Решение Ростовского областного суда от 18 апреля 2016 г. по делу N 11-462/2016

Судья Ростовского областного суда Худякова И.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе исполнительного директора ОАО "Издательство "Молот" Калининой Л.Н. на постановление заместителя главного государственного инспектора Ростовской области по использованию и охране земель - и.о. заместителя начальника отдела государственного земельного надзора Управления Росреестра по Ростовской области от 27.10.2015 и решение судьи Советского районного суда г. Ростова-на-Дону от 15января 2016 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении исполнительного директора ОАО "Издательство "Молот" Калининой Л.Н.,

УСТАНОВИЛ:

постановлением заместителя главного государственного инспектора Ростовской области по использованию и охране земель - и.о. заместителя начальника отдела государственного земельного надзора Управления Росреестра по Ростовской области N 915 от 27.10.2015 исполнительный директор ОАО "Издательство "Молот" Калинина Л.Н. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей.

Указанное постановление исполнительный директор общества Калинина Л.Н. обжаловала в суд.

Решением судьи Советского районного суда г. Ростова-на-Дону от 15.01.2016 постановление должностного лица административного органа оставлено без изменения, жалоба - без удовлетворения.

В жалобе, поданной в Ростовский областной суд, исполнительный директор общества Калинина Л.Н. ставит вопрос об отмене постановления должностного лица административного органа, решения судьи районного суда от 15 февраля 2016 года. Доводы жалобы сводятся к тому, земельный участок используется в соответствии с видом его разрешенного использования, предусмотренным градостроительным регламентом, и в любом случае субъектом административного правонарушения являются арендаторы земельного участка, которым он передан на основании соответствующих договоров, а не общество.

В судебном заседании защитник Калининой Л.Н. Нечевка А.С. доводы жалобы поддержал, настаивали на ее удовлетворении. Представитель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области просил в удовлетворении жалобы отказать.

Изучив материалы дела, доводы жалобы, выслушав пояснения лиц, явившихся в судебное заседание, проверив законность и обоснованность обжалуемого решения, прихожу к следующим выводам.

Согласно части 3 статьи 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Из материалов дела усматривается, что поводом для возбуждения дела об административном правонарушении послужили результаты плановой выездной проверки соблюдения ОАО "Издательство "Молот" земельного законодательства на принадлежащем ему земельном участке, расположенном по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, площадью 15073 кв.м., с видом разрешенного использования, указанного в ГКН - для эксплуатации производственных помещений и под перспективное строительство.

На указанном участке расположен принадлежащий на праве собственности ОАО "Издательство "Молот" гараж, площадью 781,9 кв.м., и сторожевое помещение, площадью 29,9 кв.м.

В соответствии с договором аренды нежилых помещений НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА ОАО "Издательство "Молот" в лице исполнительного директора Калининой Л.Н. предоставило гражданину А.П.С. первый этаж, помещение ремонтного блока гаража общей площадью 66,0 кв.м.

В соответствии с договором аренды земельного участка НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА, также заключенным обществом в лице его исполнительного директора Калининой Л.Н., часть земельного участка, площадью 300 кв.м. предоставлена гражданину Л.А.А. для производственных целей.

Протоколом осмотра территории от 28.08.2015 и фототаблицей к нему подтверждается, что указанный гараж, а именно помещение ремонтного блока гаража площадью 66,0 кв.м., эксплуатируется для целей автосервиса сторонних грузовых автомобилей, а земельный участок, площадью 300 кв.м. используется для складирования стройматериалов.

При указанных обстоятельствах административный орган пришел к выводу о нарушении ОАО "Издательство "Молот" положений статей 40, 42 Земельного кодекса Российской Федерации и, как следствие, о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.8 КоАП РФ.

Управлением Росреестра по Ростовской области составлен протокол от 03.09.2015 и вынесено постановление 18.11.2015 и вынесено постановление от 27.10.2015, которым ОАО "Издательство "Молот" привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.8 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в сумме 700000 рублей.

Частью 1 статьи 8.8 КоАП РФ предусмотрена ответственность за использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи.

Объективной стороной административного правонарушения, ответственность за совершение которого установлена частью 1 статьи 8.8. КоАП РФ, является использование земельного участка не по целевому назначению, что подразумевает осуществление землепользования не в соответствии с правовым режимом (установленной категорией земель и разрешенным использованием), определенным компетентным органом.

При рассмотрении дела судья районного суда пришел к выводу о том, что административным органом доказаны событие и состав административного правонарушения, а также вина должностного лица в его совершении.

Согласно статьям 7 и 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами.

Согласно сведениям Департамента архитектуры и градостроительства, земельный участок, расположенный по указанному выше адресу с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, расположен в зоне производственной, коммерческой и деловой активности первого типа (ПКД-1/8/01). Вид разрешенного использования данного земельного участка - для эксплуатации производственных помещений и под перспективное строительство. Иного вида разрешенного использования не предусмотрено.

Материалами дела установлено, что помещение ремонтного блока гаража, площадью 66,0 кв.м., используется под автосервис сторонних грузовых автомобилей, а часть земельного участка, площадью 300 кв.м., используется под складирование стройматериалов, что не соответствует виду разрешенного использования земельного участка, установленного в ГКН.

В силу установленного Земельным кодексом Российской Федерации единого правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, строений, сооружений, не могут быть приняты во внимание доводы представителя заявителя о недоказанности использования обществом земельного участка, расположенным под принадлежащем ему зданием.

Специальные нормы земельного и градостроительного законодательства предусматривают необходимость изменения вида разрешенного использования земельного участка путем обращения с заявлением в уполномоченный орган, при использовании его не по назначению и исключений для каких-либо категорий собственников не предусмотрено.

Как установилсудья районного суда, с заявлениями об изменении вида разрешенного использования земельного участка в орган кадастрового учета обществом не подавались.

Судья районного суда, установив, что в нарушение вышеприведенных положений ОАО "Издательство "Молот" использует часть земельного участка, расположенного по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН под размещение автосервиса и под складирование строительных материалов, то есть не по его целевому назначению, пришел к выводу о законности и обоснованности постановления административного органа, поскольку такие действия образует объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного статьей частью 1 статьи 8.8 КоАП РФ.

Выводы судьи районного суда о законности постановления административного органа о наличие в действиях Общества состава правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.8 КоАП РФ, а также его вина во вмененном правонарушении подтверждаются достаточной совокупностью исследованных по делу доказательств, достоверность которых сомнений не вызывает, а именно: протоколом об административном правонарушении от 03.09.2015, актом проверки N 4453 от 28.08.2015, протоколом осмотра территории от 28.08.2015, свидетельством о государственной регистрации права на земельный участок, кадастровым паспортом земельного участка, фотоматериалами, предписаниями контрольного органа об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства РФ N 4453/1от 28.08.2015, показаниями допрошенных в судебном заседании свидетелей, и другими собранными по делу доказательствами, которым дана надлежащая оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.

Имея возможность для недопущения нецелевого использования земельного участка, исполнительный директор ОАО "Издательство "Молот", вопреки доводам жалобы, не принял всех необходимых мер по соблюдению возложенных на нее обязанностей.

Довод жалобы о том, что ОАО "Издательство "Молот" не является субъектом административного правонарушения, т.к. помещение ремонтного блока гаража, площадью 66,0 кв.м., и часть земельного участка, площадью 300 кв.м., переданы по договорам аренды третьим лицам, которые в силу договора обязаны соблюдать целевое назначение при использовании земельного участка, проверялся судьей районного суда и обоснованно признан им несостоятельным.

Статьей 37 Градостроительного кодекса РФ установлены виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

К числу субъектов ответственности по указанной норме относятся юридические лица, являющиеся собственниками, землепользователями и арендаторами земельных участков.

Как установлено должностным лицом и судьей районного суда ОАО "Издательство "Молот" является собственником земельного участка с кадастровым номером 61:44:0070306:42, и расположенного на нем гаража. Сам факт передачи в аренду указанного недвижимого имущества не освобождает собственника земельного участка от соблюдения требований закона по соблюдению разрешенного использования, установленного для земельного участка. В силу правомочий собственника, собственник недвижимого имущества обязан осуществлять контроль за соблюдением обязательств по договору аренды арендатором.

Кроме того, доказательств того, что со стороны собственника земельного участка и нежилого помещения предприняты все необходимые меры с целью обеспечения соблюдения законодательства, не представлено.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, соблюден.

В целом, доводы жалобы заявителя основаны на неверном толковании положений действующего законодательства и не содержат фактов, которые имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта, влияли на его обоснованность и законность, поэтому не могут служить основанием для отмены обжалуемого судебного постановления.

Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при производстве по делу об административном правонарушении в отношении исполнительного директора ОАО "Издательство "Молот" допущено не было.

Административное наказание назначено с учетом общих правил назначения наказания, в соответствии с требованиями ст. 3.1, 4.1 КоАП РФ и в пределах, установленных санкцией частью 1 статьи 8.8. КоАП РФ.

Оснований для отмены состоявшихся по делу постановлений не имеется.

Руководствуясь ст.30.7-30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

постановление заместителя главного государственного инспектора Ростовской области по использованию и охране земель - и.о. заместителя начальника отдела государственного земельного надзора Управления Росреестра по Ростовской области от 27.10.2015 и решение судьи Советского районного суда г. Ростова-на-Дону от 15.01.2016 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.8 КоАП РФ, в отношении исполнительного директора ОАО "Издательство "Молот" Калининой Л.Н. оставить без изменения, жалобу исполнительного директора общества Калининой Л.Н.- без удовлетворения.

Судья