Апелляционное определение СК по гражданским делам Вологодского областного суда от 22 апреля 2016 г. по делу N 33-2149/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Вологодского областного суда в составе:

председательствующего Федосеевой О.А.,

судей Ехаловой Ю.А., Вершининой О.Ю.,

при секретаре Сухановой Е.Н.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Кудинова И. А. на решение Череповецкого городского суда от 15 февраля 2016 года, которым исковое заявление Кудинова И. А. оставлено без удовлетворения.

Заслушав доклад судьи Вологодского областного суда Ехаловой Ю.А., судебная коллегия

установила:

Кудинов И.А. является инвалидом I группы и ветераном Великой Отечественной войны. В соответствии с решением исполкома городского Совета народных депутатов города Череповца от "ДАТА" N ... Кудинову И.А. выдан ордер от "ДАТА" N ... на состав семьи из 2 человек на комнату жилой площадью 23,5 кв.м в квартире "адрес". В данной комнате были также зарегистрированы его супруга К.А.И.., дочь П.Н.И. и внучка П.Е.М.

В соответствии с договором передачи квартиры в собственность граждан от "ДАТА" N ... , выданным мэрией города Череповца, квартира "адрес", перешла в собственность дочери Кудинова И.А. П.Н.И. Право собственности зарегистрировано в Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии Вологодской области "ДАТА" и прекращено "ДАТА".

В этот же день в Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии Вологодской области зарегистрировано право собственности П.Н.И. на жилое помещение, площадью 68,3 кв.м, расположенное по адресу: "адрес". Кроме того, П.Н.И. на праве собственности принадлежит жилой дом, площадью 34,6 кв.м, расположенный по адресу: "адрес".

Постановлением мэрии города Череповца от "ДАТА" N ... Кудинову И.А. отказано в принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении государственного жилищного фонда, предоставляемом по договору социального найма, в связи с тем, что представленные документы не подтверждают право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, а именно не истек пятилетний срок со дня совершения гражданином намеренных действий, в результате которых он может быть признан нуждающимся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, и принят на учет, а так же в связи с обеспеченностью площадью более учетной нормы.

Оспаривая правомерность постановления, 14 января 2016 года Кудинов И.А. обратился в суд с иском к мэрии города Череповца о признании его незаконным. Требования мотивировал тем, является инвалидом 1 группы и имеет льготы, установленные законодательством для инвалидов Великой Отечественной войны. Намеренных действий для постановки на учет нуждающихся в жилых помещениях не совершал. Проживает в квартире, принадлежащей на праве собственности его дочери. Дочь также имеет в собственности жилой дом, расположенный по адресу: "адрес". В соответствии со сведениями Федерального государственного унитарного предприятия "Ростехинвентаризация" Череповецкое отделение дом имеет износ в размере 61 процент. Следовательно, дом не пригоден для проживания.

Истец Кудинов И.А. в судебное заседание, о времени и месте которого извещен надлежаще, не явился. Его представитель по доверенности Соловьева И.В. требования поддержала. Пояснила, что заключения комиссии по непригодности дома в селе Верховье к проживанию не имеется.

Представитель ответчика мэрии города Череповца Сачкова М.Ю. исковые требования не признала. Пояснила, что норма жилья, которой истец обеспечен, составляет больше учетной нормы.

Судом принято приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе Кудинов И.А. ставит вопрос об отмене решения суда по мотиву неправильного определения обстоятельств, имеющих значение для дела с принятием нового судебного акта об удовлетворении исковых требований. Указывает, что являясь инвалидом I группы, имеет льготы на получение жилья как ветеран Великой Отечественной войны. Намеренных действий для постановки на учет в качестве нуждающегося не совершал, поскольку все зарегистрированные в жилом помещении, в котором он проживает, являются членами его семьи. Дом, являющийся собственностью дочери, имеет 61 процент износа, поэтому его площадь не должна учитываться при определении норм обеспеченности жилой площадью.

Судебная коллегия, проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии со статьей 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов апелляционной жалобы, полагает, что решение принято судом в соответствии с фактическими обстоятельствами дела и требованиями действующего законодательства.

В соответствии с требованиями пункта 1 статьи 23.2 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" Российская Федерация передает полномочия по обеспечению жильем в соответствии со статьями 14, 16 и 21 настоящего Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 года, и полномочия по обеспечению жильем в соответствии со статьями 14, 15, 17 - 19 и 21 настоящего Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Исходя из положений статей 13, 14, 15 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" социальная поддержка ветеранов предусматривает осуществление системы мер, включающей, в том числе, предоставление жилых помещений.

Обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем инвалидов Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, инвалидов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 года, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона. Инвалиды Великой Отечественной войны имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз. Инвалиды боевых действий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации. Инвалиды Великой Отечественной войны обеспечиваются жильем независимо от их имущественного положения.

Статьей 2 Закона Вологодской области от 06 апреля 2009 года N1985-ОЗ "О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по обеспечению жильем отдельных категорий граждан" органы местного самоуправления наделены указанными государственными полномочиями по обеспечению жильем данной категории граждан за счет средств федерального бюджета, которые ими осуществляются на основании положений Закона Вологодской области от 29 июня 2005 года N1307-ОЗ "О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, и об определении общей площади предоставляемого жилого помещения отдельным категориям граждан".

Из системного толкования указанных норм права следует, что основанием обеспечения инвалида, участника Великой Отечественной войны жилым помещением является установление факта нуждаемости в улучшении жилищных условий.

В соответствии с пунктами 4, 5 статьи 50 Жилищного кодекса Российской Федерации учетной нормой площади жилого помещения является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Учетная норма устанавливается органом местного самоуправления.

Согласно постановлению мэрии города Череповца от 11 августа 2005 года N 3266 "Об установлении нормы предоставления и учетной нормы площади жилого помещения в городе Череповце" установлена учетная норма площади жилого помещения, исходя из которой определяется уровень обеспеченности граждан жилыми помещениями в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в размере 13,0 кв.м общей площади жилого помещения на одного члена семьи.

Исходя из содержания части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации одним из условий признания гражданина нуждающимся в жилом помещении является обеспечение его общей площадью жилого помещения для постоянного проживания на одного члена семьи менее учетной нормы либо отсутствие такого жилого помещения вовсе.

При этом согласно пункту 2 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации при наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.

Содержание названной нормы закона указывает на то, что наличие у членов семьи нанимателя либо собственника жилого помещения права пользования всеми имеющимися в их распоряжении жилыми помещениями предопределяет обязанность жилищного органа по их учету при определении уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения. Иное толкование данной нормы может привести к сверхнормативному обеспечению граждан жильем за счет государства.

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции правильно руководствовался упомянутыми нормами права и, учитывая наличие в собственности дочери Кудинова И.А. - Павловой Н.И., членом семьи которой он является, жилого дома площадью 34,6 кв.м, пришел к обоснованному выводу о том, что приходящиеся на Кудинова И.А. 17 кв.м общей площади превышают учетную норму нуждаемости по городу Череповцу на 4 кв.м, в связи с чем отказал в удовлетворении исковых требований.

Ссылка апеллянта на наличие у жилого дома износа в размере 61 процента апелляционной инстанцией отклоняется, поскольку дом, принадлежащий Павловой Н.И. на праве собственности, непригодным для проживания не признан, заключение комиссии по оценке жилых помещений в материалы дела не представлено.

Довод жалобы о том, что намеренных действий по ухудшению жилищных условий истец не совершал не имеет правового значения в рассматриваемом деле, поскольку основания для постановки Кудинова И.А. на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении отсутствуют по иному основанию - отсутствие нуждаемости в улучшении жилищных условий.

При таких обстоятельствах судебная коллегия полагает, что судом первой инстанции полно исследованы обстоятельства дела, нарушений или неправильного применения норм материального и процессуального права не допущено, оснований для отмены или изменения состоявшегося судебного акта не имеется.

Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Череповецкого городского суда от 15 февраля 2016 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Кудинова И. А. - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: