Апелляционное определение СК по гражданским делам Тульского областного суда от 18 апреля 2016 г. по делу N 33-1189/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Тульского областного суда в составе:

председательствующего Бобковой С.А.

судей Полосухиной Н.А., Чернецовой Н.А.

при секретаре Ш.

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по частной жалобе администрации муниципального образования Веневский район на определение Веневского районного суда Тульской области от 10.11.2015 года об удовлетворении заявления об изменении способа и порядка исполнения решения Веневского районного суда Тульской области от 04.08.2014 года по гражданскому делу по иску Гекк Н.С., действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетних ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, к администрации муниципального образования Веневский район, администрации муниципального образования Озеренское Веневского района об обязании предоставить жилое помещение по договору социального найма.

Заслушав доклад судьи Бобковой С.А., судебная коллегия

установила:

вступившим в законную силу 10.09.2014г. решением Веневского районного суда Тульской области от 04.08.2014г. удовлетворены исковые требования Гекк Н.С. и ФИО4 Суд обязал администрацию муниципального образования Веневский район предоставить Гекк Н.С. на состав семьи пять человек - Гекк Н.С., ФИО1, ФИО2, ФИО1, ФИО4 благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, отвечающее установленным техническим, санитарным, противопожарным требованиям, не менее установленной нормы предоставления площади жилого помещения в границах Веневского района Тульской области за счет жилищного фонда Веневского района Тульской области.

Решение обращено к принудительному исполнению.

05.10.2015г. Гекк Н.С. обратилась в Веневский районный суд Тульской области с заявлением об изменении способа и порядка исполнения указанного решения суда, в котором, ссылаясь на длительное непредоставление ее семье жилья и трудности в исполнении судебного решения от 04.08.2014г., просила вместо предоставления ей на семью из 5 человек жилого помещения взыскать с должника - администрации муниципального образования Веневский район в ее пользу денежные средства в сумме "данные изъяты" руб, что соразмерно стоимости подлежащего предоставлению жилого помещения. Указала также, что данная сумма предусмотрена в бюджете муниципального образования Веневский район на приобретение для ее (Гекк Н.С.) семьи жилого помещения во исполнение судебного решения.

В судебном заседании истец Гекк Н.С., действующая в своих интересах и в интересах несовершеннолетних ФИО1, ФИО2, ФИО3, поддержала заявление об изменении порядка и способа исполнения решения суда от 04.08.2014г., просила его удовлетворить.

Представитель ответчика администрации муниципального образования Веневский район по доверенности Халилова Т.Р. возражала против удовлетворения заявления истицы, полагая ее требования незаконными.

Представитель заинтересованного лица ОСП Веневского района УФССП России по Тульской области судебный пристав-исполнитель Доронина Е.В. поддержала заявление об изменении способа и порядка исполнения решения суда от 04.08.2014г.

Истец ФИО4, представитель заинтересованного лица администрации муниципального образования Озеренское Веневского района Тульской области в судебное заседание не явились, о времени и месте слушания дела извещены надлежащим образом, причины неявки не сообщили.

Определением Веневского районного суда Тульской области от 10.11.2015г. заявление Гекк Н.С. удовлетворено. Суд изменил способ и порядок исполнения решения Веневского районного суда Тульской области от 04.08.2014г., взыскав с администрации муниципального образования Веневский район в пользу Гекк Н.С. денежную компенсацию в сумме "данные изъяты" руб для приобретения жилого помещения Гекк Н.С. с членами ее семьи ФИО1, ФИО2, ФИО3., ФИО4 взамен предоставленного по решению Веневского районного суда Тульской области от 04.08.2014г. жилого помещения.

В частной жалобе и дополнении к ней администрация муниципального образования Веневский район просит отменить определение суда от 10.11.2015г., как незаконное и необоснованное.

Изучив материалы дела, обсудив доводы частной жалобы (с учетом дополнения к ней), выслушав объяснения представителя администрации МО Веневский район по доверенности Муратова С.Б., поддержавшего доводы частной жалобы, возражения Гекк Н.С. и ее представителя по ордеру адвоката Стручковой Н.К., судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии со ст.203 ГПК РФ суд, рассмотревший дело, по заявлениям лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя либо исходя из имущественного положения сторон или других обстоятельств вправе отсрочить или рассрочить исполнение решения суда, изменить способ и порядок его исполнения.

