Решение Ростовского областного суда от 19 апреля 2016 г. по делу N 11-426/2016

Судья Ростовского областного суда Ушников М.П., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Ростовского областного суда дело по жалобе главного государственного инспектора г. Новочеркасска по использованию и охране земель Новочеркасского отдела Управления Федеральной службы Государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области Кубрак Е.В. на решение судьи Новочеркасского городского суда Ростовской области от 26 января 2016 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Маркина С.В.,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением главного государственного инспектора г. Новочеркасска по использованию и охране земель Новочеркасского отдела Управления Федеральной службы Государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области (далее - Управление Росреестра) от 03 декабря 2015 года Маркин С.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.

Указанное постановление Маркин С.В. обжаловал в суд.

Решением судьи Новочеркасского городского суда Ростовской области от 26 января 2016 года постановление главного государственного инспектора г. Новочеркасска от 03 декабря 2015 года отменено, производство по делу об административном правонарушении в отношении Маркина С.В. прекращено на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В жалобе, поданной в Ростовский областной суд, главный государственный инспектор г. Новочеркасска по использованию и охране земель Кубрак Е.В. ставит вопрос об отмене решения судьи, указывая на доказанность совершения Маркиным С.В. административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В судебном заседании Маркин С.В. и его защитник Юдин В.И. против удовлетворения жалобы возражали, указа на законность и обоснованность вынесенного постановления.

Представитель Управления Росреестра по доверенности от 11 января 2016 года Демьянченко Д.А. доводы жалобы поддержал.

Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, выслушав с судебном заседании лиц, участвующих в деле, нахожу решение судьи подлежащим отмене с направлением дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции в связи с допущенными существенными нарушениями норм процессуального права.

В соответствии со ст. ст. 24.1, 26.1 КоАП РФ судья при рассмотрении дела об административном правонарушении должен полно, всесторонне и объективно установить обстоятельства дела.

В силу ст. 26.11 КоАП РФ судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

Из материалов дела усматривается, что 16 ноября 2015 года Комитетом по управлению муниципальным имуществом Администрации города Новочеркасска проведена плановая выездная проверка соблюдения земельного законодательства при использовании земельного участка, расположенного по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, кадастровый НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН.

По результатам проверки установлено, собственником земельного участка по указанному адресу с видом разрешенного использования - "для размещения индивидуального (одноквартирного) жилого дома без права содержания скота и птицы" является Маркин С.В.

Между тем, в границах земельного участка расположено нежилое одноэтажное помещение литер "А", площадью 261,9 кв.м., используемое Маркиным С.В. под склад пластиковой и металлической тары, алкогольной продукции в объемах, превышающих личные потребности.

Таким образом, должностным лицом Новочеркасского отдела Управления Россреестра по Ростовской области было выявлено нарушение Маркиным С.В. земельного законодательства Российской Федерации, выразившееся в использовании земельного участка с НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью той или иной категории земель и (или) разрешенным использование, а именно для размещения складских объектов.

По результатам проверки Управлением был составлен акт проверки N 51-ф/к от 17 ноября 2015 года и протокол об административном правонарушении, на основании которых было вынесено постановлении о признании Маркина С.В. виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Как следует из решения судьи, оценивая представленные материалы и удовлетворяя жалобу Маркина С.В., суд пришел к выводам о том, что факт использование земельного участка, в том числе с целью эксплуатации нежилого помещения, само по себе не свидетельствует об использовании земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием. Функциональное назначение этого здания относится к вопросу использования объекта недвижимости, а не земельного участка. Таким образом, установленный вид разрешенного использования "для размещения индивидуального (одноквартирного) жилого дома без права содержания скота и птицы" не ограничивает право граждан использовать это здание в определенных ими целях. Вследствие этого, доказательства эксплуатации здания не подтверждают использование Маркиным С.В. земельного участка для иных целей, установленных для категории земель населенных пунктов.

Указанные выводы судьи не могут быть признаны законными и обоснованными, поскольку противоречат требованиям ст. 26.1, 26.11, 29.10 КоАП РФ.

Согласно ст. ст. 7, 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенными использованием способами.

Использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 статьи 8.8 КоАП РФ, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ.

Учитывая, что вышеуказанный земельный участок с видом разрешенного использования - "для размещения индивидуального (одноквартирного) жилого дома без права содержания скота и птицы" фактически используется Маркиным С.В. для размещения складских объектов, выводы судьи городского суда об отсутствии в действиях Маркина С.В. состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, не основаны на законе и свидетельствует об ошибочном применении и толковании судом положений указанных выше правовых норм.

Данные обстоятельства являются основанием к отмене вынесенного по делу решения, так как судом не выполнены требования ст. ст. 24.1, 29.10 КоАП РФ о всестороннем, полном, объективном и своевременном выяснении обстоятельств каждого дела, разрешения его в соответствии с законом и принятии мотивированного решения.

При новом рассмотрении суду надлежит учесть изложенное выше, обеспечить всестороннее, полное и объективное выяснение всех обстоятельств дела и, с учетом доводов жалобы, на основании имеющихся доказательств, постановить по делу законное и обоснованное решение.

Руководствуясь ст. ст. 30.7 - 30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

решение судьи Новочеркасского городского суда Ростовской области от 26 января 2016 года - отменить. Дело возвратить на новое рассмотрение в тот же суд.

СУДЬЯ: