Апелляционное определение СК по гражданским делам Ростовского областного суда от 25 апреля 2016 г. по делу N 33-6792/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Ростовского областного суда

в составе:

председательствующего судьи Татуриной С.В.

судей: Шамрай М.С., Щетининой Е.В.

при секретаре Забурунновой А.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Шамрай М.С. дело по апелляционной жалобе Управления труда и социального развития Администрации г. Новочеркасска

на решение Новочеркасского городского суда Ростовской области от 03.02.2016 г. по делу по иску Черского Ю.А. к Управлению труда и социального развития Администрации г. Новочеркасска о признании отказа в присвоении звания "Ветеран труда" незаконным, присвоении звания "Ветеран труда",

УСТАНОВИЛА:

Черсков Ю.А. обратился в суд с иском к Управлению труда и социального развития Администрации г. Новочеркасска о признании отказа в присвоении звания "Ветеран труда" незаконным, присвоении звания "Ветеран труда", указав в обоснование заявленных требований, что он был награжден значком "За работу без аварий" НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН степени. Полагая, что наличие ведомственной награды дает ему право на получение звания "Ветеран труда" он обратился к ответчику с заявлением о присвоении ему звания "Ветеран труда", однако в удовлетворении заявления Черскову Ю.А. было отказано.

Истец считает отказ незаконным, поскольку награждение нагрудным знаком "За работу без аварий" НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН степени было осуществлено в период действия Положения о нагрудном значке "За работу без аварий", утвержденного Министерством автомобильного транспорта и шоссейных дорог РСФСР 21.04.1964 г. Поскольку имеющаяся у него награда относиться к ведомственным наградам, он является получателем пенсии по старости, истец, с учетом уточненных требований, просил суд признать незаконным решение УТиСР Администрации г. Новочеркасска об отказе в предоставлении государственных услуг от 13.03.2015 г., признать его лицом, награжденным ведомственным знаком отличия в труде - нагрудным знаком "За безаварийную работу" НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН степени, возложить обязанности на Управление труда и социального развития Администрации г. Новочеркасска по рассмотрению заявления Черкасова Ю.А. и включить его в ходатайство о присвоении звания "Ветеран труда".

Истец в судебное заседание явился, поддержал заявленные требования, просил об удовлетворении иска.

Представитель УТиСР Администрации г. Новочеркасска просил отказать в удовлетворении заявленных требований.

Решением Новочеркасского городского суда Ростовской области от 03.02.2016 г. исковые требования Черскова Ю.А. удовлетворены. Суд признал незаконным решение Управления труда и социального развития Администрации г. Новочеркасска об отказе Черскову Ю.А. в предоставлении государственных услуг от 13.03.2015 г., признал Черскова Ю.А. лицом, награжденным ведомственным знаком отличия в труде - нагрудным знаком "За безаварийную работу" НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН степени; на Управление труда и социального развития Администрации г. Новочеркасска возложена обязанность по рассмотрению заявления Черскова Ю.А. и включению его в ходатайство о присвоении звания "Ветеран труда".

В апелляционной жалобе УТиСР Администрации г. Новочеркасска ставится вопрос об отмене решения суда по мотиву его незаконности и необоснованности. При этом апеллянт ссылается на то, что к ведомственным знакам отличия в труде относятся награды, учрежденные в установленном порядке соответствующими федеральными органами исполнительной власти или органами власти и управления СССР. Награждение конкретного лица должно быть произведено руководителем (его заместителем) федерального органа государственной власти (министерства, службы, ведомства, агентства, государственного комитета, либо иной структуры, входящей или входившей в систему федеральных органов власти), а также бывших органов власти и управления СССР. Представленная Черсковым Ю.А. награда не относятся к наградам, учитываемым при присвоении звания "Ветеран труда". В связи с тем, что у Черскова Ю.А. отсутствуют государственные награды и ведомственные знаки отличия, дающие право на присвоение звания "Ветеран труда", то решение ответчика от 13.03.2015 г. об отказе в предоставлении истцу государственной услуги является законным и обоснованным.

В заседание суда апелляционной инстанции ответчик, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания (л.д. 112), не явился.

Судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие ответчика с учетом положений ст. ст. 167, 327 ГПК РФ.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав явившегося в судебное заседание суда апелляционной инстанции истца, полагавшего решение законным и обоснованным, судебная коллегия не находит оснований к отмене решения суда как постановленного в соответствии с материалами дела и требованиями закона.

В силу п. п. 1, 4 ст. 7 Федерального закона от 12.01.1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах" ветеранами труда являются лица: 1) имеющие удостоверение "Ветеран труда"; 2) награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет. Порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с положениями областного закона от 18.09.2006 г. N 541-ЗС "О порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" в Ростовской области", звание "Ветеран труда" присваивается: 1) лицам, награжденным орденами или медалями, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; 2) лицам, начавшим трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющим трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

При этом, в соответствии со ст. 3 названного закона при присвоении звания "Ветеран труда" учитываются: 1) ордена, медали, почетные звания СССР или Российской Федерации, являющиеся государственными наградами; 2) Почетная грамота Правительства Российской Федерации, Почетная грамота Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, почетный знак Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации "За заслуги в развитии парламентаризма", Почетная грамота Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, почетный знак Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации "За заслуги в развитии парламентаризма", иные ведомственные знаки отличия в труде федеральных органов государственной власти, ведомственные знаки отличия в труде органов власти и управления СССР, Почетный диплом Главы Администрации (Губернатора) Ростовской области "За заслуги в воспитании детей", Почетный диплом Губернатора Ростовской области "За заслуги в воспитании детей", а также Почетная грамота Федерации Независимых профсоюзов России при условии, что ею награждены профсоюзные работники, освобожденные от работы в организации вследствие избрания (делегирования) на выборные должности в профсоюзные органы.

Как следует из материалов дела, 18.09.1990 г. истец был награжден значком "За работу без аварий" НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН степени, что подтверждается удостоверением НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 25.09.1990 г. Министерства автомобильного транспорта РСФСР и ЦК профсоюза рабочих автомобильного транспорта и шоссейных дорог (л.д. 27).

Истец обратился в УТиСР Администрации г. Новочеркасска Ростовской области с заявлением о присвоении ему звания "Ветеран труда", представив необходимые документы, однако ответчик отказал истцу в оформлении представления на присвоение звания "Ветеран труда" по мотиву того, что у Черскова Ю.А. отсутствуют государственные награды и ведомственные знаки отличия, дающие право на присвоение звания "Ветеран труда".

Разрешая данное дело, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что значок "За работу без аварий" НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН степени может быть приравнен к ведомственной награде, в силу чего истец, награжденный в установленном законом порядке нагрудным знаком, дающим право на установление статуса "Ветеран труда", имеет право на установление ему названного статуса.

Судебная коллегия оснований не согласиться с указанными выводами суда не усматривает.

Из анализа вышеприведенных нормативных положений следует, что федеральный закон в качестве основания признания гражданина ветераном труда предусматривает наличие двух условий одновременно: факт награждения ведомственным знаком отличия в труде и наличие необходимого трудового стажа.

При этом для присвоения звания "Ветеран труда" учитываются ведомственные знаки отличия в труде, в том числе от имени органов государственной власти и управления РСФСР.

Постановлением Совета Министров РСФСР от 31.07.1963 г. N 939 "О дополнительных мерах по предупреждению аварий на автомобильном транспорте" было принято предложение Министерства автомобильного транспорта и шоссейных дорог РСФСР об учреждении нагрудного значка "За безаварийную работу" для шоферов, работающих на автомобилях без дорожно-транспортных происшествий и нарушений правил дорожного движения; Министерству автомобильного транспорта и шоссейных дорог РСФСР утвердить по согласованию с ВЦСПС образец нагрудного значка и положение об этом значке.

Во исполнение данного указания Министром автомобильного транспорта и шоссейных дорог РСФСР по согласованию с ВЦСПС 21.04.1964 г. утверждено Положение "О нагрудном значке "За работу без аварий".

Указанное Положение действовало в период награждения Черскова Ю.А. значком "За работу без аварий" НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН степени.

В соответствии с п. 1 Положения нагрудный значок "За работу без аварий" учреждался постановлениями Советов Министров союзных республик для поощрения лучших водителей, длительное время работающих без дорожно-транспортных происшествий, нарушений трудовой дисциплины и Правил дорожного движения.

Согласно п. 2 Положения значок "За работу без аварий" устанавливался трех степеней, в том числе 3 степени, которым награждались водители, наездившие свыше 200 тыс. км без дорожно-транспортных происшествий и не имеющие нарушений трудовой дисциплины и Правил дорожного движения.

Награжденным значком "За работу без аварий" выдавались удостоверения по установленной форме.

В силу п. 4 Положения значком 2-й и 3-й степени награждение водителей производилось совместным решением вышестоящей организации, в ведении которой находится данное автохозяйство, и обкома (крайкома), горкома профсоюза.

Ходатайство о награждении значком "За работу без аварий" 2-й и 3-й степени возбуждалось администрацией и профсоюзной организацией автохозяйства перед вышестоящей организацией, в ведении которой находится данное автохозяйство, и обкомом (крайкомом) профсоюза (п. 5 Положения).

Вручение значков и удостоверений о награждении производилось на общем собрании коллектива автохозяйства представителем вышестоящей организации, в ведении которой находилось данное автохозяйство (п. 7 Положения)

Согласно п. 11 Положения значки "За работу без аварий" всех степеней и удостоверения к ним изготавливались министерствами связи союзных республик.

Таким образом, Министерство автомобильного транспорта РСФСР по согласованию с ВЦСПС делегировало вышестоящей организации, в ведении которой находится автохозяйство, и областным (краевым) комитетам профсоюзов, право награждения значком "За работу без аварий" НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН степени водителей автохозяйств от имени Министерства автомобильного транспорта РСФСР и ЦК профсоюза рабочих автомобильного транспорта и шоссейных дорог, и данное обстоятельство, не свидетельствует о принадлежности данного знака отличия в труде к уровню субъекта Российской Федерации.

Награждение Черскова Ю.А. значком "За работу без аварий" производилось от имени Министерства автомобильного транспорта РСФСР и ЦК профсоюза рабочих автомобильного транспорта и шоссейных дорог, на что прямо указано в представленных истцом документах.

Из вышеизложенного следует, что значок "За работу без аварий" НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН степени, которым истец был награжден в 1990 году, является ведомственным знаком отличия в труде.

Следовательно, награждение Черскова Ю.А. ведомственным знаком принято в соответствии с нормами действующего по состоянию на 1990 год законодательства и организациями, наделенными соответствующими полномочиями в установленном законом порядке.

Кроме того, обоснованно учтен судом первой инстанции в совокупности с представленными в дело доказательствами и актами, действующими на момент награждения истца названным значком, Общероссийский классификатор информации о населении ОК 018-95, утвержденный Постановлением Госстандарта РФ от 31.07.1995 г. N 412, согласно которому нагрудный значок "За работу без аварий" НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН степени относится к ведомственным наградам в СССР (позиция N 8176).

При таких обстоятельствах апелляционная инстанция приходит к выводу о законности и обоснованности решения суда первой инстанции, поскольку совокупность всех обстоятельств позволяет признать за Черсковым Ю.А. право на присвоение звания "Ветеран труда" в связи с награждением значком "За работу без аварий" НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН степени.

Судебная коллегия полагает, что разрешая спор, суд правильно определилюридически значимые обстоятельства дела, дал надлежащую правовую оценку представленным и исследованным в судебном заседании доказательствам, и постановилрешение, отвечающее нормам материального права.

Доводы апелляционной жалобы о том, что имеющийся у истца знак не относится к ведомственным знакам отличия, с учетом изложенного выше подлежит отклонению как несостоятельный, основанный на неверном толковании приведенных выше положений закона.

Поскольку нарушений норм материального и процессуального права, влекущих безусловную отмену или изменение решения суда первой инстанции, не установлено, судебная коллегия не усматривает оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Новочеркасского городского суда Ростовской области от 03 февраля 2016 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу Управления труда и социального развития Администрации г. Новочеркасска - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи:

Мотивированный текст определения изготовлен 26.04.2016 г.