Согласно ст.434 ГПК РФ при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного постановления или постановлений иных органов, взыскатель, должник, судебный пристав-исполнитель вправе поставить перед судом, рассмотревшим дело, или перед судом по месту исполнения судебного постановления вопрос об отсрочке или о рассрочке исполнения, об изменении способа и порядка исполнения, а также об индексации присужденных денежных сумм. Такие заявление сторон и представление судебного пристава-исполнителя рассматриваются в порядке, предусмотренном статьями 203 и 208 настоящего Кодекса.

Как усматривается из вступившего в законную силу решения Веневского районного суда Тульской области от 04.08.2014г., дом, в котором проживала семья Гекк Н.С. и который являлся их единственным жильем, сгорел ДД.ММ.ГГГГ

Данное обстоятельство подтверждается справкой отдела надзорной деятельности по Веневскому району МЧС России по Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ N, согласно которой, в результате произошедшего пожара жилой дом, расположенный по адресу: "адрес", в котором проживали Гекк (ранее ФИО) Н.С. и несовершеннолетние ФИО4 и ФИО5 (после установления отцовства ФИО1), полностью уничтожен.

Постановлением администрации МО Озеренское Веневского района от ДД.ММ.ГГГГ N ФИО (Гекк) Н.С. с составом семьи 3 человека поставлена на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий.

Вступившим в законную силу 10.09.2014г. решением Веневского районного суда Тульской области от 04.08.2014г. (с учетом определения Веневского районного суда от 29.02.2016г. об исправлении описки), суд обязал муниципальное образование Веневский район предоставить Гекк Н.С. на состав семьи пять человек - Гекк Н.С., ФИО1, ФИО2, ФИО1, ФИО4, благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, отвечающее установленным техническим, санитарным противопожарным требованиям, не менее установленной нормы предоставления площади жилого помещения в границах Веневского района Тульской области за счет жилищного фонда Веневского района Тульской области.

Данное решение обращено к принудительному исполнению. Постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП Веневского района УФССП по Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ возбуждено исполнительное производство в отношении администрации муниципального образования Веневский район о предоставлении Гекк Н.С. с составом семьи пять человек благоустроенного жилого помещения.

10.10.2014г. администрация муниципального образования Веневский район обратилась в суд с заявлением об отсрочке исполнения решения суда.

Определением Веневского районного суда Тульской области от 06.11.2014г., вступившим в законную силу 18.12.2014г., в отсрочке исполнения решения суда от 04.08.2014г. отказано.

09.09.2015г. судебный пристав-исполнитель ОСП Веневского района Тульской области обратился в суд с заявлением об изменении способа и порядка исполнения решения суда, указав, что решение суда от 04.08.2014г. должником до настоящего времени не исполнено, имеются трудности в исполнении, однако, должник имеет возможность исполнить решение суда посредством выплаты взыскателю денежной компенсации в размере "данные изъяты" руб, поскольку указанная сумма предусмотрена в бюджете МО Веневский район на приобретение жилья семье Гекк Н.С.

09.09.2015г. ОСП Веневского района Тульской области отозвал указанное заявление без рассмотрения.

До настоящего времени решение суда от 04.08.2014г. не исполнено.

Удовлетворяя заявление взыскателя об изменении способа и порядка исполнения решения суда, суд первой инстанции обоснованно исходил из наличия объективных обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного решения, а также учитывал длительность неисполнения вступившего в законную силу решения суда о предоставлении семье Гекк Н.С., в которой трое малолетних детей, жилого помещения и нарушения жилищных прав истцов, лишившихся в результате пожара своего единственного жилья. Основания для изменения способа и порядка исполнения судебного решения носят в данном случае исключительный характер.

Вступившие в законную силу акты федеральных судов, мировых судей и судов субъектов РФ, согласно ч.ч.1 и 2 ст.6 Федерального конституционного закона РФ "О судебной системе Российской Федерации", обязательны для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории РФ; неисполнение постановления суда, а равно иное проявление неуважения к суду влекут ответственность, предусмотренную федеральным законом.

