Апелляционное определение СК по гражданским делам Вологодского областного суда от 27 апреля 2016 г. по делу N 33-2390/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Вологодского областного суда в составе

председательствующего Образцова О.В.,

судей Теплова И.П., Белозеровой Л.В.,

при секретаре Вальковой Н.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе представителя Федеральной службы исполнения наказания по доверенности Павловского С. А. на решение Вологодского городского суда Вологодской области от "ДАТА", которым исковые требования Озерского В. Ф. удовлетворены.

Признано незаконным решение комиссии Федеральной службы исполнения наказаний России по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения от "ДАТА" об отказе в постановке Озерского В. Ф. на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

На комиссию Федеральной службы исполнения наказаний России по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, уволенным со службы в учреждениях и органах уголовноисполнительной системы, единовременной социальной выплаты возложена обязанность по постановке Озерского В. Ф. на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с даты подачи рапорта, то есть с "ДАТА".

Заслушав доклад судьи Вологодского областного суда Теплова И.П., объяснения представителя ФСИН России по доверенности Павловского С.А., Озерского В.Ф., представителя ВИПЭ ФСИН России по доверенности Попова А.А., судебная коллегия

установила:

Озерский В.Ф. обратился "ДАТА" в суд с исковым заявлением об оспаривании решения Федеральной службы исполнения наказаний (далее - ФСИН России).

В обоснование заявленных требований указал, что истец в период с "ДАТА" по "ДАТА" проходил службу в ФКУ ВПО "Вологодский институт права и экономики Федеральной службы исполнения наказаний" (далее - ВИПЭ ФСИН России), уволен по пункту "е" статьи 58 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации в связи с организационно-штатными мероприятиями, с "ДАТА" года состоял на учете сотрудников, нуждающихся в улучшении жилищных условий, "ДАТА" подал заявление о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, в удовлетворении которого решением комиссии ФСИН России от "ДАТА" ему было отказано ввиду отсутствия в представленном пакете документов выписки из домовой книги.

Просил признать указанное решение комиссии ФСИН России незаконным, возложить на ответчика обязанность поставить истца на учет для получения единовременной социальной выплаты с даты подачи им заявления.

В судебном заседании истец Озерский В.Ф. исковые требования просил удовлетворить.

Представитель ответчика ФСИН России по доверенности Павловский С.А. просил в удовлетворении требований отказать, ссылаясь на правомерность принятого комиссией решения.

В судебном заседании представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительного предмета спора, ВИПЭ ФСИН России по доверенности Попов А.А. возражал против удовлетворения требований.

Судом принято приведенное решение.

В апелляционной жалобе представитель ФСИН России по доверенности Павловский С.А. просит решение суда отменить, в удовлетворении требований отказать, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального права, поскольку перечень документов, указанных в п. 5 соответствующих Правил не подлежит ограниченному толкованию.

В возражениях на апелляционную жалобу Озерский В.Ф. просит решение суда оставить без изменения, жалобу ответчика - без удовлетворения.

Законность и обоснованность решения суда первой инстанции проверена судебной коллегией по гражданским делам Вологодского областного суда в порядке, установленном главой 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, с учетом части 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, по смыслу которой повторное рассмотрение дела в суде апелляционной инстанции предполагает проверку и оценку фактических обстоятельств дела, и их юридическую квалификацию в пределах доводов апелляционных жалобы, представления и в рамках тех требований, которые уже были предметом рассмотрения в суде первой инстанции.

Согласно части 1 и части 3 статьи 4 Федерального закона от 30.12.2012 N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах (далее - единовременная социальная выплата).

Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных соответствующему федеральному органу исполнительной власти, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного им руководителя, в том числе при условии, что сотрудник является собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров.

В соответствии с частью 6 той же статьи Закона порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.04.2013 N 369 утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации (далее - Правила).

В силу подпункта "з" пункта 5 Правил при обращении с заявлением о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты сотруднику необходимо представить в том числе: выписки из домовых книг, копии финансовых лицевых счетов с мест жительства сотрудника и совместно проживающих членов его семьи за последние 5 лет до подачи заявления либо заменяющие их документы.

При этом понятие "заменяющие их документы" в Правилах не раскрыто.

Назначение домовой книги закреплено в Административном регламенте предоставления Федеральной миграционной службой государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденном Приказом ФМС России от 11.09.2012 N 288, в соответствии с которым в домовой книге отражаются сведения о лицах, зарегистрированных и снятых с регистрационного учета за весь период эксплуатации жилого помещения, даты регистрации и снятия с учета, даты рождения, степень родства зарегистрированных, сведения о документе, подтверждающем право на жилое помещение.

При этом предусмотрено, что оформление и хранение владельцами домов (квартир) домовых (поквартирных) книг осуществляется лишь в случае отсутствия соглашения собственника (собственников) жилого помещения с управляющей жилищным фондом организацией на ведение работы, связанной с регистрацией граждан в жилых помещениях частного жилищного фонда, принадлежащих физическим или юридическим лицам на праве собственности. Домовые (поквартирные) книги ведутся на каждое изолированное жилое помещение: домовладение (квартиру), часть домовладения (часть квартиры), комнату.

Судом установлено, что решением комиссии ФСИН России от "ДАТА" сотруднику ВИПЭ ФСИН России Озерскому В.Ф. было отказано в удовлетворении заявления (рапорта) о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения ввиду отсутствия в представленном пакете документов выписки из домовой книги.

Учитывая, что на момент данного обращения у истца имелась общая продолжительность службы в учреждениях органах уголовно-исполнительной системы более 10 лет, в состав указанного пакета документов была приложена копия финансово-лицевого счета с места жительства сотрудника и совместно проживающих с ним членов семьи за последние 5 лет от "ДАТА", согласно которой Озерский В.Ф., а также его родители Озерский Ф.Д. и Озерская В.Н. являются долевыми собственниками жилого помещения - квартиры, расположенной по адресу: "адрес", общей площадью ... кв.м, на каждого собственника приходится по ... доли в праве на жилое помещение, по данному адресу помимо собственников зарегистрированы: супруга истца - Озерская И.Л. и их несовершеннолетний сын Озерский М.В., "ДАТА" г.р. (обеспеченность общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров), а других жилых помещений на праве собственности эта семья не имеет, вывод суда первой инстанции о правомерности заявленных требований является обоснованным.

Ссылка ответчика на отсутствие в представленных истцом документах выписки из домовой книги не может быть принята судебной коллегией во внимание, поскольку Озерский В.Ф. не является собственником изолированного жилого помещения (является собственником ... доли в указанной квартире), следовательно, не обязан вести домовую книгу, в уполномоченный орган данным лицом была представлена выписка из финансово-лицевого счета, что соответствует требованиям подпункта "з" пункта 5 вышеназванных Правил.

При данных обстоятельствах решение суда является законным и обоснованным, доводы апелляционной жалобы подлежат отклонению как основанные на неверном толковании норм материального права.

Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Вологодского городского суда Вологодской области от "ДАТА" оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя Федеральной службы исполнения наказания по доверенности Павловского С. А. - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: