Решение Ростовского областного суда от 19 апреля 2016 г. по делу N 11-454/2016

Судья Ростовского областного суда Худякова И.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении Синкевича И.В. по статье 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по жалобе заместителя начальника отдела государственного земельного надзора- заместителя главного государственного инспектора Ростовской области по использованию и охране земель Стоцкого В.Н. на решение судьи Железнодорожного районного суда г. Ростова-на-Дону от 09 февраля 2016 года,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя начальника отдела государственного земельного надзора- заместителя главного государственного инспектора Ростовской области по использованию и охране земель Стоцкого В.Н. от 29.07. 2015 года Синкевич И.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ, и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 5500 рубль.

Указанное постановление Синкевич И.В. обжаловал в суд.

Решением судьи Железнодорожного районного суда г.Ростова-на-Дону от 09февраля 2016года года постановление заместителя главного государственного инспектора Ростовской области по использованию и охране земель Стоцкого В.Н. от 29.07. 2015 года отменено, производство по делу об административном правонарушении в отношении Синкевич И.В. прекращено.

На указанное решение в соответствии со статьей 30.9 КоАП РФ подана жалоба в Ростовский областной суд должностным лицом, вынесшим постановление о назначении административного наказания. В обоснование жалобы заявитель указывает на то, что наличие у физических и юридических лиц в силу закона права на использование земельного участка не освобождает их от обязанности оформления в установленном порядке данного права и внесения платы за землю в установленном порядке и размере. Представленными доказательствами по делу доказано, что Синкевич И.В. на момент проверки, составления акта, протокола, постановления использовал земельный участок (государственная и муниципальная собственность) без прав на него, без надлежащего оформления.

Заслушав лицо, участвующее в рассмотрении жалобы, изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, судья Ростовского областного суда не находит оснований к отмене обжалуемого решения.

В силу ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического лица, за которое настоящим Кодексом установлена административная ответственность.

Исходя из ст. ст. 1.5, 2.1, 24.1, 26.1 КоАП РФ, в рамках административного производства подлежит выяснению вопрос о наличии события административного правонарушения, виновности лица в совершении административного правонарушения, ответственность за которое установлена нормами настоящего Кодекса.

Статьей 7.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок.

На основании части 1 статьи 25 и части 1 статьи 26 Земельного кодекса Российской Федерации, права на земельные участки, возникающие по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством, федеральными законами, подлежат обязательной государственной регистрации в порядке, предусмотренном Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", и подтверждаются соответствующими документами о государственной регистрации прав.

Из материалов дела следует, что постановлением заместителя главного государственного инспектора Ростовской области по использованию и охране земель Стоцкого В.Н. от 29.07. 2015 года Синкевич И.В. был привлечен к административной ответственности, предусмотренной ст.7.1 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 5500 рублей.

Постановление вынесено должностным лицом административного органа по тем основаниям, что 09.06.2015года в ходе проверки соблюдения земельного законодательства на земельном участке, расположенном по адресу: *** выявлено, что Синкевич И.В. использует земельный участок, не имея предусмотренных законодательством прав на указанный земельный участок.

По результатам пересмотра постановления должностного лица, принятого по делу об административном правонарушении в отношении Синкевич И.В., решением судьи Железнодорожного районного суда г. Ростова- на-Дону постановление отменено, производство по делу об административном правонарушении прекращено.

Срок давности привлечения к административной ответственности за совершение данного административного правонарушения в силу ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ составляет два месяца.

Исходя из ст. 4.5 и п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, по истечении установленного срока давности вопрос об административной ответственности, в том числе о наличии либо отсутствии события или состава административного правонарушения в действиях лица, в отношении которого прекращено производство по делу, обсуждаться не может, так как это ухудшает положение лица, привлекаемого к ответственности.

Поскольку срок давности привлечения лица, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении, к административной ответственности истек, возможность правовой оценки действий Синкевич И.В. на предмет наличия события или состава вменяемого ей правонарушения и соблюдения порядка привлечения к административной ответственности утрачена.

Ввиду невозможности ухудшения положения лица, в отношении которого производство по делу об административном правонарушении прекращено, оснований для пересмотра решения судьи Железнодорожного районного суда г.Ростова-на-Дону от 09.02.2016года не имеется, указанное решение подлежит оставлению без изменения, жалоба должностного лица - без удовлетворения.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7, статьей 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Решение судьи Железнодорожного районного суда г. Ростова-на-Дону от 09 февраля 2016 года от 09.02.2016года оставить без изменения, жалобу заместителя начальника отдела государственного земельного надзора- заместителя главного государственного инспектора Ростовской области по использованию и охране земель Стоцкого В.Н. - без удовлетворения.

Судья