Решение Вологодского областного суда от 05 апреля 2016 г. по делу N 7А-102/2016

Судья Вологодского областного суда Чистякова С.В. при секретаре Кустовой Д.Д., рассмотрев жалобу директора общества с ограниченной ответственностью "Приоритет" Нефедова А.П. на постановление судьи Сокольского районного суда от 25.01.2016, которым директор общества с ограниченной ответственностью "Приоритет" Нефедов А.П. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере ... рублей,

установила:

"ДАТА" главным специалистом-экспертом территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Вологодской области в Сокольском, Усть - Кубинском, Вожегодском, Сямженском, Харовском, Верховажском районах Якуничевой Е.И. (далее - территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Вологодской области) в отношении директора общества с ограниченной ответственностью "Приоритет" (далее - ООО "Приоритет) Нефедова А.П. составлен протокол N ... об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) о том, что в ходе проведения в период с "ДАТА" по "ДАТА" специалистом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Вологодской области административного расследования в отношении директора ООО "Приоритет" Нефедова А.П. установлено нарушение санитарно-эпидемиологических требований, выразившееся в том, что в ООО "Приоритет" (организация, эксплуатирующая внутренние разводящие сети горячего питьевого водоснабжения жилого дома "адрес") не разработана и не согласована в установленном порядке рабочая программа производственного контроля качества горячей воды в разводящей сети жилого дома "адрес"; за период с "ДАТА" по "ДАТА" не проведен лабораторный производственный контроль за качеством горячей воды в распределительной сети жилого дома "адрес".

Постановлением исполняющего обязанности главного государственного санитарного врача территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Вологодской области Шкуратовой Г.Н. от 10.09.2015 N ... директор ООО "Приоритет" Нефедов А.П. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.5 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере ... рублей.

Решением Харовского районного суда Вологодской области от 03.11.2015 постановление должностного лица от 10.09.2015 отменено, дело об административном правонарушении в отношении директора ООО "Приоритет" Нефедова А.П. направлено по подведомственности и подсудности в Сокольский районный суд Вологодской области.

В судебное заседание директор ООО "Приоритет" Нефедов А.П. не явился, извещался надлежащим образом, его защитник Нефедова Е.П. в судебном заседании вину Нефедова А.П. не признала, просила прекратить производство по делу.

Главный специалист - эксперт территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Вологодской области в Сокольском, Усть - Кубинском, Вожегодском, Сямженском, Харовском, Верховажском районах Якуничева Е.И. в судебном заседании обстоятельства, изложенные в протоколе, поддержала.

Судьей вынесено приведенное постановление.

В жалобе директор ООО "Приоритет" Нефедов А.П. просит отменить постановление судьи, направить дело на новое рассмотрение полномочному лицу.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, заслушав защитника Нефедова А.П. по доверенности Нефедову Е.П., прихожу к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 23.13 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных, в частности, статьей 6.5 данного Кодекса, рассматривают органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

Согласно части 2 статьи 23.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 6.5 данного Кодекса, рассматриваются судьями в случаях, если орган или должностное лицо, к которым поступило дело о таком административном правонарушении, передает его на рассмотрение судье.

В силу абзаца 2 части 3 статьи 23.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, которые указаны в частях 1 и 2 настоящей статьи и производство по которым осуществляется в форме административного расследования, дела об административных правонарушениях, совершенных сотрудниками Следственного комитета Российской Федерации, а также дела об административных правонарушениях, влекущих административное выдворение за пределы Российской Федерации, административное приостановление деятельности или дисквалификацию лиц, замещающих должности федеральной государственной гражданской службы, должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации, должности муниципальной службы, рассматриваются судьями районных судов.

Согласно правовому подходу, сформулированному в подпункте "в" пункта 3 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", судьи рассматривают также отнесенные к компетенции иных органов (должностных лиц) дела, указанные в части 2 статьи 23.1 КоАП РФ, при условии, что они были переданы на их рассмотрение в связи с тем, что уполномоченный орган (должностное лицо) с учетом характера совершенного правонарушения, личности лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, и других указанных в законе обстоятельств признал необходимым обсудить вопрос о возможности применения мер наказания, назначение которых отнесено к исключительной компетенции судей.

Системный анализ приведенных норм с учетом разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации позволяет сделать вывод о том, что часть 3 статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должна применяться с учетом положений частей 1 и 2 статьи 23.1 названного Кодекса.

По смыслу части 2 статьи 23.1 КоАП РФ возможность отнесения к компетенции суда рассмотрения дел об административных правонарушениях, перечисленных в данной норме, поставлена законодателем в зависимость от усмотрения соответствующего административного органа или должностного лица.

Положение абзаца второго части 3 статьи 23.1 КоАП РФ устанавливает правила подсудности дел, переданных уполномоченным органом (должностным лицом) в суд.

Вместе с тем, уполномоченным должностным лицом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Вологодской области решения о передаче дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.5 КоАП РФ, в отношении директора ООО "Приоритет" Нефедова А.П., на рассмотрение суда не принималось. Суд не является органом, правомочным принимать решение о передаче дел об административных правонарушениях, перечисленных в части 2 статьи 23.1 КоАП РФ, на рассмотрение судьи.

Следовательно, при вынесении постановления от 25.01.2016 судьей Сокольского районного суда нарушены правила подведомственности.

При таких обстоятельствах постановление судьи Сокольского районного суда от 25.01.2016, вынесенное в отношении директора ООО "Приоритет" Нефедова А.П. по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.5 КоАП РФ, подлежит отмене.

Поскольку на момент рассмотрения в Вологодском областном суде жалобы директора ООО "Приоритет" Нефедова А.П. установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения его к административной ответственности не истек, дело об административном правонарушении подлежит направлению в Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Вологодской области в Сокольском, Усть - Кубинском, Вожегодском, Сямженском, Харовском, Верховажском районах для рассмотрения по существу.

Руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решила:

постановление судьи Сокольского районного суда от 25.01.2016, вынесенное в отношении директора общества с ограниченной ответственностью "Приоритет" Нефедова А.П. по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.

Дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении директора общества с ограниченной ответственностью "Приоритет" Нефедова А.П. направить в Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Вологодской области в Сокольском, Усть - Кубинском, Вожегодском, Сямженском, Харовском, Верховажском районах для рассмотрения по существу.

Судья

Вологодского областного суда С.В. Чистякова