований к его отмене не усматривается.

Нарушений норм процессуального права, являющихся безусловным основанием для отмены судебного акта, судом первой инстанции не допущено.

Руководствуясь пунктом первым статьи 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия

определила:

решение Октябрьского районного суда города Саранска Республики Мордовия от 05 февраля 2016 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя истца - начальника ГУ МЧС России по Республике Мордовия Наумова А.Г. - без удовлетворения.

Судья-председательствующий И.В. Адушкина

Судьи Т.А. Елина

Л.И. Середа