Решение Вологодского областного суда от 11 апреля 2016 г. по делу N 7-226/2016

Судья Вологодского областного суда Чистякова С.В. при секретаре Корепиной Е.Л., рассмотрев жалобу заместителя главного государственного инспектора Вологодской области по использованию и охране земель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области Буянкина С.В. на решение судьи Вологодского районного суда Вологодской области от 20.02.2016, которым отменено постановление заместителя государственного инспектора Вологодской области по использованию и охране земель от 19.01.2016 по делу об административном правонарушении в отношении Соболь В.Я..

Производство по данному делу прекращено в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности,

установила:

постановлением заместителя главного государственного инспектора Вологодской области по использованию и охране земель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области Буянкина С.В. от 19.01.2016 N ... Соболь В.Я. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере ... рублей за самовольное занятие земельного участка в "адрес" в границах кадастрового квартала N ... площадью ... квадратных метров, находящегося в государственной собственности, обнаруженное при проведении проверки "ДАТА".

Оспаривая законность привлечения к административной ответственности, Соболь В.Я. обратилась в суд с жалобой, просила отменить постановление должностного лица, указала, что она является собственником земельного участка площадью ... квадратных метров с кадастровым номером N ... , расположенного "адрес". Специалисты КУМИ BMP Курбатов B.C. и Малыгин И.А. при обмере участка его точки не определили, ей не понятно, от каких границ отталкивались специалисты. В этот же день специалисты провели повторный обмер участка в её отсутствие. Колхоз " ... " претензий в отношении неё не выставлял.

Судом принято приведенное решение.

В жалобе заместитель главного государственного инспектора Вологодской области по использованию и охране земель Буянкин С.В. просит отменить решение судьи, дело направить на новое рассмотрение. В обоснование указывает на неправильное толкование и применение судьей нормы закона, нарушение норм процессуального права, несогласие по поводу истечения срока привлечения Соболь В.Я. к административной ответственности. Считает, что двухмесячный срок давности привлечения к ответственности должен исчисляться с "ДАТА", а не с "ДАТА".

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, заслушав представителя Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области Дуда О.И., Соболь В.Я., прихожу к следующим выводам.

Отменяя постановление должностного лица, судья районного суда исходил из того, что Соболь В.Я. была привлечена к административной ответственности за пределами срока со дня обнаружения административного правонарушения, при длящемся административном правонарушении.

Согласно статье 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 КоАП РФ, составляет два месяца, при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

Верховный Суд Российской Федерации в Постановлении Пленума от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ" разъяснил, что днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.

Акт проверки соблюдения земельного законодательства от 17 ноября 2015 года N 11, проведенной специалистами комитета по управлению муниципальным имуществом Вологодского муниципального района, поступил в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области "ДАТА". Постановление по делу об административном правонарушении было вынесено 19 января 2016 года.

Вместе с тем, КоАП РФ не содержит нормы, предусматривающей возможность отмены не вступившего в законную силу постановления или решения по делу об административном правонарушении, если при этом ухудшается положение лица, привлекаемого к административной ответственности.

На день рассмотрения жалобы должностного лица в Вологодском областном суде срок давности, установленный для данной категории дел статьей 4.5 КоАП РФ, истек.

В силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Исходя из положений статьи 4.5 и пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, по истечении установленных сроков давности привлечения к административной ответственности вопрос об административной ответственности лица, в отношении которого ведется производство по делу, обсуждаться не может.

В силу части 1 статьи 30.7, статьи 30.9 КоАП РФ при пересмотре решения, вынесенного по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении, не допускается изменение постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, если при этом усиливается административное наказание или иным образом ухудшается положение лица, привлекаемого к административной ответственности, за исключением случаев рассмотрения жалобы потерпевшего на не вступившее в законную силу постановление должностного лица или судьи.

Таким образом, решение судьи Вологодского районного суда не может быть отменено по жалобе должностного лица.

Руководствуясь статьей 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решила:

решение судьи Вологодского районного суда Вологодской области от 20.02.2016 оставить без изменения, жалобу заместителя главного государственного инспектора Вологодской области по использованию и охране земель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области Буянкина С.В. - без удовлетворения.

Судья

Вологодского областного суда С.В. Чистякова