С 2014 года до настоящего времени, несмотря на наличие вступившего в законную силу решения Веневского районного суда Тульской области от 04.08.2014г. и обращение этого решения к принудительному исполнению, жилое помещение семье Гекк Н.С., в которой трое малолетних детей ( ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ г.р.), не предоставлено.

Как усматривается из исполнительного производства N, судебным приставом-исполнителем ОСП Веневского района УФССП России по Тульской области неоднократно устанавливался для должника новый срок исполнения требований исполнительного документа, однако, решение суда до настоящего времени не исполнено. Кроме того, администрация МО Веневский район неоднократно подвергалась наложению административного штрафа за неисполнение решения суда от 04.08.2014г.

Согласно письму финансового управления администрации муниципального образования Веневский район от ДД.ММ.ГГГГ N в бюджете муниципального образования Веневский район предусмотрены денежные средства в сумме "данные изъяты" руб на приобретение жилого помещения Гекк Н.С. во исполнение решения суда.

Как следует из представленных ответчиком документов и доводов частной жалобы, администрацией МО Веневский район в ДД.ММ.ГГГГ проведено 3 аукциона на право заключения контракта на приобретение квартиры для предоставления семье Гекк Н.С. В соответствии с протоколами от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ аукционы признаны несостоявшимися в связи с тем, что на участие в них не подано ни одной заявки. При этом максимальная цена контракта указана в размере "данные изъяты" руб.

В ходе рассмотрения дела судом первой инстанции представитель администрации муниципального образования Веневский район пояснила, что на приобретение жилья администрацией выделены денежные средства в сумме "данные изъяты" руб. Оставшаяся часть выделенной суммы могла быть перенаправлена на приобретение жилья для другой семьи.

Доводы частной жалобы администрации МО Веневский район о том, что Гекк Н.С. неоднократно предлагались жилые помещения, но она от них отказывалась, нельзя признать состоятельными, поскольку, как следует из пояснений Гекк Н.С. и представленных ею фотографий, предлагаемые ее семье с тремя малолетними детьми жилые помещения находятся в неудовлетворительном состоянии, требуют значительного ремонта, который, как пояснил представитель МО Веневский район, может быть осуществлен за счет бюджетных средств, но после того, как Гекк Н.С. согласится на предоставление ей предлагаемой квартиры.

Наличие у администрации МО Веневский район Тульской области свободного благоустроенного жилого помещения муниципального жилищного фонда необходимой площади объективно не подтверждено.

Учитывая длительное неисполнение решения суда от 04.08.2014г., а также наличие доказательств, подтверждающих затруднительность исполнения этого решения в разумный срок, суд первой инстанции законно и обоснованно удовлетворил требования истца об изменении способа и порядка исполнения судебного решения.

Судебная коллегия находит несостоятельным довод частной жалобы администрации муниципального образования Веневский район о том, что изменение способа и порядка исполнения решения суда о предоставлении жилого помещения на взыскание денежной компенсации направлено на изменение материального требования, правоотношения сторон и существа судебного акта, поскольку данный довод основан на неправильном толковании и применении норм действующего законодательства.

Отвергая аналогичный довод ответчика, как несостоятельный, суд первой инстанции обоснованно исходил из того, что в соответствии со ст.434 ГПК РФ целью изменения способа и порядка исполнения решения суда является обеспечение исполнимости решения суда при наличии обстоятельств, затрудняющих его исполнение либо свидетельствующих о невозможности его исполнения способом, указанным в решении. Решение суда об обязании органа местного самоуправления предоставить гражданам жилое помещение на условиях социального найма направлено на защиту жилищных прав граждан и преследует цель их реализации в натуре. Затруднительность или невозможность для органа местного самоуправления предоставить взыскателям жилое помещение не может лишать граждан возможности реализовать признанное за ними судебным решением право на получение жилого помещения иным способом - путем взыскания с данного органа денежных средств для самостоятельного приобретения жилого помещения в счет исполнения решения суда. Взыскание в пользу граждан с ответчика денежных средств на эти цели существо его обязательства по обеспечению гражданина жилым помещением по договору социального найма не изменяет.

Иной подход к разрешению данного вопроса влечет нарушение гарантированного статьей 46 Конституции Российской Федерации права граждан на судебную защиту, включающее право на исполнение судебного акта.

Доводы частной жалобы об отсутствии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного решения от 04.08.2014г., опровергаются установленными по делу вышеприведенными обстоятельствами и представленными доказательствами.

На основании изложенного судебная коллегия приходит к выводу о том, что суд первой инстанции обоснованно, с учетом фактических обстоятельств и приведенных положений закона, удовлетворил заявление Гекк Н.С. об изменении способа и порядка исполнения решения Веневского районного суда Тульской области от 04.08.2014г.

Вместе с тем, судебная коллегия не может согласиться с произведенным судом расчетом денежной компенсации, подлежащей взысканию в пользу Гекк Н.С. вместо предоставления ей на семью жилого помещения, поскольку расчет суммы "данные изъяты" руб сделан судом со ссылкой на информационные письма агентств недвижимости, содержание которых носит предположительный характер и ничем объективно не подтверждается.

Замена способа и порядка исполнения решения суда от 04.08.2014г. предполагает выплату истице адекватной денежной компенсации в сумме, позволяющей ей приобрести на семью жилое помещение той общей площади, которая определена указанным судебным решением для предоставления Гекк Н.С., ФИО1, ФИО2, ФИО1, ФИО4 по договору социального найма.

Решением Веневского районного суда Тульской области от 04.08.2014г. Гекк Н.С. на семью из 5 человек должно быть предоставлено жилое помещение по норме предоставления, которая согласно решению Собрания представителей муниципального образования Веневский район N4/17 от 30.01.2006г. "О мерах по реализации Жилищного кодекса РФ" составляет 15 кв.м общей площади жилого помещения на каждого.

Норматив стоимости 1 кв. метра общей площади жилья по муниципальному образованию Веневский район установлен постановлением администрации муниципального образования Веневский район от 15.07.2015г. N816 "Об утверждении норматива стоимости 1 квадратного метра общей площади жилья по муниципальному образованию Веневский район для расчет размера социальной выплаты на второе полугодие 2015 года" и составляет "данные изъяты" руб.

Такой же норматив стоимости 1 квадратного метра общей площади жилья по МО Веневский район установлен постановлением администрации муниципального образования Веневский район от 22.01.2016г. N18 на первое полугодие 2016г.

Таким образом, денежная сумма, соразмерная стоимости жилого помещения, которое должно было быть предоставлено истцам, составляет "данные изъяты" руб (из расчета 15 кв.м х 5 х "данные изъяты" руб). Именно такая сумма была предусмотрена в бюджете МО Веневский район на приобретение жилья семье Гекк Н.С., согласно вышеприведенному письму финансового управления администрации муниципального образования Веневский район от ДД.ММ.ГГГГ N. Кроме того, именно такую сумму Гекк Н.С. просила взыскать в своем заявлении об изменении способа и порядка исполнения решения суда.

По указанным основаниям судебная коллегия полагает необходимым изменить определение Веневского районного суда Тульской области от 10.11.2015г. в части размера денежной суммы, подлежащей взысканию с ответчика.

Оснований для отмены определения суда от 10.11.2015. по доводам частной жалобы (с учетом дополнения к ней) администрации МО Веневский район не имеется.

Руководствуясь ст.334 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

определение Веневского районного суда Тульской области от 10.11.2015 года изменить, взыскать с администрации муниципального образования Веневский район в пользу Гекк Н.С. "данные изъяты" рублей (два миллиона двести двадцать семь тысяч пятьсот рублей) вместо предоставления Гекк Н.С. на состав семьи 5 человек: Гекк Н.С., ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, - вне очереди благоустроенного жилого помещения по договору социального найма по решению Веневского районного суда Тульской области от 04.08.2014г.

В остальной части определение Веневского районного суда Тульской области от 10.11.2015 года - оставить без изменения, частную жалобу администрации муниципального образования Веневский район - без удовлетворения.

Председательствующий: