Апелляционное определение СК по гражданским делам Тульского областного суда от 28 апреля 2016 г. по делу N 33-1406/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Тульского областного суда в составе:

председательствующего Абросимовой Ю.Ю.,

судей Алдошиной В.В., Фатеевой Л.В.,

при секретаре Шаталиной К.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе Масленниковой А.Н. на решение Одоевского районного суда Тульской области от 1 марта 2016 года по иску Масленниковой А.Н. к Государственному учреждению Тульской области "Управление социальной защиты населения Тульской области" филиалу - отделу социальной защиты населения по Одоевскому району о признании права на присвоение звания "Ветеран труда".

Заслушав доклад судьи Абросимовой Ю.Ю., судебная коллегия

установила:

Масленникова А.Н. обратилась в суд с иском к Государственному учреждению Тульской области "Управление социальной защиты населения Тульской области" филиалу - отделу социальной защиты населения по Одоевскому району о признании права на присвоение звания "Ветеран труда".

В обоснование заявленных требований указала, что с августа 1983 года по настоящее время работает в системе потребительской кооперации России. Постановлением Президиума Совета Центросоюза РФ N27- от 20.05.2003 за многолетний плодотворный труд в потребительской кооперации и в честь 81-го Международного дня кооперации, 100-летия вхождения Центросоюза в Международный кооперативный альянс награждена Почетной грамотой. 01.12.2015 обратилась в Государственное учреждение Тульской области "Управление социальной защиты населения Тульской области" филиал отдел социальной защиты населения по Одоевскому району с заявлением о присвоении звания "Ветеран труда" и предоставила все необходимые для этого документы. Однако, решением ответчика ей было отказано в присвоении звания "Ветеран труда", а также в выдаче соответствующего удостоверения со ссылкой на то, что вышеуказанная награда не является ведомственной и не дает права на присвоение звания "Ветеран труда". Полагала, что имеет право на присвоение звания "Ветеран труда" с учетом стажа трудовой деятельности в потребительской кооперации и награждения одной из высших наград Центросоюза Российской Федерации. Просила суд признать за ней право на присвоение звания "Ветеран труда", обязать ответчика присвоить ей такое звания и выдать соответствующее удостоверение.

В судебном заседании истец Масленникова А.Н. поддержала исковые требования, просила их удовлетворить.

Представитель ответчика Государственного учреждения Тульской области "Управление социальной защиты населения Тульской области" филиала отдела социальной защиты населения по Одоевскому району по доверенности Ларионова Н.В. исковые требования не признала, просила отказать в их удовлетворении.

Суд постановилрешение, которым отказал Масленниковой А.Н. в удовлетворении исковых требований.

В апелляционной жалобе Масленникова А.Н. ставит вопрос об отмене решения суда как незаконного и необоснованного.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения Масленниковой А.Н., возражения представителя ГУ ТО УСЗН ТО по доверенности Ларионовой Н.В., судебная коллегия не усматривает оснований к отмене постановленного судом решения.

В соответствии со ст.7 Федерального закона N5-ФЗ от 12.01.1995 "О ветеранах" ветеранами труда являются лица: имеющие удостоверение "Ветеран труда"; награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин. Порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В Тульской области порядок присвоения звания "Ветеран труда" и выдачи соответствующего удостоверения устанавливается Законом Тульской области N797-ЗТО от 28.02.2007 "Об условиях и порядке присвоения звания "Ветеран труда".

В силу ст.1 вышеуказанного Закона условиями присвоения звания "Ветеран труда" являются награждение орденами или медалями, либо присвоение почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия в труде и трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.

В силу ст.2 звание "Ветеран труда" присваивается государственным учреждением Тульской области, осуществляющим функции в сфере социальной защиты населения.

Лицо, претендующее на присвоение звания "Ветеран труда", подает в государственное учреждение Тульской области, осуществляющее функции в сфере социальной защиты населения, по месту жительства заявление и подлинники документов либо их копии, заверенные в установленном порядке, подтверждающие основания для присвоения звания "Ветеран труда".

Лица, претендующие на присвоение звания "Ветеран труда" по условиям, указанным в п.1 ст.1 настоящего Закона, представляют следующие документы:1) подтверждающие награждение орденами или медалями, либо присвоение почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия в труде; 2) подтверждающие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; 3) паспорт или иной документ, удостоверяющий личность.При рассмотрении спора судом установлено, что Масленникова А.Н. имеет трудовой стаж необходимый для назначения пенсии по старости. С 15.08.1983 по настоящее время работает в системе потребительской кооперации России. Постановлением Совета Центросоюза РФ N27- от 20.05.2003 за многолетний плодотворный труд в потребительской кооперации и в честь 81-го Международного дня кооперации, 100-летия вхождения Центросоюза в Международный кооперативный альянс Масленникова А.Н. награждена Почетной грамотой. 01.12.2015 обратилась в Государственное учреждение Тульской области "Управление социальной защиты населения Тульской области" филиал отдел социальной защиты населения по Одоевскому району с заявлением о присвоении звания "Ветеран труда" и предоставила все необходимые для этого документы, в том числе сведения о награждении ее вышеуказанной Почетной грамотой.Решением ответчика N17 от 17.12.2015 истцу было отказано в присвоении звания "Ветеран труда" на основании того, что имеющаяся у нее награда в системе потребительской кооперации не дает оснований для присвоения звания "Ветеран труда" и выдачи соответствующего удостоверения. Не согласившись с данным отказом истец обратилась в суд с настоящим иском. Разрешая данные требования, проанализировав положения Закона РФ "О потребительской кооперации (потребительских обществах и их союзах) в РФ", Указа Президента РФ от 09.03.2004 N314 "О системе и структуре федеральных органов исполнительно власти", суд первой инстанции пришел к правильному выводу, что Центральный союз потребительских обществ, являющийся некоммерческой общественной организацией, не отнесен к числу органов государственной власти и управления, в том числе министерствам, государственным комитетам и другим ведомствам различного уровня. Согласно Общероссийскому классификатору информации о населении, утвержденному Постановлением Госстандарта N412 от 31.07.1995, Почетная грамота Центросоюза в перечень ведомственных наград, перечисленных в разделе "Почетные грамоты, похвальные грамоты, грамоты, дипломы" не входит. Не входит такая грамота и в систему государственных наград, установленную п.26 Положения о государственных наградах РФ, утвержденного Указом Президента РФ от 02.03.1994 N442, и в число почетных званий РФ, предусмотренных Указом Президента РФ от 30.12.1995 N1341 "Об установлении почетных званий РФ, утверждении положений о почетных званиях РФ и описания нагрудного знака к почетным званиям РФ". Принимая во внимание выше изложенное, а также учитывая, что Федеральный Закон, который бы предоставлял Центрсоюзу право учреждать в установленном порядке ведомственные награды и награждать ими работников потребительских обществ, не принят, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу, что Почетная грамота Центросоюза РФ, выданная общественной организацией, не входящей в структуру органов государственной власти, не уполномоченной награждать ведомственными знаками за отличия в труде, не может быть признан ведомственной наградой. Ссылки истца на письмо Министерства труда и социального развития РФ за N5635-КС от 07.10.1998 "О ведомственных знаках отличия в труде, учитываемых при присвоении звания "Ветеран труда", не могут быть приняты во внимание, поскольку это письмо не является нормативно-правовым актом и представляет собой обобщенную практику рассмотрения вопросов о присвоении звания до 1997 года соответствующими органами и поэтому не может служить основанием для регулирования соответствующих правоотношений. Исходя из изложенного, отказ Масленниковой А.Н. в присвоении звания "Ветеран труда" является правомерным, поскольку правом на присвоение этого звания она не обладает. Судебная коллегия соглашается с выводами суда и оценкой исследованных им доказательств, поскольку при разрешении спора суд правильно определилхарактер спорных правоотношений, закон, которым следует руководствоваться при разрешении спора, и обстоятельства, имеющие значение для дела, выводы суда мотивированы, соответствуют требованиям материального закона и установленным обстоятельствам дела. Доводы жалобы сводятся к иной оценке доказательств и иному толкованию законодательства, аналогичны обстоятельствам, на которые ссылался истец в суде первой инстанции в обоснование своих требований, они были предметом обсуждения суда первой инстанции и им дана правильная правовая оценка на основании исследования в судебном заседании всех представленных обеими сторонами доказательств в их совокупности. При рассмотрении дела судом не допущено нарушений, повлекших вынесение незаконного решения, а поэтому оснований для отмены по существу правильного судебного постановления по доводам апелляционной жалобы не имеется. Руководствуясь ст.328 ГПК РФ, судебная коллегияопределила:

решение Одоевского районного суда Тульской области от 1 марта 2016 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Масленниковой А.Н. - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи